Однако вскоре это солнечное будущее затянуло тучи. Через год после заключения соглашения BYD объявила о бессрочной отсрочке строительства, зловеще упомянув «неопределенности» и «сложности». Конкретных подробностей не было приведено, но вероятными причинами стали охлаждение мировых рынков лития и замедление роста продаж электромобилей. На момент написания статьи планы по проекту все еще приостановлены. 10

Иностранные инвестиции как путь к экономическому развитию имеют смысл на бумаге. Реальность же не всегда соответствует теории. Даже если оба завода по производству химических веществ для аккумуляторов будут построены в соответствии с планом, модернизация промышленности решит только часть проблемы добычи в таких местах, как Чили. Занятость может стать формой компенсации для сообществ, оказавшихся в зоне добычи лития и меди — мест, которые долгое время страдали от медленного насилия в виде загрязнения и нехватки воды. 11 Но для организаций коренных народов и экологических групп на местах возможность получения заработной платы не решает проблему экологического ущерба, не говоря уже о его устранении. Для них достижение чего-то, что можно было бы назвать справедливостью, потребовало бы более прямого противостояния силам, впервые высвобожденным колониальным завоеванием, затем жестоко восстановленным путчем Пиночета и лишь умеренно укрощенным последующими годами демократии.

Именно такая конфронтация произошла в 2019 году.

Массовые восстания 2019 года в Чили и последовавшие за ними ключевые события развернулись на фоне волны протестов, потрясших мир, с вспышками недовольства в Гонконге, Тунисе, Эквадоре, Ливане, Аргентине, Египте, Ираке и других странах. Жалобы и цели протестующих были разными, но все они единодушно выступали против мер жесткой экономии, коррупции и репрессий, которые усугубляли экономическое неравенство и подрывали демократическое представительство. Ни протестующие, ни правительства, с которыми они боролись, не подозревали, что на горизонте надвигаются пандемия, геополитические конфликты и инфляция.

Эти три события создали более сложные условия для протестов на низовом уровне, и большинство движений 2019 года рассеялись и демобилизовались. Но в Чили волна перемен была необычайно сильной, нарастая на протяжении десятилетий, прежде чем, казалось бы, незначительное событие — повышение стоимости проезда в метро — стало катализатором многомесячных демонстраций. Когда миллионы людей вышли на улицы, чилийская элита испытала страх перед революцией.

Внезапно все оказалось под угрозой. В том числе и глубоко укоренившаяся в стране модель добычи ресурсов.

Для Чили, как и для многих других стран, зависимых от экспорта ресурсов, энергетический переход стал перекрестком для всего экономического и социального порядка. Во всем Глобальном Юге старая модель добычи, контролируемая иностранными транснациональными компаниями, и страны, попавшие в ловушку зависимости, превысили пределы социальной терпимости и политической жизнеспособности. Глобальная гонка за добычей новых «критически важных» минералов может укрепить зависимость и эксплуатацию — или же дать возможность перестроить глобальную экономику со всеми ее жесткими неравенствами и разрушительными внешними эффектами с нуля. Между тем, сочетание ускоряющейся климатической катастрофы, неравномерного энергетического перехода и растущей геополитической напряженности породило новый набор угроз и возможностей. Необходимы новые стратегии.

От Индонезии до Боливии амбициозные политические лидеры в странах Глобального Юга видят возможности для развития в новых важнейших сырьевых товарах и технологиях, а возрождающиеся социальные движения стремятся пересмотреть социальный договор о добыче ресурсов.

Национализация по-прежнему остается мощным инструментом для борьбы с продолжающимся доминированием транснациональных корпораций в секторе добычи ресурсов. Но хотя эта стратегия по-прежнему актуальна в Латинской Америке и во всем Глобальном Юге, ресурсный национализм имеет свои ограничения. Государственная собственность не устраняет воздействие добычи полезных ископаемых на окружающую среду и не дает автоматически больше прав наиболее затронутым сообществам. А обещание государственного управления также таит в себе риск укоренившейся зависимости от добычи полезных ископаемых. Благодаря более полной интеграции добычи ресурсов в работу государства, национализация ресурсов может скорее помешать, чем способствовать переходу к менее экстрактивной экономике.

На Земле есть лишь несколько мест, где активисты и политики боролись с многогранным вредом добычи полезных ископаемых так же, как это делали в Чили в начале этого десятилетия. Там укоренилась радикальная идея. Настал момент, когда можно было наконец достичь как справедливого развития, так и экологической устойчивости, уделяя при этом одинаковое внимание суверенитету ресурсов и демократическому участию. Были ли эти цели взаимодополняющими или несовместимыми — оставалось открытым вопросом. Ответ на него имел глобальные последствия. В Чили дальновидные сторонники этой идеи сделали все, что могли, чтобы найти ответ.

