Сегодня Латинская Америка является одним из самых опасных и криминализованных регионов на нашей планете. Как ни парадоксально, данный факт сосуществует с достигнутыми латиноамериканскими странами за последние два с половиной десятилетия успехами в борьбе с бедностью и неграмотностью, заметном сокращении социального неравенства и технологического отставания, а также в достижении нового уровня демократического развития.

Именно на Латинскую Америку приходится самый высокий уровень насилия в мире, она лишь немногим уступает регионам, где сейчас ведутся боевые действия. В процентном отношении в латиноамериканских странах происходят более 30% всех совершаемых на планете убийств, несмотря на то, что в ней проживает менее 10% населения Земли. А насильственная смертность в государствах ЛАТАМ превышает среднемировой показатель более чем в три раза. В абсолютных цифрах – с начала XXI в. более 2,5 млн латиноамериканцев погибли в результате умышленных убийств.

Происходящее слияние криминальной преступности, наркотрафика, контрабанды, торговли людьми и коррупции, а также порождение особых форм взаимозависимости этих элементов – широкое понятие «организованная преступность» – влекут за собой криминализацию государства и общества. Следствием этого становятся умаление государственной монополии на применение силы, а также снижение темпов экономического роста и социально-политического развития, совместно приводящие к тому, что «двери» в новые внешнеполитические и внешнеэкономические возможности постепенно «закрываются».

Латиноамериканская преступность имеет ряд особенностей. Во-первых, ей свойствен явно городской уклон. Уже традиционно в ежегодных мировых рейтингах самых опасных городов планеты как минимум первые семь находятся именно в Латинской Америке. Вторая особенность заключается в том, что рост преступности и насилия, происходящих в государствах этого региона, невозможно связать исключительно с его «традиционным» фактором – экономической нестабильностью. За первые десятилетия XXI в. уровень безопасности жизни в странах ЛАТАМ резко снижался, в то время как миллионы латиноамериканцев наконец-то ощутили существенный рост уровня и качества своей жизни.

Именно преступность и отсутствие безопасности граждан являются главной проблемой Латинской Америки, затрагивающей все без исключения страны этого региона, несмотря на разные, непохожие друг на друга уровни финансового развития и темпы экономического роста.

Рост преступности и неэффективная борьба с ней превратились в неотъемлемую составляющую жизни практически всех центральноафриканских и андских стран —Колумбии, Венесуэлы, Боливии, Перу, Чили, Эквадора, включая Карибы. Даже Бразилия, будучи крупнейшей и богатейшей латиноамериканской державой, продолжает оставаться одной из самых опасных стран своего региона. Недопустимо высокий уровень преступности характеризует социальную обстановку и Аргентины, являющейся сегодня самой развитой страной Латинской Америки.

Ни в международном праве, ни в политической практике до сих пор еще нет четкого и единого определения таких сложнейших феноменов, как «преступность» и «безопасность». Каждое государство наделяет эти понятия своим исключительным содержанием. В Латинской Америке «преступность» связывается в первую очередь с феноменом наркобизнеса на различных его стадиях: в частности, выращивание и обработка наркотических средств, трафик, а затем оптовое и розничное распространение. Так называемые «карты насилия» в Латинской Америке полностью отражают главные маршруты перемещения наркотиков от мест их происхождения до рынков их конечного потребления.

В контексте проблемы латиноамериканской преступности именно Мексика занимает особенное место. Эта страна является воротами, через которые наркотики из Латинской Америки попадают в Соединенные Штаты – крупнейший потребительский рынок в мире. Десятки самых опасных наркокартелей борются друг с другом за контроль над доступом к этим «воротам», и это приводит к тому, что Мексика наряду с титулом одной из богатейших стран своего региона вынуждена мириться с клеймом одной из десяти наиболее опасных государств планеты[185].

По количеству убийств Мексика в последние годы является одним из «лидеров» как в Латинской Америке, так и во всем мире. Кризис безопасности, разыгравшийся в Мексике, серьезно сказался на проблемах развития и социально-политической стабильности, оказывая воздействие прежде всего на внутреннюю политику. Сложившаяся в стране атмосфера бесконтрольного насилия также повлияла и на перспективы межгосударственного сотрудничества, тем самым затронув и политику внешнюю. Это привело к тому, что противодействие преступности и обеспечение общественной безопасности были возведены в ранг одной из центральных геополитических задач Мексики.

Практически полностью разрушенную социальную сферу унаследовал после Фелипе Кальдерона (2006-2012) президент Мексики Энрике Пенья Ньето (2012-2018). По завершении президентского срока администрации Кальдерона в Мексике закрепились ужасающие показатели как в вопросе общественной безопасности, так и в отношении увеличения текущих расходов вдобавок к пугающей статистике по процентам бедности населения. Переняв эстафету от предыдущего президента, Пенья Ньето получил разросшуюся бюрократию, увеличившуюся безработицу, перегруженный рынок труда, разросшуюся численность населения, живущего в условиях крайней нищеты, а также многократно не выполнявшееся публичное заверение по обеспечению безопасности в стране.

