Шанхайская организация сотрудничества – это международная организация, созданная 15 июня 2001 года лидерами 6 государств – Китайской Народной Республики, Российской Федерации, Кыргызстана, Казахстана, Таджикистана и Узбекистана. Все страны, за исключением Узбекистана, являлись участницами Шанхайской пятерки.

26 апреля 1996 года в Шанхае пять стран – Россия, Китай, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан – с целью укрепления взаимного доверия организовали инициативную группу под названием «Шанхайская пятерка». В тот момент Узбекистан, который не граничит с Китаем, не присоединился к этой группе, оставшись на правах страны-наблюдателя. Страны-участницы обязались, в соответствии с заключенным ими соглашением, воздержаться от нападений или конфликтов в пограничных зонах и отказаться от проведения в них военных маневров, представляющих взаимную угрозу. Кроме того, они обязались заранее извещать друг друга о военных действиях на участке глубиной до 100 километров в пределах приграничной полосы; приглашать представителей других членов группы для участия в военных учениях в качестве наблюдателей; укреплять дружественные связи и сотрудничество между военными силами, находящимися по обе стороны от общих границ [88: 107–108].

Год спустя, то есть в 1997 году, на встрече глав государств-членов «Шанхайской пятерки» в Москве был подписан договор о взаимном сокращении вооруженных сил на общих пограничных территориях, главными требованиями которого были обеспечение безопасности и сокращение на границах чужих вооруженных сил [199: 305–321]. В последующие годы также были достигнуты соглашения о сокращении вооруженных сил на расстоянии до 100 километров от границ. В 1998 году в ходе третьей встречи глав государств-членов «Шанхайской пятерки» в Алма-Ате внимание было сосредоточено на факторах, угрожающих безопасности. Четвертая подобная встреча состоялась 24 августа 1999 года в столице Кыргызстана городе Бишкек. На этой встрече были обсуждены вопросы об укреплении взаимного доверия, экономического сотрудничества и добрососедских отношений между государствами-членами данной организации.

Но для всех участников «Шанхайской пятёрки» стала очевидной необходимость в более широком взаимодействии, постановке и осуществлении новых целей. Были подписаны документы о совместной борьбе против контрабанды наркотиков и организованной преступности, а также об укреплении экономического сотрудничества и возрождении Великого шелкового пути [58: 67].

На встрече глав пяти государств 15 июня 2001 г. в Шанхае лидеры «Шанхайской пятерки» приняли в свои ряды Узбекистан и утвердили Декларацию о создании Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) [71: 159]. В этой Декларации, в частности, указывается, что ШОС в качестве региональной организации обязуется способствовать укреплению связей между государствами-членами и одновременно подразумевает обеспечение коллективной безопасности Центральной Азии [233].

На первом саммите Шанхайской организации сотрудничества главы государств-членов в своем Совместном коммюнике указали на актуальность принятых ими за прошедшее пятилетие в рамках «Шанхайской пятерки» соглашений, в частности по таким вопросам, как принципы доверия в военной области в районах границ; сотрудничество при решении пограничных проблем; борьба против распространения наркотиков; борьба против терроризма и экстремизма; противостояние американскому проекту ракетной обороны; противостояние американским планам, связанным с Тайванем. Главы государств выразили надежду, что путем установления систем контроля над вооружением и подписания соглашений о разоружении будут осуществлять действенные и постоянные меры по укреплению стабильности в регионе и во всем мире, а также пришли к соглашению о необходимости ежегодных встреч министров иностранных дел и обороны с целью расширения регионального и международного сотрудничества, особенно в области укрепления безопасности и стабильности в Центрально-Азиатском регионе. И на этой основе министры обороны заявили о своей безоговорочной поддержке Договора об ограничении систем противоракетной обороны, считая его фундаментом стратегической стабильности и предварительным условием разоружения. Кроме того, они заявили о своей неуклонной поддержке позиции Китая относительно противостояния стремлениям любой страны прикрыть Тайвань ракетным щитом, а также указали на необходимость укрепления военного сотрудничества с целью предотвращения угроз и напряженности [58: 681.

