Последствия корпоративной социальной ответственности выходят за рамки заявленных целей. Одним из эффектов является разделение жителей на тех, кто получает выгоду от щедрот, и тех, кто не получает. Например, виноградник вызвал разногласия между фермерами, участвующими в программе , и их соседями по поводу привычной точки напряжения в Атакаме: доступа к воде. 107 Иногда корпоративные инициативы приносят обратный эффект: совет Атакамено отклонил просьбы SQM, что побудило компанию обратиться к каждому из восемнадцати сообществ по отдельности для заключения индивидуальных соглашений. 108 И в нескольких случаях инициативы в области корпоративной социальной ответственности фактически предоставили сообществам ресурсы для сопротивления влиянию рудника.
Именно в результате такой ситуации Франциско Мундака стал руководителем подразделения по мониторингу окружающей среды, финансируемого компанией Albemarle. Когда я впервые встретил Мундаку, гражданского инженера, специализирующегося в гидрологии, из общины Токонао, он был рад, что литиевая компания оплачивала важнейшее обучение членов общины Атакамено по мониторингу воздействия на «воду и биотику». 109 Однако он был менее оптимистичен в отношении того, были ли предоставленные ресурсы адекватными для выполнения задачи: например, финансирование не покрывало расходы на физическое оборудование. Мундака также говорил о более глубокой проблеме. Как именно члены сообщества, ответственные за аудит экологического ущерба от добычи лития, смогут сохранить независимость от компании, финансирующей мониторинг?
Позже в тот же день я снова увидел Мундаку. Он был одним из докладчиков на образовательном мероприятии «Экстрактивизм и территория коренных народов», организованном Советом народов Атакамено в марте 2019 года. Но прежде чем я смог удовлетворить свое любопытство по поводу того, как Мундака будет справляться со своей финансируемой компанией ролью в дискуссии, критикующей добычу лития, я стал свидетелем того, как сообщество пыталось отвоевать свою власть у горнодобывающих компаний.
Я вошел в низкое, побеленное глинобитное здание на главной площади Сан-Педро, Пласа-де-Армас, через его изогнутые арки. Я пришел рано, чтобы занять место в первом ряду. К моменту начала программы небольшой общественный центр был переполнен, все места были заняты, и многие участники стояли. Для этого туристического центра толпа была необычайно разнообразной. В аудитории я увидел жителей общин Атакамено, тех, кто зарабатывал на жизнь в качестве гидов, ремесленников или работников сферы услуг в быстро развивающейся индустрии гостеприимства, а также даже некоторых иностранцев — группу, которая обычно преобладала во всех других социальных средах, с которыми я сталкивался в этом городе.
Я почувствовал их пристальное внимание, когда Серхио Кубильос, тогда двадцатидевятилетний президент Совета, начал говорить. Кубильос родом из Пейне, деревни, которая первой заключила соглашение о распределении роялти с Rockwood (позже приобретенной Albemarle). Деревня Пейне, имеющая историю «напряженных» отношений как с литиевой, так и с медной промышленностью, понесла на себе всю тяжесть последствий добычи ресурсов для водных ресурсов. 110 В то же время жители стали сильно зависимы от горнодобывающего сектора в плане занятости: большинство взрослых трудоспособного возраста работают либо в литиевой промышленности, либо в сфере услуг, связанных с добычей полезных ископаемых. 111 Но жители Пейне открыто говорят о последствиях добычи полезных ископаемых, несмотря на свою экономическую зависимость от горнодобывающей промышленности.
Вступительное слово Кубильоса задало тон всему мероприятию: он объявил темой разговора «экстрактивизм», который, как он отметил, кивнув в сторону разнообразной аудитории, «угрожает туризму, сельскому хозяйству и культуре атакаменцев». Самое главное, он хотел обсудить «как с этим бороться». 112 Кубильос уже имел репутацию человека, занимающего более жесткую позицию по вопросам добычи полезных ископаемых, чем его предшественники на посту главы совета. Выросший в Пейне, Кубильос понял «влияние добычи полезных ископаемых на социальную структуру» общества, в котором экономика, основанная на денежных связях и заработной плате, вытеснила экономику, основанную на общинном труде, сельском хозяйстве и скотоводстве. Этот сдвиг начался еще до его рождения. Начиная с 1970-х годов, засуха начала затруднять жизнь скотоводов. В последующие десятилетия интенсификация добычи меди еще больше усугубила проблему нехватки воды. Многие семьи, которые когда-то пасли овец, лам и коз на зеленых пастбищах, полностью отказались от скотоводства. 113 Затем появилась добыча лития, которая еще больше опустошила ландшафт.
