Каким образом можно сравнивать конституцию Союза с конституцией отдельных штатов. Преимущество союзной конституции должно заключаться в мудрости союзных законодателей. Законодательная власть Союза более независима от народа, чем законодательная власть штатов. Исполнительная власть в своей сфере более свободна. Законодательная власть менее подчинена воле большинства. Практические последствия этого. Союзные законодатели ослабили опасности, связанные с правлением демократии, законодатели штатов увеличили эти опасности

Союзная конституция существенно отличается от конституции штатов целью, которую она имеет в виду, но она очень похожа на нее по тем средствам, какими достигается эта цель. Предмет управления другой, но формы его те же самые. С этой специальной точки зрения можно с пользой сравнить их.

Я думаю, что союзная конституция совершеннее всех конституций штатов. Превосходство это обусловливается многими причинами.

Настоящая конституция Союза была составлена после конституций большей части штатов, поэтому можно было воспользоваться приобретенным опытом.

Но нельзя не прийти к убеждению, что эта причина только второстепенная, если принять во внимание, что после установления союзной конституции к Союзу добавилось одиннадцать новых штатов и они почти всегда скорее усиливали, чем ослабляли недостатки, существовавшие в конституциях штатов, раньше образовавшихся.

Главная причина превосходства союзной конституции заключается в самом характере ее составителей.

В эпоху, когда она была составлена, падение Союза казалось неминуемым, оно, так сказать, было у всех перед глазами. В этой крайности народ выбрал, может, не тех людей, которых он больше всего любил, но тех, кого уважал.

Я уже высказал выше замечание, что законодатели Союза были почти все люди замечательные своими знаниями и своим патриотизмом.

Они возвысились среди общественного кризиса, во время которого дух свободы должен был постоянно выдерживать борьбу с сильной и склонной к господству правительственной властью. Когда борьба завершилась и, как часто бывает, возбужденные страсти толпы направились еще на противодействие давно уже не существовавшим опасностям, эти люди остановились. Они посмотрели на свое отечество более спокойно и увидели, что окончательный переворот уже совершился и что с этого времени опасности, угрожающие народу, могут возникнуть только из злоупотребления свободой. То, что они думали, они имели мужество и высказать, потому что чувствовали в глубине сердца искреннюю и горячую любовь к этой самой свободе; они осмелились говорить о ее ограничении, будучи уверены в своем нежелании ее уничтожить[158].

Большая часть конституций штатов устанавливает только годичный срок для полномочий в палате представителей и двухлетний для сенаторов, так что члены законодательного собрания постоянно бывают связаны, и притом самым тесным образом, с малейшими желаниями своих избирателей.

Законодатели Союза нашли, что подобная чрезвычайная зависимость законодательной власти искажает главнейшие результаты представительной системы, делая народ не только источником власти, но и правительством.

Они увеличили срок избирательных полномочий, чтобы предоставить депутатам возможность проявить свободную волю.

Союзная конституция, так же как и различные конституции штатов, разделила законодательное собрание на два отделения.

Но в штатах эти две части законодательного собрания были составлены из одинаковых элементов и посредством однородного способа избрания. Из этого получилось то, что страсти и стремления большинства с такой же легкостью могли проявляться и так же скоро найти свое выражение и орудия как в одной, так и в другой палате. От этого составление законов приняло бурный и торопливый характер.

Союзная конституция выводила обе палаты из народного голосования, но она видоизменила для каждой из них условия избрания и способ выбора, чтобы одна из ветвей законодательной власти если и не представляла, как в некоторых нациях, интересы различные от интересов другой, то по крайней мере была бы выразительницей высшей мудрости.

Чтобы быть сенатором, требовалось иметь зрелый возраст, и избрание сенаторов было возложено на собрание, которое само было выборное и немногочисленное.

Демократии имеют склонность к сосредоточению общественной власти в руках законодательного собрания. Последнее, будучи властью наиболее непосредственно исходящей от народа, получает и значительную долю его могущества.

Поэтому в нем постоянно замечается стремление к соединению в себе всякого рода правительственной власти.

Это сосредоточение властей, с одной стороны, чрезвычайно вредит правильному ведению дела, с другой – в то же время содействует установлению деспотизма большинства.

Законодатели отдельных штатов часто поддавались этим инстинктам демократии, законодатели Союза всегда мужественно боролись с ними.

В штатах исполнительная власть находится в руках должностного лица, который стоит рядом с законодательным собранием, но в действительности он не что иное, как слепое и пассивное орудие его воли. Откуда он мог бы получить свою силу? Из продолжительности занимаемой им должности? Но он обычно назначается на год. В своих правах и преимуществах? Он, можно сказать, их не имеет. Законодательная власть может сделать его бессильным, поручив исполнение законов специальным комиссиям, избранным из ее среды. Если бы она пожелала, то могла бы почти уничтожить его, отняв у него содержание.

Союзная конституция сосредоточила все права исполнительной власти, так же как и всю ее ответственность, на одном человеке. Она продлила существование президента на четыре года, утвердила за ним на весь срок его должности пользование его содержанием, учредила для него клиентуру и вооружила его правом приостанавливающего veto. В общем, очертив старательно сферу исполнительной власти, она постаралась в этой сфере дать ей сколько возможно более сильное и свободное положение.

Из всех родов власти судебная власть получила в конституциях штатов положение наименее зависимое от законодательной.

Однако во всех штатах законодательная власть сохранила за собой право назначать жалованье судьям, что, конечно, подчиняет их ее непосредственному влиянию.

В некоторых штатах судьи назначаются только на время, что отнимает у них значительную часть их свободы и силы.

В других штатах законодательная и судебная власть оказываются смешанными. Так, например, сенат в Нью-Йорке образует по определенным делам высший суд штата.

Напротив, союзная конституция позаботилась отделить судебную власть от всех других. Кроме того, она сделала судей независимыми, признав их жалованье постоянным, должность несменяемой.

Легко заметить практические последствия этих различий. Для всякого внимательного наблюдателя очевидно, что дела Союза ведутся несравненно лучше, чем частные дела какого-нибудь штата.

Союзное правительство справедливее и умереннее в своей деятельности, чем правительство штатов. В его намерениях больше разумности, в предположениях больше прочности и соображений, основанных на знании дела, и в исполнении его мероприятий больше опыта, последовательности и твердости.

Эту главу можно резюмировать в немногих словах.

Две главных опасности угрожают существованию демократий.

Полное рабское подчинение законодательной власти желаниям массы избирателей.

Сосредоточение в законодательном учреждении всех прочих правительственных властей.

Законодатели штатов способствовали развитию этих опасностей. Законодатели Союза сделали все, чтобы они были менее серьезными.