Год спустя на саммите ШОС в Санкт-Петербурге (июнь 2002 года) главы государств-членов этой организации подписали три важных документа. Была принята Хартия Шанхайской организации сотрудничества, определяющая цели и принципы Организации, ее структуру и основные направления деятельности, юридические и политические вопросы. В это время, когда весь мир находился под впечатлением событий 11 сентября, ШОС также стремилась в унисон с мировой волной борьбы против террора сыграть более действенную антитеррористическую роль.

29 мая 2003 года в условиях, когда в связи с оккупацией Ирака международная ситуация вошла в новую фазу напряженности, состоялся Московский саммит ШОС. В сентябре 2003 года главы правительств стран-членов ШОС подписали Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества. 15 января 2004 года было принято решение сформировать постоянно действующий Секретариат ШОС в Пекине. Кроме того, с целью координации сил в области безопасности и политики было решено создать в Ташкенте Антитеррористический центр Шанхайской организации сотрудничества.

В настоящее время действительными членами ШОС являются Китай, Россия, Узбекистан, Казахстан, Таджикистан и Кыргызстан, а Монголия, Исламская Республика Иран и Пакистан с 2005 года участвуют в работе этой организации в качестве государств-наблюдателей (в 2017 году Пакистан наряду с Индией стали полноправными членами ШОС. – Примеч. ред.).

Кроме того, Афганистан и Туркменистан также участвуют в работе ШОС – в качестве стран-гостей. Представленная ниже карта является своего рода демонстрацией действительных членов и членов-наблюдателей данной организации.

Общая численность населения основных стран-членов и членов-наблюдателей ШОС составляет более 2 миллиардов 600 миллионов человек, что равно трети всего населения мира (на 2015 год – 3 миллиарда 40 миллионов человек, что составляет половину населения планеты. – Примеч. ред.), а площадь, занимаемая Шанхайской организацией сотрудничества, равна 35 миллионам квадратных километров, что составляет три пятых территории Евразии.

Согласно Хартии ШОС, основными ее целями являются следующие:

– укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства;

– развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального, политического и экономического международного порядка;

– совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами преступной транснациональной деятельности, а также с незаконной миграцией;

– поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес;

– содействие всестороннему и сбалансированному экономическому росту, социальному и культурному развитию в регионе посредством совместных действий на основе равноправного партнерства в целях неуклонного повышения уровня и улучшения условий жизни народов государств-членов;

– координация подходов при интеграции в мировую экономику; содействие обеспечению прав и основных свобод человека в соответствии с международными обязательствами государств-членов и их национальным законодательством;

– поддержание и развитие отношений с другими государствами и международными организациями;

– взаимодействие в предотвращении международных конфликтов и их мирном урегулировании;

– совместный поиск решений проблем, которые возникнут в XXI веке [249].

Наряду с упомянутыми моментами существуют еще и следующие принципы, на которых основываются принимаемые организацией меры:

– взаимное уважение суверенитета, независимости, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;

– ненападение, невмешательство во внутренние дела, неприменение силы или угрозы силой в международных отношениях, отказ от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах;

– равноправие всех государств-членов, поиск совместных точек зрения на основе взаимопонимания и уважения мнения каждого из них;

– поэтапное осуществление совместных действий в сферах общего интереса;

– мирное разрешение разногласий между государствами-членами;

– отсутствие направленности ШОС против других государств и международных организаций;

– недопущение любых противоправных действий, направленных против интересов ШОС;

– гарантирование безопасности Центрально-Азиатского региона, поддержки многополярной системы в мире и демократизации международных отношений;

– добросовестное выполнение обязательств, вытекающих из настоящей Хартии и других документов, принятых в рамках ШОС [60: 95].

