Некоторые считают, что воля народа измеряется прежде всего в опросах: все опросы общественного мнения за весь период показывают уровень неприятия от 60 до 70% — и даже превышающий 90%, если исключить людей, которые уже на пенсии 34 . Другие скажут, что воля народа скорее определяется количеством граждан, готовых отстаивать свое мнение на улицах: было четырнадцать дней протестов против реформы, в которых, по данным самого Министерства внутренних дел, иногда участвовало более миллиона человек. Можно также считать, что воля народа в первую очередь выражается через голос профсоюзов: все организации, представляющие интересы работников, включая самые умиротворенные из них, остались едиными в своем категорическом неприятии реформы. Наконец, конечно же, воля народа официально выражается через голоса его представителей: по признанию самого премьер-министра, депутаты готовились отклонить реформу, которая прошла только благодаря применению статьи 49-3 35 .

Некоторые утверждали, что текст все же прошел голосование, поскольку вотум недоверия, внесенный оппозицией, был отклонен депутатами. Это грубая софистика: ни требуемое большинство, ни, что особенно важно, поставленный вопрос не являются одинаковыми. Депутаты вполне могли хотеть похоронить реформу, не свергая при этом правительство. Другие утверждали, что, поскольку реформа фигурирует в программе Эммануэля Макрона на 2022 год, его избрание означало одобрение избирателей. Этот аргумент едва ли менее ложен: поскольку во втором туре выборов соперничали действующий президент и кандидат от Национального собрания, очевидно, что значительная часть избирателей голосовала не за программу Эммануэля Макрона, а против программы Марин Ле Пен. Сам президент признал это вечером в день своего переизбрания: «Я знаю, что многие из наших соотечественников проголосовали сегодня за меня не для того, чтобы поддержать мои идеи, а для того, чтобы помешать идеям крайне правых. Я осознаю, что этот голос обязывает меня на ближайшие годы 36 . »

Отбросив эти слабые возражения, становится очевидным: реформа пенсионной системы была навязана народу, независимо от того, в каком виде она была принята. Это является грубым и сознательным нарушением принципа реагирования на запросы общества. Президент знает о воле народа и сознательно решает ее игнорировать. Сам Пьер Розанваллон не заблуждается: «Я думаю, что с момента окончания алжирского конфликта мы переживаем самый серьезный кризис демократии, который когда-либо знала Франция 37 .»

Как исполнительная власть оправдывает свое упорство перед лицом реформы, которая не является незаконной, но является нелегитимной? Во-первых, это просто: лгая. Как мы видели, министры не постеснялись распространять вопиющие неправды, чтобы попытаться заставить принять наиболее спорные пункты текста 38 . Но они пошли еще дальше, представив эту реформу, против которой выступают все профсоюзы и которую отвергает подавляющее большинство работников, как... результат диалога и переговоров.

6 июля 2022 года в своей программной речи премьер-министр Элизабет Борн пообещала провести реформу «в тесном сотрудничестве с социальными партнерами». В этой речи слова «сотрудничество», «диалог» и «компромисс» повторяются девятнадцать раз. 15 сентября Эммануэль Макрон заверил, что текст будет разработан «путем социальных консультаций и поиска компромиссов». 3 октября министр труда Оливье Дюссопт объявил, что «примет социальных партнеров для начала консультаций». 10 января 2023 года текст был представлен, и Элизабет Борн настаивала: «Мы провели интенсивные консультации. Мы продвигались с убеждениями, но без окончательной идеи». В тот же день восемь профсоюзов, представляющих интересы работников, призывают к забастовке и в совместном заявлении осуждают: «Профсоюзные организации на протяжении всего периода переговоров с правительством постоянно предлагали другие варианты финансирования. Правительство, упорно придерживаясь своего проекта, никогда не рассматривало их всерьез». » Эммануэль Макрон ответил: «Я сожалею, что ни одна профсоюзная организация не предложила компромисса. Нам сказали: никаких реформ. Поэтому компромисс был достигнут правительством 39 .» Это новая ложь: профсоюзы действительно предложили серьезные варианты финансирования 40 . Конечно, президент не был обязан их принимать. Но отрицать их существование — это чистая нелояльность.

