Реакция международного бизнес-сообщества на такие планы была быстрой и предсказуемой. Заголовки новостей, такие как «План Чили по государственному контролю над литием вызывает недовольство бизнеса», «Мексиканская горнодобывающая промышленность под угрозой новых радикальных правил» и «Африка готовится удержать большую часть прибыли от литиевого бума», предупреждают инвесторов о рисках для их прибыли и цепочек поставок. 31 Но эти заголовки также отражают сдвиг в управлении ресурсами как свершившийся факт. Когда речь заходит о национализации ресурсов, официальные заявления — это только начало медленного и неопределенного процесса укрепления государственного потенциала и ограничения корпоративной власти. И в наши дни неизбежно напряженные переговоры больше не ограничиваются правительствами и компаниями. Свое слово хотят сказать и сообщества.

«Платформа Борика абсолютно ясна», — сказал мне Гонсало Гутьеррес, протягивая мне переплетенную копию отчета, подготовленного Национальной комиссией по литию, в которой он работал. 32 Он считал, что нынешнее правительство продолжает дело, начатое бывшим президентом Мишель Бачелет. Для Гутьерреса цели были очевидны: максимально увеличить выгоду Чили от ее литиевых богатств и одновременно защитить уязвимые ландшафты и сообщества. Средства были столь же очевидны: государственная собственность и регуляторные полномочия.

Я разговаривал с Гутьерресом в апреле 2022 года в его новом офисе в Министерстве горнодобывающей промышленности Чили ( ), где он теперь занимал должность главного советника, ответственного за литиевый сектор. На его плечи легла задача претворить в жизнь высокие предвыборные обещания.

Несмотря на настойчивость Гутьерреса в отношении «ясности» программы Борика, в нашей беседе вопросов вскоре оказалось больше, чем ответов. Это было понятно, учитывая контекст. Когда мы разговаривали, администрация Борика была у власти всего полтора месяца. Она сталкивалась с незавидной комбинацией пандемии, инфляции, низкого роста, законодательного меньшинства и правого крыла, сохранившего значительную власть. Конституционное собрание еще не завершило свою работу, не говоря уже о вынесении нового текста на всенародное голосование. Но неопределенность, окружающая базовое определение и основные функции национальной литиевой компании, которую Борич обещал в ходе предвыборной кампании, отражала не только проблемы новому правительству. Национализация лития потребовала бы не менее чем изменения баланса сил между государством и транснациональными компаниями.

Атакама была, по словам Гутьерреса, «зоной жестокой добычи». Его эмоциональный язык напоминал упоминания Альенде о «неумолимых когтях» капитала и «недрах нашей земли». Только сильное государство могло спасти чилийское общество от таких ловушек.

Не все были убеждены, что государственная добыча полезных ископаемых — это решение проблемы. Несмотря на обещание Борика вести «прямой диалог», реакция коренных народов на национальную стратегию его правительства в отношении лития была самой разной. Народ коллы, чья исконная территория охватывает солончак Марикунга, выразил скептицизм. 33 Со своей стороны, Совет народов атакамено, представляющий восемнадцать общин, проживающих вокруг солончака Атакама, полностью отверг этот план. 34

Противодействие коренных народов его плану по добыче лития было именно тем результатом, которого Борич хотел избежать. Его акцент на диалоге был намеренным: когда те, кого непосредственно затрагивает политика, исключаются из процесса принятия решений, вероятность протестов возрастает. 35 Участие является особым камнем преткновения для коренных общин. С конца 1980-х годов установленные международные нормы гласят, что коренные народы имеют право голоса в вопросах политики или проектов, которые угрожают их территории, культуре и средствам к существованию. 36 Этот принцип носит одновременно компенсационный и превентивный характер; он признает, что насильственное лишение собственности является как кровавой историей, за которую нужно искупить вину, так и потенциальным будущим, которое необходимо предотвратить. Чили подписала и ратифицировала основную международную конвенцию о предварительном консультировании коренных народов и установила официальные процедуры для реализации этого права. Однако на практике этот процесс применяется редко. 37

Конституционное собрание Чили впервые собралось в июле 2021 года. Радикальные экологи составили почти четверть избранного органа, представляя 38 из 155 делегатов. 38 Для этих «эко-участников», как они себя называли, историческая парадигма ресурсного национализма была одновременно актуальной и устаревшей. Актуальным, потому что после всех этих веков Латинская Америка оставалась экспортером сырья. Таким образом, природные ресурсы по-прежнему оставались в центре политической экономики. Устаревшим, потому что политическая экономика нуждалась в дополнении политической экологией. Они знали это из практического опыта. Большинство эко-депутатов активно участвовали в конкретных борьбах за защиту экосистем и сообществ от добывающих отраслей, будь то открытые медные рудники или монокультурные плантации авокадо.

