Вопросы государственного ведения подразделяются на:

– вопросы исключительного ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ);

– вопросы исключительного ведения субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ);

– вопросы совместного ведения РФ и её субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

В исключительном ведении РФ находятся:

– принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

– федеративное устройство и территория РФ;

– регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

– гражданство в РФ;

– регулирование и защита прав национальных меньшинств;

– установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

– организация публичной власти;

– формирование федеральных органов государственной власти;

– федеральная государственная собственность и управление ею;

– установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

– установление правовых основ единого рынка;

– финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

– федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

– федеральный бюджет;

– федеральные налоги и сборы;

– федеральные фонды регионального развития;

– федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

– федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;

– деятельность в космосе;

– внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ;

– вопросы войны и мира;

– внешнеэкономические отношения РФ;

– оборона и безопасность;

– оборонное производство;

– определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

– производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

– определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

– судоустройство;

– прокуратура;

– уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

– амнистия и помилование;

– гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

– правовое регулирование интеллектуальной собственности;

– федеральное коллизионное право;

– метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;

– геодезия и картография; наименования географических объектов;

– официальный статистический и бухгалтерский учет;

– государственные награды и почетные звания РФ;

– федеральная государственная служба, а также установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

Нельзя обойти вниманием то обстоятельство, что в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. в Конституцию РФ был внесен ряд поправок.

В частности, ст. 132 Конституции РФ дополнена частью 3, согласно которой органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в РФ.

Согласно буквальному толкованию этой новеллы, местное самоуправление признано одним из двух видов публичной власти.

Кроме того, п. «г» ст. 71 Конституции РФ изложен в новой редакции, согласно которой к исключительному ведению Российской Федерации отнесена организация публичной власти.

Поскольку местное самоуправление есть разновидность публичной власти, то его организация теперь находится в исключительной компетенции Российской Федерации.

В то же время, согласно п. «н» ст. 72 Конституции РФ (не подвергшемуся модификации), установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Однако, согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных этим законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в названный Федеральный закон.

Таким образом, поскольку общие принципы организации системы местного самоуправления урегулированы Федеральным законом № 131-ФЗ, а изменения в него могут быть внесены только национальным парламентом, законодательные органы субъектов РФ не имеют возможности устанавливать либо изменять общие принципы организации местного самоуправления.

Согласно Конституции РФ в прежней редакции, с учетом положений ее ст. 73, поскольку организация местного самоуправления не входила в федеральную компетенцию, она относилась к компетенции субъектов РФ.

В целом, до внесения в Конституцию РФ изменений, компетенция в сфере нормативного регулирования местного самоуправления, согласно системному толкованию ст. 71, 72 и 73, распределялась следующим образом:

– общие принципы были отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ;

– прочие вопросы были отнесены к компетенции субъектов РФ.

После изменений, внесенных в Конституцию РФ 1 июля 2020 г., подход к распределению рассматриваемых полномочий диаметрально изменился и, при системном толковании п. «г» ст. 71, ст. 72, 73 и ч. 3 ст. 132, выглядит следующим образом:

– общие принципы отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ;

– организация местного самоуправления отнесена к компетенции РФ;

– прочие вопросы (например: установление системы органов местного самоуправления, порядка их деятельности и формирование) отнесены к компетенции субъектов РФ.

Следовательно, действующая редакция абз. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющая полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере правового регулирования вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, вошла в противоречие с Конституцией РФ в новой редакции.

Поскольку новой редакцией п. «г» ст. 71 Конституции РФ организация публичной власти, а значит, и местного самоуправления, находится в исключительной компетенции Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ не могут иметь в этой сфере собственной компетенции. Такая компетенция может быть делегирована им Российской Федерацией.