Ни растущее неравенство, ни сопутствующее ему социальное недовольство в Китае не остались незамеченными китайским правительством. Правительство Китая запустило кампанию под названием «Всеобщее процветание», направленную на сокращение неравенства. Однако руководство Китая всячески подчеркивало, что их политика не приведет страну к перераспределению или эгалитаризму. Вместо введения налога — подобного перераспределительной политике, пользующейся относительно небольшой общественной поддержкой, — руководство Китая выбрало другой подход, заявив, что ожидает от самых богатых жителей страны начала бы жертвовать значительные суммы своего состояния.
В условиях растущего скептицизма граждан относительно их способности продвигаться в обществе и нереализованных тактик правительства по сокращению неравенства, может ли случиться так, что граждане Китая начнут иначе воспринимать неудачи? Могут ли их ценности начать меняться, отражая меняющиеся тенденции в китайской экономике? Хотя изменения, безусловно, возможны, существующие исследования показывают, что ценности и убеждения относительно статичны. Вероятно, потребуется уникальный набор обстоятельств, чтобы изменить ценности до такой степени, чтобы существующие институты претерпели реформы.
• • •
Система образования Китая отражает многие ценности, лежащие в основе китайского общества. Эта глубокая ценность и вера в меритократию в Китае Система, построенная на фундаменте упорного труда и интеллекта, существует уже более тысячи лет. Но, несмотря на параллели, выявленные в ходе опросов, между системами ценностей граждан США и Китая, Китай выбрал принципиально иной подход к развитию своей системы. Мы считаем, что экзамены, лежащие в основе китайской культуры, необходимы в условиях слабых институтов, подверженных влиянию связей и коррупции. В совокупности эти силы в конечном итоге заставляют граждан принимать систему с единым баллом, чтобы обеспечить прозрачность и объективность, которые они не могут найти в другом месте. И все же в последние годы растущее неравенство стало угрожать пониманию того, что только упорный труд может привести к успеху, а неудача — это действительно вина отдельного человека.
В следующих нескольких главах мы начнем исследовать, насколько система образования Китая и ценности, которые она культивирует, повлияли на институты как внутри, так и за пределами китайского общества.
° ° °
«На окраинах страны все — подданные императора».
—Книга Песней
«普天之下, 莫非王土». —《诗经》
Со стороны анализ системы образования любой страны — один из лучших способов быстро понять общество и его ценности. Но для человека, непосредственно знакомящегося с этой системой, это также одно из первых мест, где узнают, как существовать в обществе — какие модели поведения поощряются, а какие наказываются. Пока китайские школьники изучают множество фактов и цифр, необходимых для успеха на гаокао, проходя через систему образования, они также учатся тому, как лучше всего конкурировать в рамках централизованного иерархического турнира. Обратите внимание, здесь мы используем слово «a» вместо «the» . Централизованный иерархический турнир с четкими, измеримыми и основанными на заслугах показателями — это особенность общества в целом, а не только системы образования. И именно китайская система образования готовит школьников к успешному взаимодействию с турнирной моделью, с которой им предстоит столкнуться на протяжении всей жизни в качестве граждан китайского общества.
Прежде чем мы углубимся в объяснение многочисленных турниров, проводимых в китайском обществе, крайне важно установить причинно-следственную связь — или, скорее, её отсутствие. Это не означает, что китайская система образования придумала эти другие централизованные иерархические турниры. Напротив, система образования отражает одержимость Китая турнирами и является просто первым таким турниром, с которым столкнутся студенты. Обучая своих учеников тому, как преуспевать в рамках централизованного иерархического турнира, система образования также укрепляет существование турнирной модели за пределами четырех стен любого класса. Это две стороны одной медали — система образования является лишь первым из многих турниров, с которыми сталкиваются студенты, и обе они отражают и укрепляют эту модель в китайском обществе.
Политический турнир
Подобно китайской системе образования, политическая система Китая также характеризуется четкой и хорошо определенной централизованной иерархией. Как вы помните, централизованные и иерархические характеристики системы образования сами по себе являются продуктом политической системы. В своем раннем проявлении китайская система образования — тогда еще императорская экзаменационная система — была специально разработана центральным правительством — тогда императором и его ближайшим окружением — для отбора талантливых людей на государственные должности, определяемые уровнем сданного ими экзамена. Только после отмены экзамена в 1905 году две системы разделились. Централизованный и иерархический характер современной системы образования отражает ее прежнюю структуру как системы «два в одном».