Ставший центральным при мандате Ф. Кальдерона вопрос безопасности и борьбы с криминалом за время его администрации прошел путь от плохого к худшему. Озвученное обещание устранить всякие угрозы, происходящие от организованной преступности, привело лишь к увеличению числа случаев противоправного лишения человеческих жизней, сопровождающихся крайне высокой степенью безнаказанности, что превышало соответствующие показатели за предыдущие годы.

Об остроте и насущности вопроса безопасности на момент вступления на пост президента Пенья Ньето свидетельствуют следующие данные: на конец 2011 г. было зарегистрировано 1 824 003 фактов обращений по преступным деяниям, из которых лишь 135870 дошли до предварительного следствия. А финальная цифра по осужденным и заключенным под стражу составила лишь 48529, т. е. только 2,7% зарегистрированных преступлений заканчивались судебным приговором. Статистика по уровню безнаказанности в стране на конец 2011 г. составила 97,3%[186].

Шестилетний период президента Пенья Ньето начался с передачи правления страной не только с пугающей цифрой по совершенным убийствам, но и с устрашающими показателями по насилию, ввергнувшими Мексику в непрекращающуюся катастрофу в том числе и с точки зрения обеспечения прав человека. В соответствии со статистикой «México Evalúa», центра исследования и анализа, занимающегося оценкой и мониторингом деятельности правительства, на конец 2011 г. в Мексике около 30 000 человек, в том числе 30 правозащитников, числились пропавшими без вести; зарегистрированы 20000 детей-сирот, а также 5000 несовершеннолетних найдены мертвыми; насчитывалось 1 648 387 вынужденных переселенцев; 101 199 умышленных убийств было зарегистрировано в течение шести лет (с 2006 г. по 2011 г.), из которых 50% было совершено членами организованных преступных группировок[187].

Согласно статистике, в период правления Кальдерона каждый день регистрировались факты совершения 53 убийств или более двух смертей в час.[188]

По данным Национальной сети гражданско-правовых организаций по правам человека «Todos los Derechos para Todas y Todos» (Red TDT), с 2006 г. по 2011 г. на 500% возросло число случаев пыток, имевших место в 21 штате. А число обращений о случаях применения пыток возросло с 182 до 1669. За 2011 г. на счету организованной преступности было 15000 убийств, причем 84% выпадало на четыре пограничных с США штата – Чиуауа, Синалоа, Тамаулипас и Герреро. А пятерку городов с наивысшими индексами насилия составили Сьюдад Хуарес, Чиуауа, Кульакан, Тихуана и Акапулько.

Экспоненциальный рост преступности, достигший своего апогея в начале второго десятилетия нового века, стал своего рода поворотным этапом стремительного превращения Мексики в «неуправляемое» государство. Именно поэтому Энрике Пенья Ньето в своей предвыборной кампании особое внимание уделил вопросу безопасности, заверяя свой электорат, что способен вернуть в Мексику «мир, спокойствие, безопасность и рост». В своих предвыборных обещаниях Пенья Ньето предлагал оставить позади «методы старой политики», утверждая, что доверие, оказанное ему его избирателями, будет направлено «на победу, чтобы преобразовать Мексику, на победу, чтобы побороть страх, отсутствие роста и безопасности»[189].

В предвыборной кампании кандидат от Институционно-революционной партии (Partido Revolucionario Institucional, PRI) озвучил следующие задачи по обеспечению атмосферы мира и спокойствия: формирование новой модели обучения и профессионализации сотрудников полиции с региональными академиями для технической подготовки сотрудников полиции всех уровней государственной власти; снижение, по меньшей мере на 50%, количества убийств и похищений, а также сокращение вымогательств и торговли людьми; создание Национальной стратегии по сокращению насилия; обеспечение безопасности и доступа к правосудию мексиканцев, а также перестройка социальной структуры муниципалитетов с наибольшим количеством преступлений. Особо подчеркивалось, что политика безопасности должна концентрироваться в большей степени на защите общества и людей, нежели на непосредственной борьбе с потоком наркотиков в Соединенные Штаты[190]. Данный подход согласовывался со множеством структурных реформ, которые Пенья Ньето, планировал проводить за время своего президентского срока, таких как реформы энергетики, юстиции и образования, что должно было обеспечить широкий национальный консенсус.

Несмотря на то, что эта новая стратегия не стала поворотом на 180 градусов относительно политики по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, проводимой предшествующим ему президентом, нельзя не заметить, что изменения в самом подходе все же имелись. Прежде всего, Пенья Ньето не планировал продолжать войну с наркотиками, развязанную Кальдероном, и хотел переориентировать ее таким образом, чтобы она оказывала меньшее негативное воздействие на гражданское население. Неоднократно выставляя на первый план в своих выступлениях именно тему безопасности, Пенья Ньето отмечал: «…но это должно быть абсолютно ясно, что я никогда не забуду, это насилие, бедность и отчаяние, с которыми живет Мексика»[191].

