Помимо контроля над людьми, отвечающими за управление системой, центральное правительство также контролирует потоки средств в систему высшего образования. Хотя правительство предпринимает усилия по диверсификации источников финансирования ( полное финансирование всех аспектов системы образования стало бы огромной нагрузкой на ресурсы), подавляющее большинство — 67,6% по состоянию на 2016 год — по-прежнему поступает из государственных средств. Однако такие средства распределяются неравномерно между всеми китайскими университетами. Элитные университеты, находящиеся на вершине китайской иерархии, часто получают приоритет в финансировании, как и те области внутри элитных университетов, которые считаются особенно важными. 6

Осуществляя контроль над людьми и денежными потоками в контролируемые ими учреждения, центральное правительство Китая фактически управляет системой образования. Однако многое из того, о чем мы говорили, происходит в системе высшего образования, особенно в элитных учебных заведениях: преподавательский и административный состав университетов, студенты, обучающиеся в университетах, и денежные потоки в них. Это заставляет нас еще раз подчеркнуть важную оговорку. Поскольку система образования Китая действительно огромна, было бы неверно утверждать, что она... Центральное правительство само проникает в самые отдаленные уголки китайской системы образования. Пекин, как мы уже говорили, не присутствует в каждом классе по всей стране. На самом деле, хотя система централизована в принятии основных решений, она относительно децентрализована в их реализации. Представьте себе: если китайская система образования — это симфонический оркестр, то центральное правительство — это дирижер. Дирижер должен полагаться на различных музыкантов, которые должны следовать его указаниям. В данном случае музыкантами являются все местные органы власти Китая. 7

Хотя большинство неэлитных университетов и все довузовские учебные заведения, а именно начальные, средние и старшие школы, принадлежат местным органам власти и финансируются ими, они по-прежнему находятся под централизованным контролем. На каждом уровне системы существует Министерство образования, и каждое министерство подчиняется вышестоящим инстанциям. Если они не следуют центральной политике, чиновники любого уровня могут быть уволены или, в крайних случаях, заключены в тюрьму. В то же время, если они особенно хорошо реализуют политику, у них больше шансов получить повышение. Именно благодаря этой иерархической структуре стимулов центральное правительство может эффективно осуществлять контроль, даже из Пекина. Другими словами, центральное правительство Китая контролирует систему, контролируя персонал и определяя конкретные политические направления, в то время как местные органы власти отвечают за реализацию политики и выделение большей части финансирования для этого. 8

И несмотря на то, что система логистически децентрализована — местные органы власти отвечают за повседневное внедрение и контроль — помните, что вся система довузовской подготовки преследует одну цель: подготовить студентов к успешной сдаче гаокао. Гаокао — это заключительная часть симфонии, ведущей к поступлению в колледж. Если первые части хоть как-то отклоняются от центрального плана, то студенты, находящиеся под контролем местного органа власти, потерпят неудачу, что только создаст проблемы для самого местного органа власти. Действительно, гаокао, пожалуй, является наиболее централизованно контролируемым компонентом всей системы образования.

Расцвет STEM-технологий

Централизованный контроль над системой образования предоставляет правительству Китая монополию на один из ресурсов, лежащих в основе развития любой страны: человеческий капитал. Во всем мире страны давно признают, что человеческий капитал, совокупная ценность навыков, знаний и опыта населения, повышает производительность труда, что стимулирует инновации и долгосрочный экономический рост. 9 Образование — это главный способ повышения человеческого капитала страны. Хотя большинство правительств вполне могут контролировать количество человеческого капитала, обучая большее число населения, система образования Китая уникальна тем, что она также контролирует тип доступного человеческого капитала.

