В начале войны финское правительство решило обратиться в Лигу Наций по поводу советской агрессии.
Я не думаю, что у правительства были какие-то преувеличенные надежды. Последние несколько лет показали, что у Лиги Наций не так много возможностей помочь своим членам. Но, возможно, она могла бы нам как-то помочь. Нам требовалась военная техника и другая материальная поддержка из-за границы. И если бы Лига Наций официально разрешила нам обращаться за помощью в нашей борьбе, это могло бы быть полезно нейтральным и воюющим странам.
В любом случае мы были склонны переоценивать мировое общественное мнение и практическое значение проявленных к нам симпатий. Поэтому было совершенно естественно, что мы обратились к Лиге Наций. В любом случае такой шаг не повредит. Постоянный представитель Финляндии при Лиге Наций посланник Холсти 3 декабря обратился к генеральному секретарю Лиги с просьбой созвать Совет Лиги и Генеральную Ассамблею для принятия всех необходимых мер для отражения русского нападения.
Совет Лиги Наций собрался 9 декабря. Генеральный секретарь Лиги Наций просил правительство Советского Союза дать объяснение в соответствии со статьей XV Конвенции Лиги Наций. Советский Союз ответил, что не видит смысла созывать Совет Лиги Наций или Генеральную Ассамблею, потому что «Советский Союз не находится в состоянии войны с Финляндией и не угрожает финскому народу. Оно поддерживает мирные отношения с народно-демократическим правительством Финляндии и заключило с ним пакт о помощи и дружбе. Советский Союз находится в мирных отношениях с Финляндской Демократической Республикой, народно-демократическое правительство которой обратилось к правительству СССР с предложением оказывать Финляндской Демократической Республике содействие своими военными силами для того, чтобы совместными усилиями как можно скорее ликвидировать опаснейший очаг войны, созданный в Финляндии ее прежними правителями. В указанных условиях обращение господина Рудольфа Холсти в Лигу Наций не может служить основанием для созыва Совета Лиги и Ассамблеи, тем более что лица, от имени которых г. Рудольф Холсти обращается в Лигу, не являются действительными представителями финского народа». Если бы Совет Лиги и Ассамблея были все же созваны для рассмотрения обращения господина Рудольфа Холсти, советское правительство не сочло бы возможным принять участие в этих собраниях.
Ассамблея Лиги Наций собралась на заседание 11 декабря. Опираясь на документы, розданные членам Совета, Холсти сказал, что они дают ясную картину ситуации. Он подчеркнул моральную оценку вопроса и процитировал высказывания Литвинова, осуждающего нападения на иностранные государства и страстно выступающего за сохранение мира. Генеральная Ассамблея учредила комитет из тринадцати членов. Как было предусмотрено в уставе Лиги Наций, он призывал правительства Финляндии и Советского Союза прекратить военные действия и начать мирные переговоры при посредничестве Генеральной Ассамблеи. Финляндия резолюцию одобрила. Советское правительство отвергло это предложение, сославшись на свой предыдущий ответ.
На заседании Генеральной Ассамблеи 13 декабря представитель Аргентины предложил исключить Советский Союз из Лиги Наций. Некоторые другие страны Южной Америки поддержали его предложение.
После того как комитет представил свой отчет, 14 декабря этот вопрос был снова поднят Генеральной Ассамблеей, которая одобрила предложения комитета.
Много красивых и лестных речей было произнесено о Финляндии в Генеральной Ассамблее и в Совете Лиги Наций. Они подчеркивали «высокие принципы справедливости и мира», говорили о «суде мирового сознания», «праве всех народов на свободу и независимость, равенстве и неприкосновенности своих национальных территорий», нашей задаче «поддерживать международную мораль» и привести в движение моральные силы. Было сказано, что Советский Союз своим нападением попрал «самые элементарные требования морали». Представитель Индии заявил: «Не только Финляндия обратилась к нам, к нам воззвало само право». Делегат Аргентины нарисовал ужасную картину нынешнего политического и морального разложения в мире. Литвинов (в Москве), вероятно, криво усмехался, слушая свои собственные слова о сохранении мира и других высоких принципах. Но и Молотов неоднократно говорил о «святости договоров».
Во время дискуссии в Лиге Наций особенно поразило то, что Финляндия получила самую страстную поддержку отдаленных стран Южной Америки, хотя все остальные государства также выразили нам свои симпатии. Из малых европейских стран нас четко и безоговорочно поддержала фактически только Португалия. Швейцария оставила за собой право не голосовать «в соответствии со своим строгим нейтралитетом». Голландия и Бельгия сделали оговорку, что помощь, оказываемая Генеральным секретарем Лиги Наций, не должна отождествляться с общей деятельностью Лиги Наций. Эстония, Латвия и Литва по понятным причинам от голосования воздержались. Так же поступили Болгария, Югославия и Греция. Еще более странным было то, что воздержались Швеция, Дания и Норвегия. Они сослались на «известное отношение ваших правительств к санкциям» и поэтому не стали занимать позицию в решении о санкциях.
