Эти противоречия усугубляются, когда государственная компания является относительно новым игроком в конкретном добывающем секторе. Как бюрократы, так и активисты говорили мне, что чилийское государство не обладает достаточными знаниями для надлежащего регулирования добычи рассола в солончаках, не говоря уже о непосредственном участии в добыче этого ресурса. Как заявил прессе заместитель министра горнодобывающей промышленности Вилли Крафт: «У нас нет времени, необходимого для того, чтобы научиться как страна без поддержки стратегического партнера» ( ). 47 Другими словами, по крайней мере в ближайшей перспективе чилийские государственные чиновники предвидят необходимость «совместных предприятий» с многонациональными литиевыми компаниями. Когда администрация Борика столкнулась с проблемами литиевого национализма на практике, смелое обещание президента никогда не повторять «историческую ошибку приватизации ресурсов» сменилось привычной умеренностью «государственно-частных партнерств». С этой точки зрения, шовинистическое обещание Albemarle «продолжать сотрудничество» синтезировало и очистило соотношение сил, поставленных на карту.

Таким образом, правительственные чиновники были одновременно осторожно оптимистичны в отношении преобразующего потенциала этого момента в истории Чили и слишком хорошо осознавали, как может обернуться неудачей более активное участие государства в таком критически важном добывающем секторе. Решение этих дилемм было повседневной реальностью для Педро Глатца Брама, главного советника министра окружающей среды. Мне удалось поймать Глатца Брама во время его обеденного перерыва в шумном китайском ресторане в историческом центре Сантьяго, во время короткой передышки в его дне, наполненном бесконечными встречами. 48

Хотя Глац Брам сомневался в том, что государственная литиевая компания сможет стимулировать инновации на рынке, который уже доминируют несколько крупных фирм (которые, помимо прочего, извлекают выгоду из эффекта масштаба), его больше беспокоили вопросы, которые не задавались. Он с определенной интенсивностью перечислил их: «Готовы ли мы сократить добычу лития? Ограничить объемы экспорта? Если мы не можем ответить на эти вопросы и не знаем, как это сделать в рамках глобальной экономики, то что же мы делаем?»

Глац Брам, убежденный эколог, скептически относится к возможности экологизации фундаментально экстрактивистской модели развития. Но он не был против добычи лития в принципе. В конечном счете, для него было важно, для чего используется литий. Как он сам сказал: «Поставка сырья для [пассажирских] электромобилей — это не левый проект». Однако обеспечение добывающими ресурсами общественного транспорта казалось более благородным делом — более рациональным с социально-экологической точки зрения использованием вредных для окружающей среды добываемых материалов rials. Глац Брам размышлял о возможности использования торговых соглашений и контрактов на поставку в качестве инструментов для достижения этой цели. «Лучше вести переговоры с компаниями, производящими электробусы, чем с Tesla», — утверждал он. Хотя его разговор о договорных обязательствах по использованию лития в общественных интересах кажется мне амбициозным, он, пожалуй, не более амбициозен, чем идея создания в Чили государственной литиевой компании, занимающейся передовыми исследованиями. Учитывая срочный характер климатического кризиса, построить экосоциализм в одной стране, возможно, нереально. Возможно, более практичным будет переориентировать глобальные цепочки поставок, подчинив их новым принципам: минимизировать добычу, максимизировать общественную выгоду.

Rechazo. Это испанское слово, означающее английское существительное «отказ» или первое лицо «я отказываюсь», почти что ономатопея — его звучание передает резкую окончательность. 4 сентября 2022 года чилийцы подавляющим большинством голосов отклонили амбициозное конституционное предложение, которое делегаты так кропотливо подготовили. Это был результат, которого левые делегаты, а также активисты широкого спектра социальных движений и политических партий опасались в течение нескольких месяцев, даже несмотря на то, что они все лето организовывались, чтобы спасти возможность победы. Тем не менее, поражение было болезненным.

Делегаты и их союзники из гражданского общества провели четырнадцать месяцев, предшествовавших референдуму, сосредоточившись на самом тексте. Консервативные политические силы, которые были относительно слабо представлены в конституционном собрании, направили свою политическую энергию на формирование общественного противодействия. Их послание было усилено олигархическими экономическими группами, владеющими большей частью печатных и телевизионных СМИ Чили, а также вирусными мемами, которые заполонили WhatsApp и Facebook. Многие из этих мемов содержали сфабрикованную или иную ложную информацию о тексте или процессе принятия конституции. Между тем, убедительное выступление левых партий и социальных движений на выборах делегатов конвента, возможно, привело их к переоценке глубины поддержки со стороны общественности, особенно с учетом относительно низкой явки на выборах.