Благодаря десятилетиям агрессивной экспансии, сегодня Китай выпускает примерно каждого пятого выпускника колледжа в мире. После прихода к власти в 1978 году Дэн Сяопин решил кардинально изменить масштабы и структуру китайской системы образования. Он задумал систему, доступную для широких масс. Он также стремился к системе, которая обеспечила бы студентов навыками, необходимыми для успеха на рынке труда и продвижения китайской экономики вперед. Он добился этого, вернувшись к учебной программе, существовавшей до Культурной революции, которая отдавала приоритет наукам, а не маоистской политической мысли. 10 При поддержке центрального правительства он успешно возглавил эпоху, часто называемую «массовизацией» системы высшего образования Китая. 11 В 1976 году только около 1 процента студентов в возрасте от восемнадцати до двадцати четырех лет были зачислены в колледжи. Однако к 2021 году поразительные 57 процентов студентов в возрасте от восемнадцати до двадцати четырех лет были зачислены в китайские университеты. Сравните это с Соединенными Штатами, где общий показатель зачисления в колледжи для студентов в возрасте от восемнадцати до двадцати четырех лет составлял 38 процентов. 12 Хотя сегодняшние студенты, возможно, не получают столько знаний, сколько могли бы получить в колледже, следует помнить, что для поступления в колледж необходимо лишь овладеть гаокао (китайским экзаменом на получение диплома). Таким образом, китайские студенты занимают лучшие в мире места по стандартизированным показателям уровня подготовки. Оценка. Благодаря контролю центрального правительства над политикой, населением и ресурсами Китая, страна смогла беспрецедентными темпами расширить свою систему высшего образования. В этом отношении контроль над системой образования позволил центральному правительству контролировать количество человеческого капитала. Неслучайно одновременно с этим Китай переживает беспрецедентный период экономического роста.

Хотя количество человеческого капитала в Китае стало первым шагом в катализации впечатляющих десятилетий экономического роста страны, тип и состав этого капитала не менее, а возможно, и более важны. Чтобы конкурировать с Соединенными Штатами за звание крупнейшей экономики мира, Китаю необходимо обеспечить достаточный человеческий капитал. Как мы уже показали, масштабное расширение системы образования в Китае за последние несколько десятилетий позволило достичь именно этого. Следующим шагом станет активизация конкретных областей, ответственных за экономический рост.

Когда Китай вступил во Всемирную торговую организацию (ВТО) и нуждался в руководстве в сложной экономической сфере, правительство выделило значительные ресурсы и увеличило квоты для элитных университетов, особенно тех, которые специализируются на экономике. Сегодня правительство принимает аналогичные меры, увеличивая квоту для специальностей в области STEM (наука, технология, инженерия и математика) и направляя финансирование этих областей в лучшие университеты. Даже в рамках одного университета экономический факультет теряет места в пользу факультетов STEM. Именно это перенаправление так сильно расстраивает коллег Жуйсюэ, профессоров экономики. Центральное правительство также может открывать совершенно новые университеты, специализирующиеся на областях, приоритетных для правительства. Например, в 2015 году Министерство образования Китая открыло школы микроэлектроники в Пекинском университете и Университете Цинхуа, а также в двадцати четырех других университетах, для подготовки инженеров в области проектирования, производства, упаковки и тестирования интегральных схем, а также оборудования и материалов для интегральных схем на уровне бакалавриата, магистратуры и докторантуры. 13. Обучая инженеров в областях, имеющих решающее значение для конкуренции между США и Китаем, эти программы способствуют привлечению человеческого капитала, необходимого для... Устойчивый рост в отрасли продолжается уже давно, после окончания учебы. И даже если они не привлекают столько студентов, сколько их западные коллеги, большое количество китайских студентов после окончания учебы будут работать в областях STEM (наука, технология, инженерия и математика), поскольку существуют новые университеты и специальности. Занятые в конкурентоспособных отраслях, они будут продолжать служить целям правительства.

Однако открытие дверей для совершенно новых университетских программ и увеличение квот и финансирования влияют только на сторону предложения. Другими словами, эти меры могут помочь увеличить общее число студентов, заканчивающих эти университеты по этим специальностям. Однако на сторону спроса эти меры не обязательно могут повлиять. Правительство не принуждало студентов с наивысшими баллами в стране к изучению STEM-дисциплин. Тем не менее, коллеги Жуйсюэ сообщают, что студенты с наивысшими баллами заявляют о своем желании изучать STEM-дисциплины, чтобы лучше служить своей стране. Когда Хунбинь окончил университет в 1990-х годах, правительство могло создавать стимулы для поощрения студентов с наивысшими баллами к обучению по желаемым специальностям, гарантируя им рабочие места в государственном секторе. Сегодня правительство отказалось от явного гарантирования трудоустройства после окончания вуза. Вместо этого оно в значительной степени полагается на государственные СМИ. Поскольку контролируемые государством новостные агентства и аккаунты в социальных сетях являются одними из самых популярных источников информации в Китае, правительство может рассчитывать на то, что граждане получат явный сигнал о том, что инвестиции в STEM-специальности оправданы, а также неявный сигнал: студенты этих специальностей получат государственную поддержку и, что более важно, работу после окончания учебы. 14