Если бы эти страны придерживались мнения, что предложение об исключении Советского Союза из Лиги Наций было частью санкций (точка зрения, с которой трудно согласиться), то данное предложение вполне могло бы рассматриваться отдельно, как было рекомендовано Грецией. Прочитав, что шведский делегат Унден сказал от имени всех трех стран Северной Европы, я нашел его аргументы довольно слабыми. Голландия, Бельгия, Дания, Норвегия, Югославия и Греция не смогли своей осторожной политикой уберечься от несчастий войны, а Швеция, несмотря на ее поведение в Лиге Наций, оказала нам щедрую поддержку.
Решение, без учета воздержавшихся, было единодушным, против не выступил никто. Генеральная Ассамблея обратилась ко всем членам Лиги Наций и призвала их немедленно приступить к его исполнению и предоставить Финляндии материальную и моральную поддержку, а также воздержаться от любых действий, которые могли бы ослабить способность Финляндии к сопротивлению. Генеральная Ассамблея уполномочила Генерального секретаря использовать все технические средства для выполнения этой рекомендации. Генеральная Ассамблея далее заявила, что Советский Союз нарушил устав Лиги Наций и оставил его исключение из Лиги Наций на усмотрение Совета Лиги Наций. В тот же день Совет заявил, что своими действиями против Финляндии Советский Союз исключил себя из Лиги Наций и, следовательно, больше не является ее членом.
Генеральная Ассамблея избрала Финляндию членом Совета Наций. Холсти поблагодарил Лигу Наций за принятое решение и заявил, что оно «представило новые доказательства, что основная идея Лиги все еще жива и сильна».
Для нас это решение имело то преимущество, что мы могли на него опираться, когда просили помощи у других государств. Потому что в данном случае эти государства выполнили свой долг как члены Лиги Наций. Это было последней демонстрацией силы Лиги Наций.
Если вы потом еще раз прочтете речи в Лиге Наций, ваше сердце согреют высокие мысли, которые в них высказаны. Но в то же время вы опечалитесь, потому что Лига Наций и мораль в международных отношениях немного добились в мире. Силы зла восторжествовали над силами добра.
Советская сторона позже объяснила, что прежде Лига Наций не применяла принципы, употребленные в случае с Финляндией. Например, не исключила Польшу после ее нападения на другую страну (Литву). Этот аргумент Советского Союза не полностью необоснованный.
На Лигу Наций возлагали большие надежды. Но также сразу проявилась и открытая критика Лиги Наций. Говорили о «Евангелии Вильсона», «заоблачной мечте» (Сент-Олер). Другие заявления были осторожнее. Известный французский дипломат Жюль Камбон утверждает, что слабость Лиги Наций заключается в общечеловеческих слабостях, но считает, что, существуй Лига Наций во времена Кавура и Бисмарка, эти государственные деятели не смогли бы обойти мнение Лиги Наций.
Случай Финляндии осенью 1939 года показал, что Лиге Наций уделялось слишком много внимания. А идея Лиги Наций на самом деле была вредной, позволив государствам-членам усыпить себя ложным чувством безопасности. В результате они пренебрегли своей обороной и неверно оценили международные условия.
Финляндия всем сердцем поддерживала Лигу Наций. Что вполне естественно для маленькой страны. Лига Наций была единственным форумом, где встречались великие державы и малые страны, и последние могли подняться из атмосферы своей неприметности.
В Финляндии всегда придавали большое значение мировому общественному мнению. В годы угнетения[43] мировое общественное мнение и симпатии, находившие выражение в газетных публикациях, адресах, подписанных известными зарубежными учеными и другими деятелями культуры, все эти проявления сочувствия не могли остановить ход событий, но, безусловно, сделали нашу страну известной за рубежом.
Среди наших соотечественников, посвятивших себя изучению международного права, видное место занимает бывший профессор истории сенатор И.С. Ирьё-Коскинен. Он был великим идеалистом, но у него также был трезвый взгляд на безжалостный реализм великих держав. Он не считал всемирную организацию, основанную на законе и справедливости, совершенно невозможной, даже если она пока скрыта во тьме будущего. На Гаагской конференции мира 1899 года он надеялся, что XX век откроет новые возможности. Ирьё-Коскинен часто возвращался к этой идее, особенно во время Англо-бурской войны. Малым государствам надо объединяться, создавать коалицию малых.
Еще одним моим соотечественником, до самой смерти боровшимся за права и идеалы малых народов, был известный государственный деятель Лео Мехелин. Он также верил в идею мира и победу наднациональных интересов.
Ирьё-Коскинен и Лео Мехелин принадлежали к разным политическим лагерям, но стояли на одной идеологической почве. И на том же фундаменте стоял финский народ в 1939–1940 годах. Может, оба государственных деятеля были наивны, но, вероятно, несмотря ни на что, будущее за их идеализмом.
До сих пор писаное и неписаное международное право и международная мораль терпели кораблекрушение. Однако нам не нужно выбрасывать за борт наши идеалы и надежды. Тем не менее необходимы серьезные изменения в мышлении и менталитете во всем мире.