Эта игра в обман продолжается на протяжении всего конфликта. С рукой на сердце исполнительная власть многократно призывает к диалогу. Оливье Веран, 8 марта: «Дверь правительства остается открытой. Мы ни в коем случае не хотели прерывать обмен мнениями, диалог и дискуссию». » Эммануэль Макрон, 27 марта: «Необходимо продолжать протягивать руку профсоюзам». Элизабет Борн, 5 апреля: «Я по-прежнему верю в необходимость социального диалога перед лицом вызовов, с которыми сталкивается мир труда. Я всегда буду готова к диалогу». 41 Однако после двух месяцев забастовки генеральный секретарь CFDT Лоран Берже делает следующее поучительное заявление: «С начала конфликта по поводу пенсий в начале января я не видел ни министра труда, ни президента Республики, ни премьер-министра 42 .» Когда наконец была организована встреча, она длилась всего час: убедившись, что премьер-министр не намерена отступать ни на йоту, профсоюзы покинули стол переговоров. В этом и заключается весь «метод», которым так хвастается правительство: призывать к переговорам, отказываясь при этом уступать ни на йоту. Проповедовать компромисс, не будучи готовым к каким-либо уступкам. Восхвалять важность парламента, при этом прибегая к статье 49-3.

Вот как, в конечном итоге, Эммануэль Макрон сумел представить себя как сторонника диалога и участия, при этом никогда не управляя иначе, как по своему усмотрению. Если он смог до такой степени игнорировать требования граждан, то именно благодаря тому, что прикрывался речами об открытости. Именно логика постправды, вопиющее несоответствие между амбициозными заявлениями и реальностью действий, позволила ему, как никому до него, освободиться от императива реагирования, принципа, неотъемлемого от демократии.

Президентство без большинства

Лето 2024 года запомнится как время странного переворота. Французы открывают двери Национальной ассамблеи Новому народному фронту; Елисейский дворец передает ключи от Матиньона Мишелю Барнье. Как интерпретировать этот явный разрыв между волей избирателей и решением президента? Является ли это просто механическим следствием институциональной игры? Или это подлинное извращение всеобщего избирательного права?

Парламентские выборы 2024 года: отрицание демократии?

Чтобы понять значение произошедшего, нам сначала нужно проследить ход событий. 9 июня 2024 года европейские выборы закрепили прогресс Национального собрания, которое заняло первое место с более чем 30 % голосов. Левые в целом также продвинулись вперед: они получили 27 мест по сравнению с 24 на выборах 2019 года. Но больше всего запомнился крах президентского движения: с 23 мест оно резко упало до 13. Это было тяжелое поражение для партии Эммануэля Макрона, которая оказалась далеко позади списка, возглавляемого Жорданом Барделлой.

В тот же вечер президент Республики объявляет о роспуске Национальной ассамблеи. Из Елисейского дворца он сдавленным голосом заявляет: «Я услышал ваше послание. По итогам этого дня я не могу делать вид, что ничего не произошло. Я принял решение дать вам возможность вновь выбрать наше парламентское будущее путем голосования 43 . Его решение имеет серьезные последствия: он решает придать этим европейским выборам национальное значение и тем самым ставит на карту легитимность своего правительства.

За этим сенсационным заявлением скрывается расчет тактика. Эммануэль Макрон делает ставку на неспособность левых, раздираемых внутренними противоречиями во время европейской кампании, объединиться в столь сжатые сроки — в отличие от того, что им удалось сделать на предыдущих парламентских выборах. В условиях раскола бывшей коалиции NUPES кандидаты президента легко победят во втором туре как единственный барьер на пути RN, давая правительству надежду на восстановление абсолютного большинства в последние три года мандата 44 . Эта ставка оказалась провальной: всего за несколько дней левые сумели воссоздать альянс 2022 года, создав Новый народный фронт.

30 июня первый тур подтвердил доминирование Национального собрания. Набрав 33 % голосов, оно впервые заняло первое место на национальных выборах. Чтобы противостоять ему, НФП принял однозначную линию поведения: систематический отказ всех своих кандидатов, занявших третье место, чтобы заблокировать крайне правую партию. После долгих колебаний президентский блок в целом присоединился к этой стратегии, несмотря на то, что в некоторых округах он сохранил своих кандидатов — решение, которое не принесло ему ни одного места, но позволило избрать двух дополнительных депутатов RN 45 .

7 июля, вечером второго тура, все были в шоке. Хотя все прогнозы давали RN абсолютное большинство, в итоге она оказалась на третьем месте с только 143 местами. NFP заняла первое место с 192 избранными депутатами. Что касается президентского блока и республиканцев, то они были явно отвергнуты, потеряв соответственно треть и четверть своих сил по сравнению с 2022 годом.