В начале декабря 2012 г. сразу после своего вступления в должность президента Мексики Пенья Ньето торжественно представил свой вариант плана по борьбе с преступностью и незаконным оборотом наркотиков, обозначив основные положения, на которых он базировался. Среди основных мер были заявлены следующие: создание интегрированной Национальной жандармерии в составе 40000 военнослужащих, деление территории страны на пять рабочих областей (для улучшения согласованности между национальными, государственными и муниципальными учреждениями), а также инвестиции в размере около 1 млрд долл. для финансирования программ по предупреждению преступности.

Своим планом по борьбе с преступностью, мексиканский президент попытался сделать акцент на защите населения, таким образом целенаправленно удаляясь от стратегии «открытой войны» против наркокартелей, развязанной его предшественником, Ф. Кальдероном, который предусматривал развертывание армии в тысячи солдат на мексиканской территории.

Пенья Ньето, стремясь всячески подчеркнуть неприемлемость продолжения жестокого курса своего предшественника, неоднократно отмечал, что ключевыми принципами новой политики безопасности станут именно планирование, предупреждение преступности, защита и уважение прав человека, согласованность, усовершенствование полицейских учреждений и правоохранительных органов, а также система аттестации. Кроме того, заявлялось, что будет завершена реорганизация Федеральной полиции и «укреплены правовые пределы» для решения проблемы насильственного исчезновения граждан[192].

В отношении наркокартелей Пенья Ньето хотел усилить работу разведывательных органов. Основная цель заключалась не столько в ограничении непосредственного преследования наркоторговцев, сколько в том, чтобы борьба с ними в большей степени базировалась на разведывательных источниках и на более точных и оперативных ударах, что полностью контрастировало с прежней стратегией, проводимой Кальдероном.

С самого начала своего президентского срока Пенья Ньето стремился к проведению политики по понижению градуса конфликта, способной привести к тому, чтобы беззащитное население страны стало ощущать свою меньшую вовлеченность в эту борьбу. И это изменение в подходе стало краеугольным камнем в создании 22 августа 2014 г. Национальной жандармерии (исп. Gendarmería Nacional), специального подразделения Федеральной полиции – особого органа, создание которого было вдохновлено, с одной стороны, Французской жандармерией, а с другой – Испанской гражданской гвардией. Национальная жандармерия представляла собой соединение в едином органе признаков городских и сельских органов правозащиты, полицейских и вооруженных сил страны. Основная функция жандармов заключалась в том, чтобы контролировать районы, где находятся под угрозой срыва основные виды производственной деятельности, такие как сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность и добыча нефти.

Первоначально жандармерия планировалась в качестве органа с 40000 сотрудников, который заменил бы такое же количество солдат, задействованных в борьбе с наркоторговцами с 2006 г. Однако количество жандармов в реальности так и не превысило 10000, ввиду, как это объяснил впоследствии Уполномоченный по национальной безопасности, высоких проходных требований для кандидатов[193]. Этот орган стал использоваться такими крупными компаниями, как государственная нефтяная компания Pemex, государственная электроэнергетическая компания «Федеральная комиссия по электроэнергетике» (исп. Comisión Federal de Electricidad), а также Аэропорт Мехико.

В конечном счете большая часть состава Национальной жандармерии оказалась задействована в преодолении миграционного кризиса на мексикано-американской границе, разыгравшегося осенью 2018 г. Толчком к подобному резкому переориентированию этого подразделения полиции стали обвинения, сыпавшиеся со стороны президента США Дональда Трампа (2017 – н. в.) на мексиканские власти, в отношении того, что последние не предпринимают достаточно усилий для остановки потока мигрантов из Центральной Америки.

Не стоит забывать, что борьба с наркотрафиком в Мексике всегда была и будет, главным образом, обусловлена особыми отношениями Мексики с США, а также стремлением Вашингтона держать под контролем незаконный оборот наркотиков на территории своего ближайшего соседа. И это попытался учесть Пенья Ньето, который внес следующие изменения в стратегию по борьбе с организованной преступностью: борьба стала вестись все так же беспощадно, но уже с внутренним «регионализированным фокусированием», как это в последнее время рекомендовалось Мексике как правительством США, так и властями ряда стран Латинской Америки[194].

Необходимо выделить следующие две стратегические линии Плана безопасности Пенья Ньето: во-первых, постепенная демилитаризация борьбы с преступными группировками посредством создания и развертывания нового государственного аппарата криминальной разведки; и во-вторых – командование этим аппаратом должно было проводиться непосредственно из учреждений, созданных для этих целей мексиканским правительством, позволяющих осуществлять полный контроль сверху вниз.

Этот план должен был учитывать успешные результаты работ в вопросе обеспечения безопасности других стран. В сентябре 2012 г. Пенья Ньето встретился с президентами Гватемалы и Колумбии, и в рамках проведенных переговоров главы государств пообещали изыскивать возможности для максимального сотрудничества в вопросах обеспечения безопасности.

Главным результатом прошедших встреч стало калькирование Мексикой некоторых тактических методов, а также схем стратегического проектирования, применяемых в борьбе с местными и региональными мафиями и разработанных США для Колумбии. Целенаправленно для разработки стратегии, как можно более схожей с уже применяемой в Колумбии, Пенья Ньето нанял в качестве специального советника по вопросам безопасности генерала Оскара Наранхо, прежде занимавшего должности директора разведки и директора Национальной полиции Колумбии.