Хотя политическая система Китая остается такой же иерархической, как и в прошлом, ее административная структура за эти годы претерпела эволюцию. На вершине современной политической иерархии находится центральное правительство Китая. Непосредственно под ним расположены правительства провинций. На сегодняшний день в материковом Китае насчитывается тридцать одна провинциальная «единица» — четыре города с центральным управлением (Пекин, Шанхай, Тяньцзинь и Чунцин), двадцать две провинции и пять автономных регионов. Каждая провинция, в свою очередь, делится на префектуры. В сельской местности Китая каждая префектура включает в себя количество уездов, которые далее делятся на поселки. В городской структуре каждая префектура включает районы, которые затем делятся на подрайоны. На каждом уровне этой структуры существует правительство — центральное правительство, провинциальное правительство, префектурное правительство и так далее по пирамиде. Интуитивно понятно, что чем ближе должность к центральному правительству, тем она могущественнее. Более того, чем престижнее должность, связанная с контролем над данной территорией, тем более процветающим или экономически ценным становится регион. Следует отметить, что центральное правительство находится в столице страны, Пекине, который является не только политическим, но и экономическим центром. Эта логика применима и к столицам провинций. В отличие от столиц штатов США, столицы провинций Китая, как правило, являются наиболее развитыми городами в провинции, что подчеркивает тот факт, что политическая иерархия формирует городской ландшафт Китая.
Политическая система Китая настолько же централизована, насколько и иерархична. Помимо центрального правительства, для каждого уровня иерархии существует четко определенная региональная принадлежность. Это сделано намеренно — нет регионов вне юрисдикции центрального правительства, а это значит, что руководители на этом уровне технически несут ответственность за все, если они решат вмешаться. Опять же, как и в системе образования, власть всех видов централизована на вершине иерархии — «важные решения» по всем вопросам принимаются центральным правительством. От руководителей, находящихся ниже по иерархии, ожидается, что они будут выполнять этот план.
Хотя и система образования, и политическая система имеют эти общие черты, основной критерий оценки в системе образования — гаокао — не является полезным инструментом в политической системе. В демократических обществах с всенародным голосованием успех политика во многом определяется поддержкой избирателей. Если политика переизбирают на второй срок, считается, что он был относительно успешен. Но Китай, как авторитарная политическая система, не полагается на механизм голосования для оценки работы своих чиновников. Он также не может полагаться на императорский экзамен для отбора перспективных кандидатов. Кандидаты в политическую иерархию. Как же оцениваются и ранжируются чиновники относительно друг друга в политической борьбе?
До начала масштабных экономических реформ КПК в 1978 году эффективность работы чиновников оценивалась по одному показателю: политическому единообразию. Хотя политическое единообразие остается важным, особенно в последние годы, в процесс оценки были введены несколько новых критериев. Однако до сих пор неясно, заменят ли вновь введенные показатели политическое единообразие как наиболее важный показатель эффективности, и если да, то в какой степени. Именно Хунбинь и его коллега, аспирант Ли-Ань Чжоу, первыми выдвинули гипотезу о том, что темпы роста ВВП используются в качестве важнейшего показателя для оценки эффективности работы чиновников. Если бы их гипотеза была верна, центральное правительство продвигало бы по службе тех чиновников, которые лучше всего способствовали росту ВВП в регионе, за который они отвечали. Хунбинь и Ли-Ань решили проверить это, изучив эффективность работы руководителей провинций, измеряемую ростом ВВП на протяжении всего их пребывания в должности. Вне «черного ящика», которым является центральное правительство — должности, которые, по сути, означают, что лидеры «выиграли» турнир, — руководители провинций являются наиболее важными местными чиновниками, отвечающими за наибольшую часть экономики Китая. После кропотливой оцифровки тысяч страниц документов о сотрудниках КПК, которые они откопали из пыльных книг в подвале башни Гувера в Стэнфорде, они создали первый в истории цифровой набор данных о высших политиках Китая, включая 254 руководителей провинций, которые занимали должности в двадцати восьми провинциальных администрациях Китая с 1979 по 1995 год.