Начинается бесконечное ожидание. Новый народный фронт с трудом согласовывает кандидатуру на пост премьер-министра. Когда наконец удается достичь консенсуса по кандидатуре Люси Касте, Эммануэль Макрон отказывается назначить ее премьер-министром, argumentant que son gouvernement se verrait immédiatement renversé par une motion de censure. Президент промедлил, объявил «олимпийскую паузу», которая продлилась месяц, и в конце концов заключил союз с Республиканской партией. 5 сентября Мишель Барнье переступил порог Матиньона. Три месяца спустя он покинул его, подвергнувшись вотуму недоверия, проголосованному против его проекта бюджета. Эммануэль Макрон продлил коалицию с LR, но искал для нее новое воплощение. После нового периода промедления он решил назначить Франсуа Байру, президента MoDem и своего старейшего союзника. Через шесть месяцев после двойного поражения на выборах макронизм вновь возглавил правительство.

Проиграть выборы и остаться у власти

На следующий день после назначения Мишеля Барнье руководители NFP осудили «отрицание демократии» и даже «силовой переворот» со стороны власти 46 . Такие обвинения заслуживают внимания. Если бы они были обоснованными, это означало бы, что Франция действительно пошла по пути тех стран, где переход к постправде в конечном итоге подорвал авторитет выборов. Ситуация была бы еще более серьезной, поскольку, в отличие от Дональда Трампа в США или Жаира Болсонару в Бразилии, здесь переворот увенчался бы успехом.

Здесь мы затрагиваем деликатный вопрос. Речь не идет о том, чтобы определить, являются ли решения, принятые главой государства с 7 июля, законными: они таковы. Они имеют силу закона ( ). Но их законность не гарантирует, или, по крайней мере, не обязательно гарантирует, их демократическую легитимность. Этот вопрос является одновременно более важным и более неопределенным. Однако веские аргументы сходятся в том, что решения главы государства могут фактически быть расценены как отказ от демократии.

Чтобы прийти к такому выводу, необходимо подкрепить два утверждения. Во-первых: президентский блок осуществляет власть без легитимности. Во-вторых: именно левый союз мог претендовать на попытку управления страной. Первое из этих утверждений проще всего доказать: партия президента осталась у власти после поражения на парламентских выборах. Это неоспоримый факт. Он проиграл выборы по всем показателям: его группа заняла второе место по количеству мест, третье по количеству голосов и продемонстрировала самый сильный спад по сравнению с предыдущим составом парламента. И все это после провала на европейских выборах, которым сам глава государства решил придать национальное значение. Вечером 7 июля президентский блок потерпел двойное поражение и, следовательно, утратил легитимность для ведения политики нации.

Помимо этого общего поражения, стоит обратить внимание на выбор личностей, назначенных для осуществления власти. Мишель Барнье становится премьер-министром как лидер «Республиканцев» ( ), чья фракция набрала всего 7 % голосов на выборах и 11 % мест в Ассамблее. Его преемник, Франсуа Байру, безусловно, является давним союзником президента, но его партия, MoDem, представляет не более 6 % мест. Это мягко говоря, что ни один из них не выглядит воплощением большого народного энтузиазма.

Состав правительства Байру доводит эту логику до карикатуры. Многие министры были назначены, несмотря на то, что ранее были явно отвергнуты всеобщим голосованием. Жюльет Меадель становится министром по делам городов, хотя она потерпела поражение на парламентских выборах 2017 года и воздержалась от участия в следующих выборах. Лоран Сен-Мартен становится министром внешней торговли после того, как был отстранен в 2022 году и не осмелился выставить свою кандидатуру в 2024 году. Патрик Миньола, министр по связям с парламентом, Амели де Моншален, министр по государственным счетам, и, прежде всего, Мануэль Вальс, государственный министр и второй человек в правительстве, разделяют одну и ту же судьбу: поражение в 2022 году, отсутствие в 2024 году, возвращение к делам через несколько месяцев. Эти назначения вызывают тем большее возмущение, что до сих пор Эммануэль Макрон придерживался четкого правила: министр, потерпевший поражение на парламентских выборах, не может оставаться в правительстве, тем самым продолжая традицию, прочно укоренившуюся в V Республике 47 . Если воля избирателей выражается через выборы, то послание было ясным: эти личности не должны больше занимать государственные должности. Очевидно, что это пожелание не было выполнено.