Кубильос принадлежал к поколению молодых лидеров, радикализированных этими изменениями, участвовавших в блокировании дорог и недельной голодовке, направленной против SQM. 114 Поводом для этой конкретной акции послужило последнее соглашение Чили с компанией, но более глубокой причиной была давняя практика, когда правительство не консультировалось с коренными общинами перед началом добывающих проектов, несмотря на законодательные требования об этом.
«Больше никаких компаний. Больше никакой добычи». 115 К моменту выступления Кубильоса в Сан-Педро это была его позиция по вопросу добычи лития. С конца 1990-х годов народ атакамено имел юридически признанные территориальные права в пустыне Атакама. 116 Но без каких-либо консультаций с участием государства отдельные общины атакамено вели переговоры напрямую с горнодобывающими корпорациями, что привело к расколу внутри общин и противостоянию между ними. 117 Как новый президент совета, Кубильос был полон решимости положить конец этому циклу.
Как объяснил Кубильос, поскольку не существовало официального процесса консультаций с коренными народами, нормативно-правовой базы для предотвращения воздействия на окружающую среду и признания прав народа атакамено на воду и территорию, совет атакамено не мог согласиться на новую добычу лития на солончаке Атакама. Более того, он будет внимательно следить за двумя существующими шахтами, при необходимости возбуждая судебные иски или организуя протесты.
После вступительного слова Кубильоса в тот вечер в Сан-Педро участники встречи заслушали выступления ряда экспертов совета, в том числе Мундаки. Работа Мундаки финансировалась компанией Albemarle. Однако в зале явно чувствовалось настроение сопротивления добыче полезных ископаемых, и Мундака остался верен своим научным и политическим принципам. Он резко раскритиковал подход государства к регулированию деятельности компаний, который позволял им самостоятельно контролировать себя, в то время как они «чрезмерно эксплуатировали» солончак Атакама, сокращая растительность и уменьшая площадь водно-болотных угодий. Он прямо отверг попытки корпораций представить добычу и выпаривание рассола как экологически безопасные процессы, назвав их «добычей воды»: угрозой самой основе жизни в пустыне.
Сначала я был удивлен смелой позицией Мундаки, учитывая источник его заработка. Но, посмотрев на ситуацию с более широкой точки зрения, все стало на свои места. Местное сопротивление ( ) — его реальность и страх перед ним — было причиной, по которой горнодобывающая компания в первую очередь заключила соглашения с общинами Атакамы. С точки зрения корпорации, эти соглашения выполняли свою функцию. Они давали пищу для рекламы, угодной инвесторам, и убеждали достаточное количество жителей в благих намерениях компаний, чтобы ослабить перспективы объединенного фронта общины против добычи. Но они не затрагивали основные отношения власти, которые были поставлены на карту, и не возвращали когда-то пышные пастбища и средства к существованию, которые они обеспечивали, — и поэтому потенциал для конфликта оставался. Корпоративная социальная ответственность может быть «зеленым» прикрытием, но она также может стать поводом для новых недовольств, подпитывая те самые процессы протеста, которые она должна была предотвратить.
В конце встречи Кубильос вернулся на сцену в сопровождении адвоката совета Хуана Карлоса Кайо. Вместе они выступили с резкой критикой роли добывающей промышленности в лишении народов Атакамено их собственности. Вместе они деконструировали основы западного мышления. Кайо описал добычу полезных ископаемых как «процесс колонизации», который пытается разделить природу и культуру на взаимопротивоположные бинарные понятия, а не рассматривать их как часть единого «космовидения» «патта хоири», Матери-Земли на кунза (традиционном языке народов атакамено). 118 Кубильос говорил о священных горах, которые защищают водораздел и вместе с ним общины атакамено. 119 Используя язык взаимной заботы, Кубильос призвал жителей к ответственности за самые маленькие формы жизни: «существа, которые живут от соленой воды», являются нашими «младшими братьями» (hermanos menores) и их «необходимо защищать». Кубильос противопоставил богатство «знаний предков», которые давно понимали проблему нехватки воды в регионе, скудности официальных данных о влиянии горнодобывающей промышленности на воду и моральному риску самоконтроля компаний. В результате, по его словам, Атакама превратилась в «зону жертвования водой».