Оскар Наранхо за время своей 36-летней карьеры в полиции сыграл решающую роль в ликвидации крупных организаций, связанных с незаконным оборотом наркотиков в Колумбии, проходившую в тесном сотрудничестве с агентами служб по борьбе с наркотиками и разведки США. Бывший директор Национальной полиции Колумбии занимал должность советника Пенья Ньето с июня 2012 по январь 2014 г., когда он принял решение покинуть этот пост ввиду своего намерения участвовать в переизбрании Хуана Мануэля Сантоса (2010-2018) на пост президента Колумбии. Нахождение Наранхо на должности советника по вопросам безопасности так и не привело к ожидаемым результатам и вызвало откровенно негативную реакцию населения. Представители Партии демократической революции даже обвинили колумбийского генерала в благоприятствовании создания военизированных групп в штате Мичоакан. Во время своей службы в Мексике Наранхо сохранил присутствие военных на городских улицах, несмотря на его же открытую критику подобной стратегии «войны против незаконного оборота наркотиков» бывшего президента Фелипе Кальдерона[195].

Стоит упомянуть визит в Белый дом, состоявшийся в конце ноября 2012 г., на котором Пенья Ньето встретился с вновь избранный президентом США Бараком Обамой. В течение этого визита Пенья Ньето так и не смог воспользоваться возможностью инициировать стратегический пересмотр отношений с Соединенными Штатами в вопросах двусторонней безопасности и стратегии борьбы с организованной преступностью по обе стороны границы, учитывая, что представители Демократической и Республиканской партий в Сенате уже озвучивали провал стратегии по борьбе с преступностью Ф. Кальдерона в Мексике в течение войны с наркотиками, ведущейся в стране с огромными потерями среди гражданского населения.

В Плане безопасности Пенья Ньето были выделены следующие критические моменты, которые планировалось учесть и устранить: 1) несмотря на то, что увеличились более чем в два раза ресурсы для обеспечения безопасности, также в последние годы удвоилось и число преступлений, совершенных в стране; 2) удары, наносимые по организационной структуре, незаконным операциям и по криминальным авторитетам, вызвали фрагментацию преступных организаций, исчисляемые уже десятками, а также рост насилия; 3) отсутствие общих, постоянных и системных задач между органами безопасности и органами отправления правосудия привело к отсутствию координации в расследованиях преступлений, а также к нарастанию их безнаказанности; 4) введение чрезвычайных мер произвело обратный эффект, став почти что единственным механизмом обеспечения систематического нарушения основных прав граждан; 5) увеличение численности сотрудников полиции и прокуратуры не привело к улучшению их возможностей в борьбе с ростом преступности. Все указанные пункты планировалось впоследствии устранить. Однако существенные изменения присутствовали лишь в риторике, но никак не в реальности.

Указ, опубликованный 2 января 2013 г., упразднил Федеральное министерство по общественной безопасности (Secretaría de Seguridad Pública, SSP), просуществовавшее 12 лет, а ее функции были переданы МВД. Новый Указ вменил в непосредственные обязанности МВД «разрабатывать и осуществлять политику, программы и меры по обеспечению общественной безопасности страны и ее народа». Кроме того, МВД стало полномочно в рамках новой сферы ответственности выдвигать свои предложения в федеральные органы исполнительной власти в части уголовной политики и мер по обеспечению согласованности между ним самим и органами Федеральной государственной администрации. Это, как ожидалось, должно было способствовать предупреждению преступности и укреплению правоохранительных органов с целью защиты населения от всех видов угроз и рисков, равно как обеспечению целостности прав и свобод личности. Указом также закреплялась обязанность МВД по обеспечению поддержания координации между Федерацией, Федеральным округом, штатами и муниципальными образованиями в сфере национальной системы общественной безопасности[196]. Тем не менее новые функции, возложенные на МВД, не привели к улучшению ситуации, и, по мнению ряда экспертов, ликвидация МОБ была ошибочным шагом.

А по данным Межамериканской комиссии по правам человека (Comisión Interamericana de Derechos Humanos, CIDH), стратегия президента Пенья Ньето по объединению вооруженных сил, полиции штатов и муниципальной полиции в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также в их проводимых операциях только усугубила кризис в области прав человека и спровоцировала рост насилия в отношении гражданского населения. В своем ежегодном докладе «О положении в области прав человека в Мексике в 2015 г.» консультативный орган Организации американских государств (ОАГ) отметил присущие правительству Пенья Ньето отсутствие подотчетности и ответственности за существенные нарушения гарантий человеческих прав в стране. «Мексика на протяжении уже многих лет переживает серьезный кризис насилия и безопасности», – говорится в документе[197]. В отчете уточнялось, что данная ситуация, сложившаяся еще в 2006 г. при Ф. Кальдероне, продолжает сохраняться[198].