В целом дух ШОС характеризуется такими понятиями, как укрепление взаимного доверия, разоружение и объединение усилий по обеспечению безопасности; принятие совместных межгосударственных мер; использование новых методов регионального сотрудничества на основе коллективных стремлений, независимо от положения стран на международном уровне; обеспечение общего развития стран; взаимное доверие; общие выгоды; равенство; уважительное отношение к разнообразию культур и обеспечение сотрудничества между ними.

Кроме того, одним из моментов, упомянутых на саммите глав государств ШОС, был вопрос о возможности регионального сотрудничества. Страны-члены организации убеждены, что их экономики дополняют друг друга и существуют многочисленные возможности для экономического сотрудничества в области торговли, транзита товаров и энергоносителей. Сотрудничество в нефтегазовой отрасли может быть важнейшей частью экономических взаимоотношений, особенно с учетом того, что как производители, так и потребители нефти и газа являются членами данной организации [128].

Наряду с этим то, что данная организация охватывает третью часть населения мира и обширные территории Евразийского континента с огромными запасами энергоносителей, и то, что геостратегически она находится между двумя развитыми экономическими полюсами мира, то есть Восточной Азией и Западной Европой, превращает ее с точки зрения инфраструктурных компонентов в мощную мировую силу. Наличие у четырех из десяти членов и членов-наблюдателей ШОС атомного оружия способствует высокому положению этой организации и с точки зрения военной составляющей. Следовательно, ШОС в будущем не может остаться в положении чисто региональной организации, ибо присутствие в ее рядах двух таких сверхдержав, как Китай и Россия, в условиях современного меняющегося мира послужит тому, чтобы в дальнейшем она фигурировала в качестве организации трансконтинентальной.

Взаимодействие Исламской Республики Иран с Шанхайской организацией сотрудничества началось 5 июля 2005 года ее присутствием на саммите глав государств-членов ШОС в Астане. На том саммите Иран был принят в эту организацию в качестве члена-наблюдателя и с того момента по настоящее время постоянно участвует во всех саммитах ШОС с представительными делегациями различного уровня. Следует отметить, что высшим органом ШОС является Совет глав государств-членов, а Исламская Республика Иран с момента обретения статуса члена-наблюдателя была постоянной участницей заседаний Совета.

Первое участие Ирана в саммите ШОС состоялось 5 июля 2005 года, делегацию страны на этом саммите возглавил Мухаммад Реза ‘Ареф, тогдашний вице-президент ИРИ. Именно на этом саммите Исламская Республика Иран стала членом-наблюдателем Шанхайской организации сотрудничества.

15 июня 2006 года в Шанхае состоялся шестой саммит глав государств-членов ШОС. На нем, как и на седьмом саммите, проходившем 16 августа 2007 года, присутствовал президент Исламской Республики Иран Махмуд Ахмадинежад.

Уже на седьмом саммите ШОС наметились некоторые тенденции к сближению с Ираном. Хотя из-за сравнительной молодости Шанхайской организации сотрудничества и необходимости укрепления внутренних отношений вопросы ее расширения оказались в подвешенном состоянии, тем не менее члены организации выбрали путь сближения с Ираном и установления взаимного сотрудничества с этой страной. В заключительном коммюнике седьмого саммита организации руководители ШОС отметили, что стабильность и безопасность в Центральной Азии возможно обеспечить только силами самих стран региона и на основе соглашений, достигнутых в рамках регионального союза, для чего необходимо укрепление многополярной международной системы, которая способствует обеспечению равной безопасности и равных возможностей развития для всех стран мира. Важнейшим документом, подписанным руководителями стран-членов ШОС, являлся Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве стран, входящих в Шанхайскую организацию сотрудничества [159].

