Перспективы развития Российской Арктики нельзя рассматривать без учета демографических процессов в регионе, так как деградация «социального скелета» арктических территорий грозит их обезлюдением. Это тем более опасно, что уже сегодня в мире раздаются заявления, будто у России природных ресурсов несправедливо много, а по мере их истощения на планете могут появиться и более радикальные настроения – заставить Россию поделиться ими. На руку таким «поборникам справедливости» критерии ООН, согласно которым территория с плотностью населения менее 1 человека на 1 кв. км не считается заселенной. Осваивать Арктику хотят не только страны циркумполярной зоны. Китай, Корея, Япония и ряд других неарктических государств защищают тезис о том, что Арктика – это «достояние всего человечества» и действовать здесь могут все страны, имеющие в этом потребность, соответствующие финансово-экономические и технологические возможности[687].

В этих условиях Россия может чувствовать себя более или менее уверенно только в том случае, если на отдаленных территориях будут постоянно находиться ее граждане, преимущественно из числа постоянно живущего населения, адаптированного к местным климатическим условиям[688]. Когда территория заселена, она, как известно из геополитики, в определенной мере и защищена. Сегодня в российской Арктике проживает около 2,5 млн человек, в том числе 42 народа из числа представителей КМНС численностью 258 тыс. человек. Несмотря на отрицательную в целом демографическую тенденцию в Арктической зоне РФ, доля КМНС в общей численности арктического населения страны возросла в 2002–2010 гг. (межпереписной период) с 3,2 до 3,6 %[689]. К сожалению, объем средств федерального бюджета, предоставляемых регионам на поддержку экономического и социального развития КМНС, сократился в 2009–2015 гг. в три раза – с 600 млн руб. до 205 млн[690].

Стремительный исход населения с территории Арктической зоны РФ во многом был обусловлен распадом СССР и уходом государства с Севера. В 1990-е гг. население АЗ РФ сократилось на 1,1 млн человек, или на 12,1 %. Наибольший отток произошел в Чукотском (население сократилось на 64 %) и Ненецком автономных округах, в Мурманской области. При этом численность работников сокращалась вдвое быстрее общей численности населения АЗ РФ[691]. В документах российской арктической политики демонстрируется понимание важности сохранения в Арктике постоянного населения, однако демографическая тенденция 1990-х гг. сохраняется. За 2002–2014 гг. население российской Арктики сократилось еще на 3 млн человек, а в целом с 1989 г. – практически вдвое[692]. Очевидно, что реализация масштабных проектов в макрорегионе будет трудновыполнима в условиях снижения качества жизни северян, исхода их с территории. Чем это опасно только для экономики государства (не касаясь геополитики), видно всего из нескольких цифр. Составляя менее 2 % населения Российской Федерации, отечественная Арктика производит, по разным оценкам, от 20 до 30 % ВВП. В АЗ РФ сконцентрировано 40 % общероссийских запасов золота, около 60 % нефти, 90 % природного газа, хрома и марганца, 100 % коренных алмазов и значительная доля других богатств[693].

Устойчивая отрицательная динамика рождаемости характерна для всех субъектов АЗ РФ, кроме двух автономных округов – ЯНАО и НАО. Но малонаселенный Ненецкий округ своей положительной динамикой не влияет на общую тенденцию в европейской части российской Арктики. А вот ЯНАО, численность населения которого (534 104 человека) составляет 64 % от населения азиатской части российской АЗ, играет серьезную стабилизирующую роль в динамике численности[694].

Отток населения из отечественного сектора Арктики обусловлен на 65–70 % отрицательным миграционным балансом: выезжает больше людей, чем приезжает. В 2000 г. в арктические субъекты РФ прибыло 114 514 чел., выбыло 154 906 чел., в 2014 г. – соответственно, 186 649 и 250 352 человек[695]. В расчете на 1000 человек наибольшая миграционная убыль населения отмечалась в Воркуте, арктических улусах Якутии, на севере Красноярского края и в ЯНАО. Важным фактором оттока населения из АЗ РФ, наряду с сохраняющейся дезадаптацией арктических регионов к постиндустриальной трансформации, является снижение дифференциации в оплате труда между работниками Крайнего Севера и регионов с более благоприятным климатом и развитой социально-бытовой инфраструктурой. Так, разница в среднемесячной заработной плате между ЯНАО и РФ снизилась с 3,2 раза в 2005 г. до 2,4 раза в 2015 году[696]. В рейтинге российских регионов ЯНАО по качеству жизни занял в 2013 г. 36-е место[697]. Экономический рост территории по-прежнему не сопровождается адекватным повышением качества жизни людей, обеспечивающих благополучие страны. «Несколько раз за всю историю освоения Сибири ее природные ресурсы (их эксплуатация) давали региону шанс, который можно было использовать в интересах социального развития региона, – отмечают известные экономисты В.А. Крюков и В.В. Кулешов. – И ни разу этот шанс не был реализован»[698]. Занижение роли человеческого фактора в экономике – порок экономических стратегий как советской, так и современной власти. По-прежнему на повестке дня остро стоит вопрос о необходимости разработки пакета стимулирующих мер для повышения привлекательности Севера и Арктики с целью привлечения экономически активной части населения других регионов.