¡Las aguas robadas, serán recuperadas! (Украденные воды будут возвращены!)

Внушительный зал пленарного заседания конституционного собрания Чили внезапно ожил под крики эко-депутатов. Этот величественный гемицикло, полукруглое помещение с высокими потолками, украшенное картинами, изображающими войны за независимость Латинской Америки XIX века, расположен в столь же элегантном белом здании, в котором когда-то размещался чилийский Конгресс, с коринфскими колоннами, неоклассическими портиками и пышными садами. Рядом со мной сидела Кристина Дорадор, известный эксперт по микробиологической экологии пустыни Атакама. Это было в апреле 2022 года, в последнюю фазу разработки новой конституции « ». Дорадор, одна из эко-депутатов, разрешила мне сопровождать ее в тот день, чтобы я мог понаблюдать за ходом заседания.

Несколькими минутами ранее Дорадор протащила меня мимо скептически настроенного охранника на контрольно-пропускном пункте и ввела в гущу событий. Когда мы вошли, с трибуны выступал Хуан Хосе Мартин Браво, координатор амбициозно названного Комитета по окружающей среде, правам природы, природным общим ресурсам и экономической модели. Он представлял обширное предложение комитета, которое затрагивало все: от продовольственной независимости до защиты ледников и экономического планирования.

Когда я следовал за Дорадор к ее месту, Мартин Браво зачитал собравшимся статьи 23–31. Первая из статей, посвященная «конституционному статусу полезных ископаемых», была написана в привычном стиле ресурсного национализма: чилийское государство должно иметь «абсолютное, исключительное, неотчуждаемое и бессрочное право владения» всеми полезными ископаемыми на своей территории. Но последующие статьи отходили от этой почтенной традиции. Продолжая свое выступление, двадцатишестилетний климатический активист Мартин Браво озвучил более инновационные предложения комитета: развитие сектора под руководством государства должно руководствоваться социальными, демократическими и экологическими критериями. Горнодобывающая промышленность будет полностью исключена из охраняемых природных территорий.

Во время следующего выступления, с которым выступила Каролина Вильчес, также член экологического комитета, раздались крики в защиту воды. Вильчес родом из провинции Петрорка в центральной части Чили, которая является горячей точкой в более широком конфликте между агробизнесом и доступом к воде. 39 Она воочию видела пагубное воздействие на жизнь мелких фермеров крупных плантаций авокадо, которые производят зеленые плоды на экспорт в Европу и Азию.

Экологических делегатов объединяла сеть, связанная с водой. Как и несколько ее коллег, присутствовавших в тот день в полукруге, Вильчес является членом Движения за защиту воды, земли и окружающей среды, организации, основанной в 2010 году в Петроке , но теперь объединяющей активистов по всей стране. 40 Такие сети являются ответом на вопиющую несправедливость. Водная система Чили известна своим неравенством и приватизацией. Лишь 2% водных ресурсов страны идет на потребление людьми. Лесной сектор использует шокирующие 59%, а экспортно-ориентированная сельскохозяйственная промышленность — 37%. Официально на долю горнодобывающей промышленности приходится 1,3% наземных ресурсов пресной воды, но эта цифра обманчиво низкая, поскольку горнодобывающие секторы Чили все больше зависят от воды, производимой опреснительными установками. 41 Опреснительная установка в Антофогасте, которая обслуживает рудник BHP Escondida, расположенный в 170 километрах от нее в пустыне Атакама, является крупнейшей в Америке и одной из крупнейших в мире. 42

Добыча лития требует гораздо меньше пресной воды, чем добыча меди. Но, как мы уже видели, этот сектор, несомненно, добывает и испаряет огромные количества соленой воды. В одном из своих более смелых предложений экологические избиратели стремились запретить эту отраслевую практику. Пока члены экологического комитета выступали с трибуны, Дорадор шепотом объясняла мне содержание предложенных статей, которые были распечатаны на листе бумаги. Мы сидели среди других экологических активистов, а на столах висели плакаты, которые можно было бы увидеть на антиэкстрактивных протестах («Salares = vida»/ солончаки = жизнь). Тихим голосом она сказала мне, что «мы» — экологи — «смогли включить в предложение хумедалес (водно-болотные угодья), чтобы исключить солончаки из добычи полезных ископаемых». Действительно, прямо под основным абзацем, касающимся ограничений на добычу полезных ископаемых, было отдельное предложение: «Водно-болотные угодья будут исключены из любой добычи полезных ископаемых», включая те, что находятся в пустыне Атакама.