Путь страны к этой необычной комбинации включал бурные протесты, переломные выборы, конституционное поражение и продолжающиеся политические эксперименты. Эта история многое говорит о том, что нужно для преобразования добычи полезных ископаемых, и о тех огромных препятствиях, с которыми сталкиваются такие усилия.

Протесты впервые вспыхнули в октябре 2019 года. Повышение тарифов на проезд в метро стало первоначальной причиной, по которой старшеклассники начали перепрыгивать через турникеты и саботировать оборудование в станциях метро по всему Сантьяго. 12 Вскоре движение расширилось и охватило длинный список социальных групп и недовольств, от экономического неравенства до укоренившегося патриархата. Иногда более миллиона человек выходили на улицы, скандируя: «Дело не в 30 песо, дело в 30 годах» — лозунг, который отражал масштаб амбиций протестующих. Это было движение за ликвидацию неолиберализма и углубление демократии.

Восстание потрясло структуру власти Чили до основания и привело к нескольким ключевым победам. Наиболее важными из них были созыв ассамблеи для пересмотра конституции страны, которая все еще отражала приоритеты диктатуры Пиночета, и выборы в 2021 году первого по-настоящему левого правительства со времени прихода к власти Сальвадора Альенде. Президент Габриэль Борик также представлял новое политическое поколение: в тридцать шесть лет он был самым молодым президентом Чили за всю историю страны.

Во время предвыборной кампании Борич провозгласил: «Литий — это минерал будущего». 13 Он также предупредил, что это будущее может оказаться заложником прошлого: «Чили не может повторить историческую ошибку и снова приватизировать ресурсы». 14 Он пообещал создать национальную литиевую компанию. Но Борич также признал, что государственная собственность сама по себе не устранит вред, наносимый добычей полезных ископаемых. Во время массового празднования своей победы, выступая перед десятками тысяч людей, теснившихся плечом к плечу на широкой авеню Ла Аламеда, Борич заявил: «Уничтожить мир — значит уничтожить самих себя. Мы не хотим больше зон жертвоприношения».

Сообщества, проживающие в приграничных районах, и иностранные инвесторы с нетерпением ждали более конкретных новостей о планах администрации. В апреле 2023 года, через год после вступления в должность, Борич наконец обнародовал национальную стратегию правительства в отношении лития. 15 Как и ожидалось, в план входило создание государственной литиевой компании. Но к удивлению как корпоративных лидеров, так и левых мечтателей, Борич не планировал экспроприировать активы ни одного из двух действующих производителей, SQM и Albemarle. Обе компании сохранят свои существующие контракты. Однако любые будущие контракты будут заключаться в форме государственно-частных партнерств: совместных предприятий между литиевыми компаниями и будущей государственной компанией.

В своем плане Борич упомянул Аленде как источник вдохновения, но его подход был более примирительным по отношению к добывающему капиталу, чем все, что предлагал Аленде. Однако в другом смысле эта стратегия содержала важное нововведение. Борич пообещал защитить 30 % солончаков от добычи лития к 2030 году и обещал, что все новые литиевые рудники будут использовать методы добычи, минимизирующие воздействие на окружающую среду. 16 Он также обязался вести прямой диалог с коренными общинами, которые «сосуществуют с солончаками». В поэтическом языке Борич утверждал: «Эти солончаки и лагуны — это не только литий, это люди, это общины, это вода пустыни, это биотехнологии и другие минералы, это дом древних культур, это свидетели прошлого, которые мы сохраним сегодня для лучшего будущего».

Латиноамериканские лидеры предыдущих эпох, как правило, не учитывали точки зрения коренных народов или экологические аспекты при объявлении своих планов по национализации добывающих секторов. Однако Борич столкнулся с мощной волной сопротивления коренных народов и экологов крупномасштабной добыче полезных ископаемых в Чили и во всем регионе. Это сопротивление изменило государственную политику. В Эквадоре конституция 2008 года признала права природы и расширила право на предварительные консультации. Последующие судебные дела в Эквадоре ограничили или даже запретили добычу полезных ископаемых на этих основаниях, в последний раз заблокировав медерудный рудник в марте 2023 года. 17 Ряд других стран приняли законы или провели референдумы, ограничивающие или запрещающие добычу нефти или полезных ископаемых, как на субнациональном (Аргентина, Гватемала), так и на национальном (Коста-Рика, Сальвадор, Гондурас, Панама) уровнях. 18 Борич также не мог игнорировать научные доказательства ущерба, наносимого экосистемам солончаков, или заявления предыдущего правительства о том, что водоразделы пустыни Атакама «исчерпаны».