Восьмой саммит ШОС проводился 28 августа 2008 года в столице Таджикистана городе Душанбе с целью углубления экономического и политического сотрудничества и укрепления безопасности в рамках данной организации. На этом саммите были обсуждены такие вопросы, как борьба против терроризма, против контрабанды наркотиков, торговля оружием и людьми, принятие в состав организации новых членов, предоставление заинтересованным странам статуса наблюдателя, обсуждение афганского кризиса, энергетического кризиса, а также вопросы, связанные с экономикой и обменом товаров. И, конечно, на этом саммите главами государств обсуждались вопросы, связанные со сложным положением на Кавказе, особенно с российско-грузинской войной в Южной Осетии, а также с официальным признанием Москвой суверенитета Абхазии и Южной Осетии.

Девятый саммит глав государств-членов ШОС состоялся 15–16 июня 2009 года в Екатеринбурге, и президент Ирана господин Ахмадинежад присутствовал на нем по приглашению президента России Дмитрия Медведева [113].

Несмотря на постоянное участие Ирана в работе форумов ШОС на высочайшем уровне, а также на уникальные условия для членства в ней Ирана, заявление его о действительном членстве до сих пор не стало предметом надлежащего обсуждения. И данная ситуация продолжает оставаться неизменной даже при том, что ШОС посредством важных политических и экономических решений и мер, принимаемых ею в области обеспечения безопасности, стремится занять более высокое положение в международном масштабе. Особенно примечательным в этом плане является то, что, с одной стороны, расположение стран-членов ШОС в регионе под названием Хартленд («Сердце Земли») способствует повышению уровня значимости этой организации. А с другой стороны, присутствие России и Китая в качестве двух постоянных членов Совета Безопасности ООН также оказывает заметное воздействие на повышение политической мощи ШОС. Стало быть, с учетом роли ШОС в процессе регионального и мирового сотрудничества, членство в ней Ирана также может стать важным шагом к расширению ее внешних связей.

Вместе с тем на пути повышения статуса Ирана до страны-члена ШОС существуют различные преграды. В этом плане важнейшая проблема связана с требованиями Устава ШОС, в котором способы принятия новых постоянных членов четко не определены. Процедуры, связанные с увеличением количества постоянных членов, нуждаются в утверждении новых правил. Кроме того, в отдельные пункты Устава следует внести некоторые поправки. Но, хотя на данном саммите Иран не мог быть принят в качестве постоянного члена, можно ожидать, что в дальнейшем будут приняты соответствующие меры по упрощению процедур принятия в состав данной организации новых членов. А с учетом похолодания отношений России с Западом членство Ирана в ШОС может оказаться для нее выгодным и усилить в ней антигегемонистские и антиамериканские настроения. Постоянное членство Ирана в ШОС может быть расценено как поражение, нанесенное Америке как Ираном, так и Россией. Ибо, с одной стороны, это станет признаком провала американских санкций против Ирана, а с другой стороны, Россия в своем противостоянии Западу добьется важной победы.

Таким образом, Шанхайская организация сотрудничества может стать частью новой структуризации стратегических альянсов, которые, вероятно, могут служить символом конца однополярной эпохи, возникшей после «холодной войны». Поэтому многие американские эксперты членство Ирана в ШОС считают подтверждением того, что данная организация «очень четко и умело превращается в геополитический противовес Соединенным Штатам Америки» [229: 21]. В этом процессе некоторые из них даже смотрят на Шанхайскую организацию сотрудничества как на потенциальную Организацию Варшавского договора [230: 26].

Шанхайская организация сотрудничества считается многопрофильной организацией, имеющей огромное значение в плане обеспечения коллективной безопасности и регионального экономического сотрудничества. Особенно с учетом того, что ее членами являются такие региональные державы, как Китай и Россия. Наряду с этим в условиях, когда ШОС показала, что выступает против создания однополярного мира во главе с США, получение Ираном в ней статуса постоянного члена до определенной степени усиливает ее антигегемонистский характер.