Одной из основных причин того, что в Мексике и в 2019 г. продолжает наблюдаться глубочайший кризис в сфере безопасности, является безнаказанность в отправлении правосудия в отношении тех, кто должен привлекаться к ответственности за совершение преступлений. В большинстве случаев исчезновений граждан так и не подаются заявления ввиду неверия семей жертв в помощь со стороны государственных органов или из страха возможных репрессий. А в тех случаях, когда все-таки имели место подачи заявлений, соответствующая реакция властей проходила с серьезными нарушениями.

Очевидным примером подобного рода безнаказанности стало массовое похищение 43 учащихся в городе Игуала в штате Герреро в сентябре 2014 г.[199] Кроме этого, существует целый ряд и других громких случаев, являвшихся подтверждением серьезных нарушений прав человека в Мексике с высокой степенью вовлечения в них представителей государственных органов и их последующей безнаказанностью при правительстве Пенья Ньето.

В частности, расстрел солдатами Мексиканской армии 22 гражданских лиц в городе Тлатлайя, штат Мехико, в июне 2014 г. Этот вопиющий случай жестокости мексиканских военных получил широкий резонанс по всей стране. Действия федеральной полиции привели к гибели шести мирных жителей в городе Апацинган, штат Мичоакан, в январе 2015 г. Стоит вспомнить и стычку между правительственными агентами и подозреваемыми преступниками, произошедшую в деревне Танхуато и Экуандурео, штат Мичоакан, в июне 2015 г., – инцидент, забравший жизни 42 гражданских лиц и одного федерального полицейского.

Во всех приведенных примерах имело место затягивание в проведении следственных действий и сборе доказательств, указывающее на предполагаемую причастность федеральных властей и представителей вооруженных сил к искажению реальных картин мест преступлений с тем, чтобы привнести препятствия и перебои в ход расследований. Таким образом, внесудебные казни, пытки, насильственное исчезновение людей и безнаказанность сохранялись и на протяжении всего шестилетнего мандата Пенья Ньето так же, как это было и при Ф. Кальдероне.

Сравнивая количество убийств, совершенных во второй половине мандата бывшего президента Ф. Кальдерона (с 2010 по 2012 г.), с данными по убийствам, зафиксированными в первой половине президентского срока Пенья Ньето (с 2013 по 2015 г.), можно наблюдать уменьшение их числа при Энрике Пенья Ньето по сравнению с его предшественником на 19,4%[200].

Однако картина изменится, если привести данные за вторую половину его мандата: за период с 2016 по 2018 г. данные по преступлениям поставили сразу несколько новых рекордов – средний показатель по убитым достиг 61 человек в день, что стало на 6 смертей больше, чем максимальный показатель при Ф. Кальдероне[201].

Все это привело к сохранению «состояния напряженности» в мексиканском обществе, полностью разочарованном в предвыборных обещаниях президента Э. Пенья Ньето. Согласно опросу, опубликованному в газете «El Universal», 88% мексиканцев посчитали, что в результате стратегии по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, развернутой президентом Пенья Ньето, их страна стала еще более опасной [202]. А согласно данным опроса, подготовленного консалтинговой фирмой “Buendía & Laredo”, 69% жителей Мексики уверены, что градус насилия, порожденного организованной преступностью, значительно повысился с начала мандата Пеньи Ньето.

Констатируя результаты стратегии безопасности Пенья Ньето, можно отметить совокупность причин, повлиявших на отсутствие видимых результатов его стратегии. Это и полное отсутствие подотчетности и контроля, бюрократия и слабость администрации президента в этой сфере. В Мексике безопасность закрепилась только в публикуемых и освещаемых СМИ новостях, но никак не на улицах. По мнению известного политолога Рубена Агилар Валенсуэла, соавтора книги «Проигранная война», стратегии Ньето и Кальдерона оказались «различными стратегиями, которые на самом деле были одинаковыми, лишь с некоторыми вариациями, так и не увенчавшиеся успехом; и теперь никто не знает, каким именно способом решить проблему, но призывает изменить курс»[203].

Таким образом, при Пенья Ньето ужасающие рекорды по совершенным преступлениям почти ежемесячно превосходили один другого, хотя в отличие от предыдущего президента информация о насилии перестала появляться в местных СМИ. Согласно мнению Алехандро Велес Саласа, доктора гуманитарных наук, профессора Автономного технологического института Мексики (ITAM), Правительство Энрике Пенья Ньето в попытках создания видимости результатов своей стратегии лишь породило «эффект стены». «Многие дела перекочевали в полицейскую хронику и, таким образом, была построена стена, чтобы остановить ежедневные оглашения по убийствам, как это имело место при администрации бывшего президента Фелипе Кальдерона. Таким образом велась беседа, направленная на то, чтобы восхвалить военных, аресты и презентации». А отсутствие информации в массмедиа поддержало «успокоительный эффект»[204].

По данным Исполнительного комитета национальной системы общественной безопасности (Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, SESNSP), за 2018 г. – год завершения скандального мандата Э. Пеньи Ньето, число убийств в Мексике возросло до 33 341 человек, что эквивалентно 92 смертям в день. Это стало самым высоким показателем с 1997 г. – года начала ведения подобной статистики. Предшествующий 2017 г. также ознаменовался своим печальным рекордом по уровню насилия, в течение которого было зафиксировано 28 866 насильственных смертей (79 смертей в день)[205].

