Национальное большинство не представляет, что оно может делать. Для приведения в исполнение своих верховных решений оно вынуждено обращаться к должностным лицам общины и округа

Раньше я различил два вида централизации, одну из которых назвал правительственной, а другую административной.

Только первая существует в Америке, вторая в ней почти не известна.

Если бы власть, управляющая американскими обществами, имела в своем распоряжении оба средства управления и с правом всем повелевать соединяла бы способность и привычку исполнять все самой; если бы, установив общие основания правления, она вникала бы потом в подробности их применения и, определив порядок заведывания важнейшими интересами страны, могла бы дойти до пределов личных интересов, тогда свобода скоро была бы изгнана из Нового Света.

Но в Соединенных Штатах большинство, порой имеющее вкусы и наклонности деспота, не обладает пока орудиями тирании.

Ни в одной из американских республик центральное правительство никогда не занималось ничем, кроме небольшого числа проблем, важность которых обращала на них особое внимание. Оно не брало на себя упорядочения второстепенных общественных дел; ничто не указывает на то, чтобы оно даже желало этого. Большинство, становясь неограниченным, не увеличило сферы прав центральной власти, оно сделало ее только всемогущей в этой сфере. Таким образом, деспотизм бывает очень тяжелым в определенных ситуациях, но он не может распространиться повсюду.

Кроме того, как бы ни увлекалось большинство нации своими страстями, как бы горячо ни относилось к своим проектам, все же оно не может сделать, чтобы все граждане во всех местах одновременно и одинаково подчинялись его желаниям. Когда представляющее его центральное правительство издает свое верховное приказание, то для его исполнения оно должно обращаться к агентам, которые часто от него не зависят и которыми оно не может ежеминутно управлять. Муниципальные общества и администрации округов представляют собой, таким образом, как бы скрытые подводные камни, задерживающие или раздробляющие волну народной воли. И если бы закон имел угнетающий характер, то свобода нашла бы еще себе приют в том способе, каким исполнялся бы закон; большинство не могло бы вникнуть во все подробности и во все детали административной тирании. Оно даже не представляет, чтобы это было для него возможно, поскольку не имеет полного сознания своего могущества. Оно ощущает еще только свои естественные силы и не подозревает, до чего их пределы могли бы быть увеличены искусственно.

Это заслуживает того, чтобы над этим задуматься. Если бы случилось когда-нибудь, что демократическая республика, подобная Соединенным Штатам, была бы основана в стране, где единоличная власть уже установила и ввела как в обычаи, так и в законы административную централизацию, то я смело утверждаю, что в подобной республике деспотизм сделался бы нестерпимее, чем в какой-либо из абсолютных монархий Европы. Пришлось бы перейти в Азию, чтобы найти что-нибудь подходящее для сравнения.