В этом ракурсе ШОС будет шагать в унисон с долгосрочной внешней политикой Ирана, а Иран в качестве самостоятельного государства в международной системе будет идти в унисон с общей политикой данной организации. Присоединение Ирана к ШОС, которая обладает высокой экономической мощью и богатыми источниками энергоносителей, отвечает обоюдным интересам. Постоянное членство в ШОС Ирана, с учетом достойного положения его в регионе и мире, его важной роли, несомненно, будет способствовать возрастанию авторитета, могущества и влияния этой организации.

Уникальное географическое положение Исламской Республики Иран превратило эту страну в мост между Каспийским морем и Персидским заливом, место встречи транзитных линий между Центральной Азией, Турцией и Европой. Подобное положение позволяет Ирану пользоваться уникальным стратегическим потенциалом. Иными словами, Иран – это страна, которая может соединить большинство стран-членов ШОС с дальними регионами, а подобное положение может способствовать усилению стратегической роли страны в решении многих вопросов безопасности и экономического развития региона. Кроме того, с учетом роста объемов потребления энергии в мире и членства стран-производителей энергоносителей в ШОС, создаются условия для сотрудничества в энергетической области, что также способствует усилению в этом направлении роли Ирана, который, будучи ближневосточной страной и производителем нефти на Персидском заливе, одновременно относится и к Евразийской энергетической системе, и многие страны континента, особенно Индия и Китай, в значительной степени смогут опереться на иранские нефтяные ресурсы.

Следовательно, членство Ирана в Шанхайской организации сотрудничества, с одной стороны, может способствовать росту его влияния на региональном и мировом уровне, а с другой стороны, может служить действенной мерой для уменьшения тревог России и Китая, связанных с исламским фундаментализмом, стать основой для развития экономического сотрудничества и расширения его до уровня сотрудничества в области политики и обеспечения безопасности. Кроме того, это может служить предвестником создания нового альянса для противостояния односторонним американским подходам. Сотрудничество Ирана с Россией и Китаем, которые в качестве региональных держав хотят противостоять Соединенным Штатам Америки, усилит антигегемонистскую направленность деятельности ШОС.

Наряду с этим присутствие Ирана в ШОС может способствовать также укреплению его связей со странами Центральной Азии. А это актуально еще и с учетом того, что страны Центральной Азии смотрят на ШОС в основном как на средство для сохранения стабильности ситуации путем борьбы против терроризма, радикализма, как на гарантию сохранности власти перед внутренними угрозами, а затем как на рамку для создания некоего регионального баланса. Внутри же этой рамки путем обеспечения присутствия таких стран, как Китай, Иран и Индия, можно будет сбалансировать также и влияние России. Следовательно, Иран может сыграть эффективную роль в реализации целей стран Центральной Азии, укрепив при этом свое положение в регионе.

Шанхайская организация сотрудничества с момента ее создания проделала важную работу по поощрению регионального сотрудничества, а также сыграла огромную роль в углублении дружественных связей на основе укрепления добрососедства между странами-членами, в деле защиты мира и обеспечении регионального развития. На пути укрепления подобного положения страны-члены данной организации должны были постепенно развивать экономическое сотрудничество, укреплять свои экономические связи, создавать лучшие условия для сотрудничества и стремиться к реализации многогранной совместной программы развития. Государства-члены ШОС на пути укрепления дружбы и взаимопонимания должны способствовать свободному посещению гражданами стран друг друга. И особенно в настоящее время, когда экономические отношения в регионе ограничены экспортом и импортом, должны быть приняты надлежащие меры по внедрению других форм экономического сотрудничества, такие как осуществление двусторонних проектов, взаимодействие в области науки и экономики с использованием новейших технологий [218а].

Следует отметить, что ШОС играет важную роль в решении таких вопросов, как борьба против терроризма, организованной преступности, транзита наркотических средств, а также защита стабильности и безопасности в Центрально-Азиатском регионе. В общем, ШОС является не только политическим проектом, созданным в ответ на односторонние подходы США в регионе, но еще и эффективным средством интеграции и регионального сотрудничества.