Хотя Пенья Ньето лишь унаследовал этот конфликт, его правительство также оказалось не в состоянии разрешить эту проблему. За шесть лет своего мандата администрация PRI исчерпала все свои обещания: к 2019 г. в Мексике так и не была создана надежная полиция, не была ограничена роль армии, которая, в свою очередь, была признана не способной к выполнению задач по обеспечению безопасности и на которую обрушились обвинения в многочисленных нарушениях прав человека.

Результаты деятельности двух администраций, как от Партии национального действия (Partido Acción Nacional, PAN), так и от PRI, в последнее десятилетие продемонстрировали отсутствие долгосрочного видения разрешения проблемы безопасности. Современной Мексике не хватает в этом вопросе продолжительной стратегии, огражденной от межпартийной борьбы. Еще в 2010 г., во время XXVIII Национального совета по общественной безопасности, президент и 32 губернатора взяли на себя обязательство по исполнению новой модели безопасности, которая позволит устранить тысячи муниципальных полицейских, создав единую Государственную полицию. Срок президентских полномочий Кальдерона закончился, но местные органы власти так и не сдержали свое слово. Под давлением, разыгравшимся после исчезновения студентов в Айотцинапа, Пенья Ньето одобрил данное предложение, но в июне 2016 г. Сенат окончательно похоронил эту инициативу. Законодатели приняли решение вместо этого вложить деньги в лучшие зарплаты и подготовку муниципальной полиции, в то, что уже было обещано еще с 2009 г. при Кальдероне, но так и не оправдало себя.

Остается лишь констатировать, что президентский срок Энрике Пенья Ньето подошел к концу, и ему так и не удалось не только полностью решить проблему безопасности своего населения, но даже по крайней мере добиться того, чтобы итоговый уровень убийств к 2018 г. оказался ниже, чем он был на момент начала его мандата в 2012 г.

Как уже отмечалось, во время правления Э. Пенья Ньето число убийств росло практически ежемесячно (см. график 1). Эта тенденция продолжилась и в декабре 2018 г., первый месяц правления нового президента Андреса Мануэля Лопеса Обрадора (2018 – н. в.), представителя левой коалиции «Движение за национальное возрождение» (MORENA). За этот месяц в Мексике всего было убито 2916 человек, что эквивалентно ужасающему показателю уже в 97 смертей в день.

«Насилие уже находится под нашим контролем», – заявлял А. М. Лопес Обрадор каждый раз, когда пресса просила прокомментировать недопустимо высокие уровни преступности в стране, как и прежде увеличивающиеся с каждым месяцем[206].

График 1

Статистика убийств в Мексике (1997-2017)

(тыс. человек/год)

Источник: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). URL: https://www.inegi.org.mx/app/indicadores/?ind=6204482291

Как и для Пенья Ньето, восстановление безопасности в стране, а также прекращение насилия стали одними из центральных предвыборных обещаний новой мексиканской администрации. Вместе с тем главной причиной сложившейся ситуации в стране, по мнению новой мексиканской администрации, является коррупция, разросшаяся на всех уровнях власти, и недостаточное ее осуждение обществом.

Национальный план развития на 2019-2024 гг. (далее – НПР), представленный на рассмотрение в Конгресс в мае 2019 г., раскрывает новую стратегию федерального правительства[207]. В нем она характеризуется как полноценное «изменение парадигмы» национальной безопасности для достижения мира, тем самым подчеркивая имеющиеся различия с программами по обеспечению безопасности предыдущих администраций.

Центральными задачами нового плана стали: заметное сокращение либо прекращение вовсе массового оттока мексиканцев за границу; обеспечение благосостояния населения; заметное сокращение организованной преступности; полная ликвидация правонарушений, совершаемых чиновниками; устранение политической коррупции и безнаказанности, характеризовавших предыдущие два президентских мандата; а также избавление Мексики от клейма страны беззакония, пропавших без вести и нарушений прав человека.

Можно выделить несколько главных положений обновленной стратегии безопасности Мексики.

Во-первых, прекращение войны с наркотиками и запретительной политики в целом. В НПР указывается, что так называемая война с наркотиками, пропагандировавшая при предыдущих двух администрациях, ни только не уменьшила потребление, а, наоборот, превратила проблему общественного здравоохранения в кризис национальной безопасности. В этой связи предлагается существенно поменять эту стратегию, снять запрет на некоторые виды наркотиков, в настоящее время являющиеся незаконными на всей территории Мексики, и перенаправить финансовые ресурсы, используемые для борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, в программы по реабилитации наркозависимых.

Во-вторых, создание альтернативных возможностей для теневой экономики. В новой программе отмечается, что правительство будет поощрять «альтернативное развитие» предпринимательства, способное в ближайшем будущем создать новые легальные возможности для получения дохода семьям, оказавшимся вовлеченными в производство и сбыт наркотических средств, а также перепродажу украденного бензина.