Акцент в плане на устойчивом, социально сознательном управлении потенциально противоречил его требованию «ускорить разведку солончаков» с целью использования «огромного потенциала» Чили. По словам Борика, цель не заключалась в росте ради роста. Напротив, увеличение доходов от добычи полезных ископаемых пошло бы на финансирование социальных услуг и общественной инфраструктуры. Короче говоря, литий мог бы обеспечить «более достойную жизнь для всех». 19 Слова Борика, содержащие отсылку к Дню национального достоинства Альенде, были неслучайными. В классическом стиле ресурсного национализма Борик связал участие государства в стратегическом добывающем секторе с благосостоянием обычных чилийцев. Как сказал президент, «больше никакой добычи полезных ископаемых для избранных». 20

Было ли это возможно? Могла ли государственная политика одновременно ограничивать и расширять добычу полезных ископаемых? Привлекать иностранные инвестиции и увеличивать роль государства? Обеспечить достоинство для всех за счет доходов от добычи полезных ископаемых и защитить наиболее непосредственно затронутые сообщества и ландшафты? Эти вопросы и их резкие компромиссы ни в коем случае не были уникальными для Чили. Ресурсный национализм снова набирает обороты во всем мире, как и вызовы, с которыми он сталкивается. Эти события нашли отклик во всех добывающих зонах мировой экономики, пошатнув материальные основы энергетического перехода.

Более чем за десять лет до избрания Борика, 1 апреля 2008 года, президент Боливии Эво Моралес объявил «индустриализацию» литиевых ресурсов в солончаке Уюни «национальным приоритетом». Моралес провозгласил, что цель этой меры — содействовать «экономическому и социальному развитию» региона Потоси, где находится месторождение. 21 Моралес поручил государственной горнодобывающей компании создать новую государственную структуру для выполнения этого указа. В 2010 году в более подробном плане Моралеса по развитию лития как стратегического государственного сектора было четко указано, что транснациональные компании будут полностью исключены из научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, добычи лития и производства литиевых соединений. 22 Иностранные компании могли участвовать только в последующих этапах производства, например, в производстве катодных материалов или батарей. В 2017 году правительство наконец создало государственную литиевую компанию Боливии YPL (Yacimientos de Litios Boliviano).

В Мексике президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор созвал в апреле 2022 года заседание Конгресса для рассмотрения ряда радикальных изменений в энергетическом и горнодобывающем секторах. Заявив «литий принадлежит нам» в явной отсылке к национализации нефти в 1938 году, Лопес Обрадор добился одобрения Конгресса для присвоения литию нового правового статуса. 23 Измененный закон о горнодобывающей промышленности признает литий «предметом общественного интереса» и частью «национального достояния» и запрещает заключение контрактов или концессий на все запасы лития. 24 В августе того же года Лопес Обрадор создал государственную литиевую компанию под названием «Литий для Мексики» (сокращенно LitioMx) для разведки и добычи этого минерала, а также для «управления и контроля» цепочек поставок с добавленной стоимостью ниже по цепочке после добычи. 25 Мексиканские государственные чиновники также присоединились к своим коллегам из Аргентины, Боливии, Бразилии и Чили, призвав к скоординированному управлению литием. 26 Комментаторы назвали этот зарождающийся диалог началом создания литиевой ОПЕК, что вызвало опасения Запада по поводу картелей производителей и перебоев в поставках.

Эта новая волна литиевого национализма не ограничивается Латинской Америкой. В конце 2022 года правительство Зимбабве запретило экспорт необработанной литийсодержащей руды. Заявленной целью было стимулирование отечественной литиевой промышленности — стремление, которое становится реальностью, поскольку китайские компании инвестируют как в шахты , так и в перерабатывающие заводы. 27 Правительства Намибии, Танзании и Ганы последовали их примеру. 28 Эти африканские политики подражали Индонезии, которая с 2014 года ввела аналогичные меры в отношении экспорта сырого никеля, стимулируя рост переработки никеля и даже производства аккумуляторов внутри страны. 29 Эта тенденция носит поистине глобальный характер. По данным Verisk Maplecroft, ведущей компании в области анализа рисков и консалтинга, в период с 2019 по 2024 год более трети правительств по всему миру внедрили новые меры по усилению государственного контроля над горнодобывающим и энергетическим секторами. 30