Не все присутствующие сочли эту воодушевляющую риторику убедительной. Несколько членов аудитории усомнились в приверженности лидеров коренных народов делу защиты солончака. Кубильос ответил: «Враг, — заявил он, — это не мы. Это не вы, жители. Это государство и отсутствие контроля и правоприменения». Но опасения не исчезали. Ссылаясь на предыдущие соглашения между литиевыми корпорациями и общинами, один из слушателей спросил: «Вы собираетесь продолжать вести переговоры о солончаке в обмен на деньги?» Этот вопрос поставил Кубильоса в затруднительное положение, учитывая реальность уже существующих горнодобывающих проектов и соглашений, а также надвигающуюся угрозу расширения добывающей границы: «Мы [совет] решили не вести переговоры о каких-либо соглашениях с компаниями. Существующие соглашения были заключены [бывшими] лидерами». Кубильос не имел иного выбора, кроме как признать конфликт: «Я знаю, что есть опасения. Именно поэтому мы проводим эти беседы (charlas). Я разделяю ваши опасения».
Как бы он ни старался, Кубильос не мог изменить историю. Он не мог отменить решения предыдущих лидеров, последствиями которых стали социальное разделение и недоверие. Он мог только надеяться на то, что удастся проложить новый путь вперед на основе коллективных знаний, защиты территории и общей приверженности делу защиты воды и жизни во всех ее формах.
Такое будущее стало бы резким разрывом с прошлым. В Чили, как и в остальной части Латинской Америки и в целом в странах Юга, добыча полезных ископаемых берет свое начало в жестоких колониальных столкновениях. Эти столкновения лишили коренные народы их собственности, разрушили социально-экологическую среду обитания и принесли огромные богатства европейским империям. Они также объявили целые ландшафты утилизируемыми во имя власти и прогресса. Эти ландшафты являются границами добычи полезных ископаемых, физическими местами, где встречаются природа и капитализм, принося прибыль одним и вред другим.
OceanofPDF.com
Глава 5
Возвращение ресурсного национализма
В лучшем случае добыча ресурсов является средством экономического развития, а не самоцелью. Политики и экономисты, продвигающие горнодобывающую промышленность, представляют себе плотные экосистемы инвестиций, секторов и навыков: сложные конфигурации, которые приносят больше ценности стране происхождения. Затем эти страны могут использовать неожиданную прибыль, чтобы поднять свои общества на новый уровень инноваций, доходов и потребления. Так в теории. На практике же добывающие экономики склонны к зависимости от выбранного пути. Большинство государств, которые получают основную часть своих доходов от нефти и добычи полезных ископаемых, делают это в течение очень долгого времени, во многих случаях еще с тех пор, когда они не освободились от колониального господства. Преодолеть эту инерцию чрезвычайно сложно.
С этой точки зрения, самым амбициозным элементом контракта Чили с SQM от 2018 года была не более высокая ставка роялти, а лежащая в его основе концепция Чили как высокотехнологичной «зеленой» сверхдержавы. 1 Контракт отражает утверждение, что единственное, что мешает Чили, стране, богатой медью, литием, а также ветровой и солнечной энергией, войти в число промышленно развитых стран, — это политическая среда, которая не способствует местным инвестициям и научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам. 2
Многие страны Глобального Юга разделяют эти стремления. Опыт Чили дает как повод для осторожности, так и проблеск надежды. В течение многих лет после подписания контракта с SQM, столь хваленый Институт чистых технологий, который компания должна была помочь финансировать, так и не был построен. Первая попытка, предпринятая в 2021 году, привела к расследованию Конгрессом нарушений и конфликтов интересов, 3 в результате чего Верховный суд Чили в конечном итоге аннулировал контракт, который был заключен с консорциумом иностранных университетов. Наконец, в апреле 2023 года новый контракт был заключен с группой чилийских университетов, и Институт наконец-то начинает принимать форму. 4 Попытки привлечь производителей аккумуляторов с помощью лития по льготным ценам также на протяжении многих лет заканчивались неудачей. 5 Но в июле 2023 года чилийское правительство наконец выбрало первого получателя лития по льготным ценам: BYD, китайского гиганта по производству аккумуляторов и электромобилей, который ведет глобальную охоту за «стратегическим доступом» к сырью. 6 Завод стоимостью 290 миллионов долларов позволит Чили продвинуться на одну ступень вверх по цепочке поставок за счет производства катодных материалов, что является следующим шагом после производства карбоната лития, который уже производится в стране. Следующим шагом может стать полномасштабное производство: BYD взяла на себя обязательство построить ряд новых заводов по производству аккумуляторов и электромобилей в странах Юга и Европы, от Таиланда до Мексики и Венгрии. 7 Спустя несколько месяцев правительство получило вторую инвестицию от другой китайской компании, Tsingshan Holding Group, которая обязалась построить завод стоимостью 233,2 миллиона долларов для производства литий-железо-фосфата с использованием льготного отечественного лития. 8 Наряду с новыми «цепочками создания стоимости» и «передачей знаний», чиновники рекламировали несколько сотен рабочих мест, которые обе инвестиции создадут в пустынной области на крайнем севере Чили. 9