В-третьих, формирование правосудия переходного периода и применение механизма амнистии. Вариант стратегии по восстановлению безопасности в стране, выдвинутый новым мексиканским правительством, включил создание внутренней системы правосудия переходного периода, способного «успокоить страну ненасильственными средствами», а также разоружить преступные группировки. Для этого предусматривается, среди прочего, изучение личных дел осужденных и обвиняемых для того, чтобы заново оценить их шансы на амнистию или помилование. Кроме этого, планируется учреждение особого Совета по построению мира с участием Национальной комиссии по правам человека и Организации Объединенных Наций.

Четвертое положение – обеспечение уважения прав человека и привлечение к ответственности за невыполнение рекомендаций. В этом контексте планируется провести целый комплекс реформ, направленных на придание статуса правовой обязательности выполнению рекомендаций, выработанных Национальной комиссией по правам человека и национальными правозащитными учреждениями. Для тех государственных органов, которые не будут выполнять указанные рекомендации, предусматриваются соответствующие санкции. Особое внимание будет уделено злоупотреблениям должностными полномочиями со стороны служащих органов государственной безопасности, таким как пытки и убийства.

В-пятых, поэтапное истощение социальной базы преступности. По мнению администрации Лопеса Обрадора, важными средствами борьбы с разросшимся насилием выступают продвижение социальных программ, расширение возможностей трудоустройства и создание новых развивающих проектов, которые совместно способны повысить благосостояние населения. Новое руководство Мексики подчеркивает, что именно совокупность этих мероприятий постепенно приведет к ослаблению социальной базы, подпитывающей преступность.

Планируется повышение доступности образования и создание бесплатных образовательных программ для того, чтобы люди больше не рассматривали вступление в преступные группировки, как единственную возможность для достойного заработка. Для достижения этой цели запланировно проведение следующих мероприятий: запуск программы «Молодежь строит будущее», строительство университетов Бенито Хуареса, а также развитие общинных сообществ «Сеять жизнь».

Шестым пунктом заявлена борьба с налоговыми преступлениями и воровством топлива, а также уменьшение количества убийств. Новая стратегия безопасности обещает достигнуть в ближайшее время значительного уменьшения количества совершаемых по стране преступлений. Особое внимание будет приковано к полной ликвидации в Мексике таких видов правонарушений, как отмывание денег, незаконный оборот оружия, кража нефти и уклонение от уплаты налогов. В новой инициативе подчеркивается, что к концу 2024 г., завершающего мандат А. М. Лопеса Обрадора, общее число таких тяжких преступлений, как убийства и грабежи, будет сокращено как минимум на 50%.

Седьмое – устранение разрыва в заработной плате работников аппарата безопасности Мексики. В НПР предусмотрено сокращение существующего разрыва в заработной плате сотрудников полиции, агентов государственной прокуратуры и судей, по крайней мере, на федеральном уровне для того, чтобы сделать функционирование всей судебной системы более эффективным.

Восьмой пункт – учреждение Национальной гвардии. Новый план по обеспечению внутренней безопасности страны включил в себя вторую попытку создания и ввода в работу нового подразделения гражданской полиции в «шаговой доступности», на этот раз названную Национальной гвардией. Заявлено, что к 2024 г. общий штат Нацгвардии будет составлять 140 000 человек, а уже к 2021 г. в ее состав будут набраны 50 000 служащих. Этот институт формируется из полицейских подразделений армии и флота, служащих федеральной полиции, а также простых соискателей, прошедших необходимые экзамены и отвечающих ряду требований.

Деятельность ее охватит 266 регионов Мексики, рассматриваемых в качестве приоритетных. Из них 153 региона были классифицированы как имеющие наиболее высокий уровень насилия. Особое внимание из всего этого числа «опасных регионов» приковано к восьми зонам, среди которых самый высокий уровень насилия зарегистрирован в штатах Мехико и Веракрус, за которыми следует федеральный округ Мехико и штаты Халиско, Оахака, Мичоакан, Чьяпас и Пуэбла. Вооруженные силы Мексики будут правомочны оказывать особую поддержку обеспечению внутренней безопасности в течение следующих пяти лет – периода, необходимого для завершения формирования Национальной гвардии.

Ожидается, что Нацгвардия будет постоянным учреждением полицейского характера, что означает, что оно будет выполнять задачи по предупреждению и борьбе с преступностью, при этом прислушиваясь к потребностям населения и расширяя сотрудничество с ним, и тем самым налаживая диалог между представителями власти и обществом. А его сотрудники будут руководствоваться полицейской доктриной, основанной на принципе всеобщего уважения и соблюдения прав и свобод человека.

Общее руководство Национальной гвардией передано министерству общественной безопасности Мексики, а не министерству обороны, что стало реакцией руководства страны на достаточно интенсивные общественные и парламентские дискуссии по поводу неприемлемости ее милитаризации. Несмотря на это, ее штат будет иметь военную подготовку, иерархию и структуру.

Девятым положением стало искоренение коррупции на всех уровнях и обеспечение справедливого судебного разбирательства. В частности, заявлено, что к концу текущего мандата будет полностью восстановлен контроль государственных властей над тюрьмами, которые сейчас находятся во власти мафиозных группировок, а также устранена коррупция тюремных работников.