Не помогло и то, что проект конституции стал барометром поддержки президента Борика, который, как и многие его прогрессивные коллеги по региону, увидел резкое падение своей популярности, поскольку инфляция подорвала покупательную способность населения. Отсутствие большинства в конгрессе сделало практически невозможным для администрации продвигать ключевые пункты своей повестки дня. С приближением сентября политики и эксперты из центра и левого центра присоединились к правым в критике конституции за ее чрезмерную радикальность. Среди множества примеров, которые они приводили в обоснование своей позиции, были экологические ограничения на добычу полезных ископаемых и расширение прав коренных народов.

Но даже несмотря на провал проекта конституции, Чили не вернулась к прежнему статусу-кво. Благодаря своим аргументам и адвокации в конституционном собрании, активисты на местах и их союзники-делегаты изменили «окно Овертона», внеся новые идеи в национальный дискурс и установив новый набор ожиданий в отношении прогрессивного управления ресурсами. Локальные борьбы на границе добывающих отраслей, которые так часто оттесняются на географическую и политическую периферию, привлекли внимание всей страны. Между тем администрация Борика продолжала реализовывать стратегию по литию, которая несла в себе следы самых дальновидных идей экологических конституционных представителей, даже несмотря на то, что она разрушила их надежды.

«Если они не хотят нас слушать, пора говорить более решительно». 49 8 января 2024 года, через восемь месяцев после того, как Борич назвал солончаки домом древних культур и водой пустыни, и всего через четыре месяца после того, как чилийские избиратели отвергли новую конституцию, Совет народов Атакамы объявил, что время лирических од президента социально-природной гармонии закончилось. Настало время антиномий: контракты против согласия; развитие против демократии.

Спусковым событием стал первый контракт, подписанный под лозунгом новой литиевой стратегии правительства. Codelco, государственная меднодобывающая компания ( ), и SQM заключили партнерское соглашение, которое продлевало контракт SQM на три десятилетия в обмен на получение Codelco значительной доли в капитале компании, ведущей деятельность в Атакаме. Codelco приобретала бы контрольный пакет акций и право управленческого надзора, а SQM сохраняла бы право вето. Другими словами, корпорация согласилась на уменьшение контроля, чтобы обеспечить свою будущую деятельность. 50 Это можно рассматривать как идеальное воплощение устаревшего соглашения между богатыми ресурсами государствами и добывающими компаниями и, с определенной точки зрения, как победу прогрессивного управления.

Была одна неприятная деталь. В обсуждениях, которые привели к заключению соглашения, изначально участвовал Совет народов Атакамено, но вдруг его исключили. То, что начиналось как «трехсторонний» диалог, незаметно превратилось в двусторонние переговоры. 51 Совет коренных народов узнал о меморандуме о взаимопонимании только из сообщений в СМИ. То, что чувство предательства было знакомым, не делало его менее болезненным.

Реакция совета была решительной. После серии все более жестких заявлений совет выполнил свои угрозы. 9 января лидеры атакаменцев призвали к протестам. На следующий день более пятисот человек собрались, чтобы заблокировать шесть различных участков вдоль общественных дорог. Организаторы стратегически выбрали эти места, чтобы причинить максимальные неудобства литиевым рудникам SQM. По данным прессы, демонстранты препятствовали въезду и выезду «рабочих, грузов и лития», вынудив SQM приостановить работу. 52

Лидеры совета отменили акцию протеста после встречи с министром горнодобывающей промышленности, который пообещал визит самого президента, что было главным требованием совета. 53 К тому моменту шахта SQM уже шесть дней не работала. Однако показательно, что по крайней мере в течение трех дней после официального разгона оккупации протестующие из Сокайре, одного из восемнадцати сообществ, которые представляет совет, продолжали удерживать позиции. 54 На следующей неделе жители общины Токонао решили снова заблокировать подъездную дорогу. 55 Члены обеих общин по-прежнему решительно выступали против любого расширения присутствия SQM на солончаке и не были уверены, что встреча с Боричем поможет решить их проблемы.

Даже в моменты относительного единства добыча полезных ископаемых разделяет сообщества. Не все протестуют — и не все считают, что протесты должны прекратиться.