В подтверждение этой гипотезы о турнирном характере событий Хунбинь и Ли-Ань обнаружили, что темпы роста ВВП действительно влияли на вероятность повышения или увольнения, причем весьма существенно. В ходе их исследования средний темп роста ВВП в провинциях составлял ровно 10 процентов в год. Однако темпы роста значительно варьировались, от -16 до 30 процентов, что указывает на то, что некоторые руководители провинций показали гораздо лучшие результаты, чем их коллеги в этом турнире. Результаты работы не остались незамеченными. Например, если темп роста ВВП провинции увеличился на 8 процентных пунктов, с 10 до 18 процентов, то вероятность повышения по службе для провинциального чиновника возросла бы на 50 процентов, а вероятность его увольнения снизилась бы на 37 процентов. Следует отметить, что средняя вероятность повышения невелика и составляет 7,5 процента, что делает влияние показателей ВВП еще более значительным. Исследование Хунбиня и Ли-Аня доказало, что способность чиновника обеспечивать рост ВВП своей провинции является четким показателем его шансов в политической борьбе в Китае, фактически заменяя политическое единообразие в качестве основного критерия успеха.
Конкуренция становится еще более жесткой из-за того, что оценки определяются на основе двух факторов: вашей эффективности по сравнению с другими руководителями провинций и вашей эффективности по сравнению с вашим предшественником. Последний фактор уравнивает шансы для тех, кто работает в провинциях с более медленными темпами роста. Рассмотрим, например, двух руководителей в США. Руководителю Нью-Йорка, штата с одной из самых динамичных экономик, вероятно, будет легче обеспечить рост, чем руководителю Вермонта, штата с одной из самых маленьких экономик. Хотя его эффективность все равно будет сравниваться с эффективностью чиновника в Нью-Йорке, чиновник в Вермонте не будет подвергаться наказанию за экономические условия своего региона, поскольку его показатель ВВП будет оцениваться относительно человека, занимавшего его должность непосредственно перед ним. 4 Руководитель Нью-Йорка также не может просто полагаться на изначально сильную экономику своего региона — он должен развивать экономику быстрее, чем предыдущий руководитель и по сравнению с каждым руководителем провинции по всей стране. Просто заменив баллы гаокао на ВВП в своих оценках эффективности, центральное правительство сохранило турнирную структуру, лежащую в основе системы императорских экзаменов.
Работа Хунбиня и Ли-Аня, проведенная в 1990-х годах, показывает, что использование темпов роста ВВП в качестве ключевого показателя эффективности работы чиновников во многом повторяет систему оценки Гаокао. Во-первых, она соответствует приоритетам центрального правительства, делая акцент на измеримых результатах, отражающих экономические показатели, и отбирая чиновников на основе определенной формы оценки. Меритократия. Подобно тому, как результаты в викторинах Гаокао способствуют конкуренции среди студентов, оценки, основанные на ВВП, стимулируют конкуренцию среди местных чиновников, мотивируя их к стремлению к росту — динамика, которая часто приносит пользу экономике в целом. Во-вторых, ее легко понять и внедрить, поскольку темп роста ВВП — это всего лишь одно число, подобно оценке за экзамен. В-третьих, темпы роста ВВП позволяют проводить прозрачные сравнения между регионами и во времени, обеспечивая согласованность оценок. В-четвертых, этот показатель относительно объективен. Хотя некоторые чиновники могут пытаться манипулировать данными ВВП, такие действия сопряжены со значительными рисками. Завышенные цифры увеличивают налоговые обязательства перед центральным правительством, создавая финансовое бремя, в то время как устойчивое завышение показателей роста приведет к неустойчивому экспоненциальному росту. Не говоря уже о том, что манипулирование данными является серьезным преступлением в рамках КПК с серьезными последствиями. Наконец, чиновники связаны системой, имеют ограниченные возможности для карьерного роста вне системы и во многих случаях не имеют возможности покинуть иерархию, что делает их работу внутри структуры еще более важной.