Десятое – переориентирование вооруженных сил. Одной из важнейших целей новой администрации страны стало повышение доверия общества к вооруженным силам под лозунгом «Солдаты и моряки Мексики – это простые мексиканцы в форме»[208]. В этой связи новое руководство будет всячески стремиться содействовать сотрудничеству между населением и служащими вооруженных сил, авторитет которых за последние годы оказался окончательно подорванным. Отмечается, что Мексиканская армия и флот Мексики будут и дальше выполнять свои конституционные обязанности по сохранению территориальной целостности и суверенитета государства и защите гражданского населения и оказания ему помощи.

Одиннадцатой целью стало объединение концептов национальной безопасности, общественной безопасности и защиты мира. Отмечается, что под национальной безопасностью текущее руководство Мексики понимает обязательное условие для обеспечения территориальной целостности и национального суверенитета, свободного от угроз, для достижения общих целей построения мира. В этом контексте оно сформирует новую систему национальной разведки, улучшит технологические возможности для научных исследований в области общественной безопасности, а также создаст уникальный национальный биометрический идентификационный документ.

Двенадцатым пунктом на повестке дня стоит достижение согласованности действий в вопросах безопасности на уровне страны, штата и региона. Отличительной чертой руководства А. М. Лопеса Обрадора на посту главы правительства федерального округа Мехико (2000-2005) стало то, что он каждый день встречался со своим Комитетом по безопасности. Он продолжил проводить подобные собрания и в качестве главы страны. На национальном уровне новый президент Мексики возглавил Кабинет по безопасности, ежедневно проводящий совещания в Национальном дворце, в которых участвуют министры безопасности, внутренних дел, флота и обороны, а также Генеральный прокурор. Следующим шагом станет то, чтобы распространить подобную практику на микроуровнях – в штатах и регионах.

И последнее, согласно действующему правительству, кризис традиционных ценностей стал одной из причин вспышки насилия и преступности. Условия жизни мексиканского населения, характеризующиеся бедностью, маргинализацией, регулярным нарушением прав и свобод человека, а также отсутствием перспектив для самореализации, стали основными причинами социальной нестабильности. В этой связи самостоятельной целью стало «моральное и этическое возрождение» общества, базирующееся на сочетании строгости и требовательности.

Кроме того, в Национальном плане развития зафиксированы ожидаемые результаты, измеряемые конкретными цифрами.

Самым главным показателем эффективности новой стратегии должно стать снижение общего числа уголовных преступлений более чем на 15%. При этом указанный коэффициент не распространяется на ожидаемое сокращение общего количества категории «особых преступлений», таких как убийства и грабежи, на 50%.

Кроме того, отмечается, что весь комплекс перечисленных мер сможет постепенно уменьшить ощущение незащищенности, закрепившееся среди мексиканского населения. Согласно опросу, проведенному в 2018 г., почти 80% всех респондентов не чувствуют себя в безопасности в своей родной стране. В связи с этим вторым главным критерием эффективности станет то, чтобы к 2024 г. этот показатель составлял не более 39,4%. Помимо этого заявлено увеличение показателя выполнения рекомендаций, данных Национальной комиссией по правам человека. А именно, перейти от уровня исполнения подобных указаний в 81%, зарегистрированного правительством Мексики на начало 2019 г., к 90% и более на конец 2024 г.

Отдельная задача нового руководства – создание необходимых условий для того, чтобы Мексика смогла повысить свои показатели в мировом рейтинге верховенства права, составляемом международной организацией “World Justice Project” и оценивающем состояние прав и свобод в стране. В новой стратегии провозглашено повышение показателя в 0,45, с которым Мексика в 2018 г. стояла в этом рейтинге, занимая в нем лишь 92-е место, до показателя в 0,60 к 2024 г., которым сейчас могут похвастаться такие страны, как Греция и Багамские острова, стоящие в рейтинге на 39 и 40-м местах[209].

Результаты деятельности администраций Ф. Кальдерона и Э. Пеньи Ньето продемонстрировали отсутствие долгосрочного видения разрешения проблемы преступности и разыгравшегося насилия. Современной Мексике все так же не хватает продолжительной стратегии в этом вопросе, огражденной от межпартийной борьбы. Попытки мексиканских правительств разом исправить ситуацию сопровождались высокопарными обещаниями, но в итоге постепенно усугубили ее. И мексиканская общественность весьма скептически отнеслась к очередной стратегии безопасности, предложенной новым президентом А. М. Лопесом Обрадором.

Несмотря на сложную ситуацию в вопросе противодействия преступности во всей Латинской Америке, в этом регионе именно Мексика продолжает оставаться особой страной, современное состояние общественной безопасности в которой вызывает наиболее серьезное беспокойство. Последствия войны против незаконного оборота наркотиков, развязанной еще в начале XXI в., ежедневно коверкают жизни огромного количества мексиканцев, особенно представителей самых бедных и неблагополучных слоев общества, составляющих более 85% от всего населения страны.