Американский Союз похож на все другие союзы. Однако результаты его оказываются иными. Отчего это происходит? Чем этот Союз отличается от прочих. Американское правительство – это не союзное, а неполное национальное

Американские Соединенные Штаты не были первым и единственным примером федерации. Не говоря о древности, в новейшей Европе было несколько таких примеров: Швейцария, Германская империя, Нидерландская республика имели или имеют и теперь федеративное устройство.

Изучая конституцию этих различных стран, мы с удивлением замечаем, что власть, предоставленная ими союзному правительству, приблизительно такая же, как и власть, данная американской конституцией правительству Соединенных Штатов. Подобно последней, они дают центральному правительству право заключать мир и объявлять войну, право набирать людей и собирать деньги, заботиться об удовлетворении общих потребностей нации и об урегулировании ее интересов.

Однако у всех этих различных народов союзное правительство почти всегда оставалось слабым и бессильным, тогда как правительство Американского Союза ведет дела легко и энергично.

Первый Американский Союз не мог существовать по причине чрезвычайной слабости своего правительства, а между тем оно имело такие же обширные права, как и теперешнее союзное правительство. Можно даже сказать, что в некоторых отношениях его привилегии были больше.

Значит, в теперешней конституции Соединенных Штатов существуют такие новые принципы, которые не бросаются в глаза с первого раза, но влияние их глубоко ощущается.

Эта конституция, которую с первого взгляда легко можно перепутать с бывшими раньше ее союзными конституциями, основана на совершенно новой теории, которая должна быть признана за великое открытие в политической науке нашего времени.

Во всех федерациях, предшествовавших образованию Американского Союза 1789 года, народы, соединявшиеся с общей целью, соглашались повиноваться требованиям союзного правительства, но оставляли за собой право наблюдать у себя за исполнением законов Союза.

Американские государства – штаты, соединившиеся в 1789 году, не только согласились на то, чтобы союзное правительство издавало для них законы, но чтобы оно же само и приводило их в исполнение.

В обоих случаях право одно и то же, однако применение его различно; но из этой единственной разницы возникают серьезные последствия.

Во всех федерациях, бывших раньше теперешнего Американского Союза, союзное правительство для удовлетворения своих потребностей обращалось к частным правительствам. В случае если требуемая мера не нравилась одному из них, оно всегда могло уклониться от необходимости повиноваться. Если оно было сильно, то обращалось к оружию, если слабо, то потворствовало сопротивлению союзным законам, ставшим его собственными, заявляло о своем бессилии и пользовалось инерцией.

Поэтому всегда происходило одно из двух: или самый сильный из соединившихся народов брал в свои руки права союзной власти и во имя ее господствовал над всеми другими[159], или союзное правительство оставалось предоставленным собственным силам и тогда между членами Союза водворялась анархия и он впадал в бессилие, лишавшее его возможности действовать[160].

В Америке Союз управляет не государствами, а частными гражданами. Когда он устанавливает налог, то обращается не к правительству, например, штата Массачусетс, а к каждому его жителю. Старинные союзные правительства имели дело с народом, правительство Американского Союза – с отдельными личностями. Оно получает силу не извне, а от самого себя. Оно имеет собственных администраторов, суды, судебных чиновников и армию.

Без сомнения, национальный дух, общественные страсти и провинциальные предрассудки каждого штата также ведут к значительному уменьшению объема организованной таким образом союзной власти и к созданию центров сопротивления ее воле; будучи ограничено в своих верховных правах, она не может быть столь же сильной, как правительство, пользующееся ими вполне, но это уже есть недостаток, присущий федеративной системе.

В Америке каждый штат имеет гораздо меньше случаев и поводов к неповиновению, и если бы он вздумал сопротивляться, то мог бы это сделать, явно нарушив законы Союза, остановив правильный ход юстиции и подняв знамя бунта. Ему пришлось бы сразу пойти на крайние меры, на что люди обычно долго не решаются.

В старинных федерациях права, предоставленные Союзу, являлись для него источником войн, а не силы, потому что они увеличивали его требования, не увеличивая его средств заставить себе повиноваться. Поэтому оказывалось почти всегда, что действительная слабость союзных правительств возрастала в прямом отношении к их номинальной власти.

Не так состоит дело в Американском Союзе; союзное правительство, подобно большей части обыкновенных правительств, может исполнять все, на что ему предоставлено право.

Человеческий ум легче создает вещи, чем слова. Поэтому в употреблении находится столько несоответствующих терминов и недостаточных выражений.

Многие нации образуют постоянный Союз и устанавливают верховную власть, которая, не действуя на простых граждан, как это бывает при национальном правительстве, обращает, однако, свое внимание на каждый из союзных народов, взятый в его целости.

Этот образ правления, столь отличный от других, носит название федеративного.

Есть такая общественная форма, при которой несколько народов действительно сливаются в один по отношению к некоторым общим для них интересам, оставаясь раздельными и только союзными в отношении всех других.

В этом случае центральная власть действует на управляемых без постороннего средства, она сама распоряжается ими и судит их, как делают это и национальные правительства, но ведет себя таким образом лишь в ограниченном кругу. Это уже не федеративное правление, а неполное национальное. Таким образом, найден был образ правления, который не национальный, не федеративный, но на этом остановились, и нового слова, которое должно было бы выразить собой новую вещь, до сих пор еще не существует.

Из-за этого нового вида федерации все союзы кончали или междоусобной войной, или подчинением, или бездействием. Все составлявшие их народы не имели достаточного знания, чтобы найти лекарство для их болезней, или достаточного мужества, чтобы его применить.

Первый Американский Союз впал в те же ошибки.

Но в Америке соединенные государства-штаты, прежде чем они получили независимость, долгое время были частями одной державы, поэтому они еще не приобрели привычки вполне управляться сами собой, и национальные предрассудки не могли пустить глубоких корней. Более просвещенные, чем остальной мир, и равные друг другу в просвещении, они лишь слабо ощущали те страсти, которые обыкновенно служат для народов препятствием к расширению союзной власти, при том с этими страстями вели борьбу величайшие граждане. Чувствуя болезнь, американцы в то же время мужественно осознали необходимость лекарства. Они исправили свои законы и спасли страну.