Демографические процессы в АЗ РФ напрямую связаны с проблемой обеспечения северных проектов трудовыми ресурсами. Несмотря на то что ЯНАО входит в число регионов с относительно благополучной социально-экономической ситуацией, потребность в трудовых ресурсах остается высокой. На 1 июля 2015 г. она составила чуть менее 18 тыс. человек[699]. Текущая потребность в рабочих кадрах удовлетворяется главным образом за счет применения вахтового метода и привлечения трудовых мигрантов. Вахтой на Ямале работает 26 % занятых в экономике, или свыше 80 тыс. человек. Из них 65 тыс. человек проживают за пределами Ямала, 16 тыс. – жители округа[700]. Только за 2015 г., по данным правительства ЯНАО, на Ямал прибыло около 100 тыс. мигрантов[701]. По официальным данным, в Арктической зоне РФ вахтовым методом трудится 14 % списочного состава работников организаций[702], но по отдельным субъектам АЗ РФ этот показатель очень различается. Самый высокий удельный вес вахты – в ЯНАО.

С каждым годом приток рабочей силы в ЯНАО увеличивается, но специалистов все равно не хватает. Так, только реализация проекта «Северный широтный ход» за счет мультипликативного эффекта потребует создания до 300 тыс. новых рабочих мест[703]. Кадровый дефицит может стать одним из главных факторов, тормозящих реализацию арктических проектов. Уже в 2015 г. в тюменском секторе Арктики хронически не хватало геологов, криологов, океанологов, транспортников. Отсутствие специалистов не позволяет решать даже те проблемы, которые назрели в предыдущие годы, например, таких, как деформация построенных объектов и нарушение их устойчивости в условиях вечной мерзлоты из-за изменений климата. Нет ответа на вопрос, как строить буровые установки в условиях дрейфующих льдов. Сегодня в России не единичны примеры, когда специалисты по тому или иному направлению остались только в одном вузе или научно-исследовательском институте, а раздел о подготовке кадров в федеральной программе «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» отсутствует. Поэтому нет ни одного ведомства, которое бы планировало, какие специалисты понадобятся в Арктике через 10–15 лет[704].

Вопрос о постоянном населении в Арктике, ее трудовых ресурсах и вахтовом методе тесно связан с другим вопросом: как осваивать Крайний Север? Что здесь строить – города или гостиницы?[705] Во второй половине 1980-х гг. на нефтегазовый Тюменский Север вахтовиков возили из 320 (!) городов СССР. Минусы такой организации труда уже в то время были столь очевидны, что Тюменский обком КПСС в 1987 г. поручил нефтегазодобывающим объединениям разработать мероприятия по полной ликвидации вахтово-экспедиционного метода в течение 1988–1989 гг.[706] Тем не менее и сегодня вахтовый метод играет большую роль в освоении природных ресурсов Арктики. Он обусловлен не столько теоретическими расчетами, сколько суровой необходимостью – отсутствием необходимой социальной инфраструктуры в районах нового промышленного освоения, недостатком средств для комплексного развития региона. Однако акцент на вахту без должного внимания к проблемам постоянного населения ведет к деградации территории.

Стремительное сокращение в этом регионе населения, обусловленное отрицательной демографической и миграционной динамикой, продолжается уже три десятка лет и это противоречит амбициозным планам государства в стратегически важном регионе. Кроме того, трудовых мигрантов и вахтовиков, временно пребывающих на территории, мало беспокоит будущее Арктики, сохранение ее природы и традиций. Это хорошо известно по опыту создания Западно-Сибирского нефтегазового комплекса.