Я сразу понял, что означает это предложение. Оно привело бы к запрету добычи лития в Чили.

Эта смелая попытка запретить добычу лития в Чили не прошла на пленарном заседании. С небольшим перевесом в пять голосов весь пакет экологических положений не набрал необходимого большинства в две трети голосов. Запрет на добычу полезных ископаемых в водно-болотных угодьях оказался одним из многих камней преткновения. Для делегатов от левоцентристской Социалистической партии, чьи голоса были необходимы для продвижения более амбициозных предложений, в нем было просто слишком много радикальных идей.

Члены экологического комитета вернулись к чертежной доске. Две недели спустя, после нескольких раундов внутренних обсуждений и умелого подталкивания к голосованию, платформа комитета получила поддержку пленарного заседания, и в проект конституции был включен ряд новых статей. Делегаты проголосовали за усиление роли государства в вопросах собственности и развития добавленной стоимости в горнодобывающих секторах; за признание воды «необходимой для жизни», уделяя приоритетное внимание праву человека на воду, а также ее роли в экосистемах; за установление новых прав на здоровую окружающую среду и доступ к «экологической справедливости»; обязать горнодобывающие компании восстанавливать ущерб, нанесенный окружающей среде; запретить добычу полезных ископаемых на ледниках и в охраняемых районах; и наделить государство полномочиями объявлять другие уязвимые с точки зрения водных ресурсов районы закрытыми для добычи. В случае ратификации эти статьи конституции изменят добычу полезных ископаемых в Чили.

Проект конституции предлагал самый антидобывающий подход к управлению ресурсами в мировой истории. Тем не менее, горнодобывающий сектор вздохнул с облегчением. 43 Их худшие опасения не оправдались. В конечном итоге конвенция не одобрила статьи о национализации и экспроприации всех горнодобывающих проектов или о запрете добычи полезных ископаемых на всех водно-болотных угодьях. Первая перспектива особенно возмутила представителей отрасли. Президент ассоциации горнодобывающих компаний страны назвал эту идею «варварской». 44 По словам Серхио Битрана, политика из Социалистической партии и, по иронии судьбы, бывшего министра горнодобывающей промышленности в правительстве Альенде, национализация стала бы «безумным возвратом в прошлое». Между тем, ведущие деловые издания рассматривали предложение о национализации через призму «странового риска» и его желательного противоположности — «надежности страны и ресурсов». 45

Но варварство было сдержано. Высокопоставленные сотрудники в самых желанных угловых кабинетах спали спокойно. Когда мы разговаривали в элегантном конференц-зале в штаб-квартире Albemarle в Лас-Кондес (прозванном «Санхаттаном», сокращением от названия столицы страны и центра мировых финансов), Игнасио Мехеч, вице-президент по внешним связям и региональный менеджер по Чили, высказал долгосрочную точку зрения: «Мы работаем в Чили уже сорок два года, пережили много смен правительств и будем здесь еще как минимум двадцать лет». 46 Его коллега Марсело Вальдебенито, менеджер по связям с общественностью, поддержал его, отметив «долгосрочные институциональные рамки» отношений с правительством, которые были закреплены в 27-летнем контракте, подписанном компанией в 2016 году. Он подчеркнул «соответствие» Albemarle новой модели устойчивого развития Чили.

В этой интерпретации программа нынешнего правительства фактически реализовала собственное видение компании, которое предшествовало не только избранию Борика, но и катастрофическим социальным волнениям, которые привели к его избранию. Эти беспорядочные события отошли на второй план, когда два руководителя компании заверили меня, и, возможно, самих себя, что администрация «не собирается проводить экспроприацию или национализацию». Они сказали мне, что Albemarle на самом деле «воодушевлена» возможностями создания совместного предприятия с государственной компанией. Прежде всего, компания хотела «продолжать сотрудничество» с государством.

Прогрессивное правительство Чили оказалось в ловушке, хорошо знакомой странам Глобального Юга. Примите слишком жесткую линию в отношении транснациональных компаний — будь то через регуляторные меры или угрозы национализации, нарушающие неприкосновенность частной собственности — и рискуете утечкой капитала и сокращением инвестиций. Примите слишком дипломатичный подход и наблюдайте, как ресурсы страны — природные и денежные — утекают в пользу компаний и потребителей в других странах.