В марте 2024 года, почти через год после того, как администрация Борика впервые представила свою национальную стратегию по литию, правительство опубликовало карту. Как мы уже видели, карты лучше понимать как проекции желаний и господства, чем как нейтральные описания географии. Эта карта проецировала будущее лития в Чили и, учитывая завидные запасы страны, во всем мире. Администрация Борика определила шестьдесят восемь солончаков, пригодных для добычи. 56 Из них чиновники выделили два, Атакама и Марикунга, как «стратегические». Официальное обоснование заключалось в том, что эти месторождения были крупнейшими в стране и, вероятно, наиболее продуктивными, но обозначение «стратегические» также означало, что контракты будут заключаться только с предприятиями, в которых государство владеет контрольным пакетом акций. Еще 26 солончаков подлежали гораздо более мягкому регулированию, что позволяло корпорациям взять на себя ведущую роль без участия государственного сектора. Отдельный список из 27 солончаков был включен в сеть охраняемых водно-болотных угодий. 57

Прогресс — в глазах смотрящего. Это исследование зарезервировало самые крупные и прибыльные запасы лития в Чили для государственного контроля. Оно также сохранило треть солончаков, как и обещал Борик. И оно соединило обе эти цели с третьей: резким расширением добычи лития в Чили.

Это один из способов посмотреть на карту. Другой — понаблюдать, как она кристаллизует отношения экономической и политической власти. Корпорации не только сохраняют, но и расширяют свое присутствие. Добыча под руководством государства не угрожает частным активам, а фактически защищает их. Чилийские ученые и активисты социальных движений также подвергли сомнению критерии, используемые для разграничения охраняемых солончаков и тех, которые открыты для корпоративного бизнеса. 58 Например, Антонио Пульгар, юрист старейшей чилийской юридической фирмы, специализирующейся на вопросах охраны окружающей среды, отметил, что места гнездования фламинго не были приняты во внимание, а солончаки, где обитают виды, не встречающиеся больше нигде в мире, запланированы для новой добычи. Пульгар также выразил обеспокоенность тем, что спешка по добыче лития на теперь расширенных границах будет продолжаться полным ходом, в то время как правила и ресурсы, необходимые для защиты уязвимых водно-болотных угодий, будут отложены — или просто игнорированы в условиях нового добывающего ажиотажа.

В каждой точке зрения есть доля правды. Первая признает реальное влияние как ресурсного национализма, так и экологизма на формирование управления ресурсами в странах Глобального Юга. Вторая признает непреходящую силу мира, созданного колониализмом и капитализмом.

С перебоями, успехами и неудачами общества, подобные чилийскому, пытаются найти свое место в формирующейся «зеленой» экономике. Это означает необходимость учитывать добычу полезных ископаемых и, в идеале, подниматься по лестнице экономической сложности. На другой стороне глобального разрыва доминирующие государства также соревнуются за привлечение инвестиций в технологии возобновляемой энергетики. Но у правительств стран Глобального Севера есть еще одна, более сложная цель. Они хотят не только высокотехнологичное производство или передовые исследования и разработки. Они хотят, чтобы отечественные шахты поставляли минералы, от которых зависят их перерабатывающие отрасли. Для американских и европейских политиков международная торговля оказалась ненадежным источником важнейших материалов. Наступила новая эра зеленого доминирования.

Часть III

.

Зеленый капитализм

Гречиха Тима, месторождение Rhyolite Ridge, Невада

Глава 6

.

Зеленое превосходство

«Мы не можем конкурировать с азиатскими компаниями по цене. Поэтому мы хотим конкурировать по ценности предложения, а именно: мы предлагаем более чистую и экологичную альтернативу». 1

Так сказал Питер Хэндли, глава отдела сырьевых ресурсов Европейской комиссии, когда я встретился с ним в Брюсселе, чтобы обсудить новую цель ЕС по привлечению добычи лития в Европу. Это «ценностное предложение», пояснил Хэндли, преследовало еще одну цель: обеспечение «безопасности ресурсов, что для нас означает долгосрочную безопасность поставок». Хэндли умело увязал экологическую устойчивость с экономической конкурентоспособностью и представил обе как необходимые условия для третьего понятия — безопасности. Другими словами, перенос производства лития на территорию Европы защитит ее от волатильности мировых рынков и геополитической неопределенности.