Подобные сообщения быстро распространяются из уст в уста — тема образования актуальна в любой семье — и наглядно проявляются в карьерных перспективах китайских семей. Возьмем, к примеру, семью Хунбиня. У него два племянника с разницей в возрасте в пять лет. Следуя по стопам дяди, старший племянник выбрал экономику, обдуманно рассуждая. Пять лет спустя его младший двоюродный брат выбрал информатику. И вот, несмотря на то, что оба они хорошо сдали гаокао и Несмотря на то, что один из племянников получил дипломы двух элитных университетов, только у одного из них есть перспективы трудоустройства в выбранной им сфере. Неудивительно, что это племянник, получивший образование в области компьютерных наук, полагая, что правительство его поддержит. И действительно, так и случилось. Такие истории трудно не заметить в наши дни в Китае — изучайте STEM-дисциплины, и вы будете вознаграждены.

В целом, неудивительно, что студенты с наивысшими баллами сообщили коллегам Жуйсюэ, что хотят изучать STEM-дисциплины, чтобы лучше служить своей стране. Это является ярким примером еще одной сильной стороны китайской системы — она может быстро влиять не только на предложение студентов, но и на спрос студентов на возможности обучения в этих новых областях. Публично смещая приоритеты в сторону STEM, правительство подталкивает своих студентов с наивысшими баллами к областям, которые помогут стране достичь экономического превосходства. Направляя своих лучших студентов в одну область, центральное правительство рассчитывает, что эти студенты станут лидерами отрасли в передовых областях. И, инвестируя в эти отрасли параллельно, правительство фактически создает канал «университет-промышленность». Именно по этой причине Хунбинь, Жуйсюэ и многие их бывшие однокурсники выбрали экономику в качестве основной специальности и стали профессорами экономики, когда эта специальность была популярна: правительство практически приказало им это сделать. Однако сейчас центральное правительство смещает приоритеты своей политики в сторону университетов, специализирующихся в области STEM (наука, технология, инженерия и математика), в надежде, что именно эти области будут способствовать экономическому росту и инновациям в будущем. В то же время, хотя Соединенные Штаты, возможно, и надеются, что некоторые из их самых талантливых людей пойдут работать в эти области, у правительства отсутствует механизм, который мог бы столь четко направлять спрос и предложение на самых талантливых специалистов в соответствии с установленной программой.

В дополнение к этим мерам, принимаемым в отношении студентов, правительство также начало предлагать поощрения для содействия исследованиям преподавателей университетов в этих областях. Те, кто публикует высококачественные исследования в особенно востребованной дисциплине — например, в области микрочипов — получают денежные премии от правительства. Но денежные премии вручаются не всем публикациям, касающимся микрочипов. Академические журналы ранжируются. Рейтинг определяется тем, насколько «импактным» является журнал, или сколько цитирований получает статья. Журналы с самым высоким рейтингом, как правило, получают наибольшее количество цитирований, что обеспечивает им более высокий рейтинг. Учитывая акцент, который делается на рейтингах и иерархии в Китае, логично, что только публикации в самых высокорейтинговых, признанных на мировом уровне журналах, приносят самые высокие денежные призы.

Если профессор не только проводит высококачественные исследования, признанные во всем мире, но и публикует большой объем работ, то ему доступны дополнительные награды — повышение по службе и, как следствие, финансирование. Публикации в ведущих научных журналах являются обязательным условием для любого повышения. Без выполнения квоты, необходимой для продвижения в данной области, получить повышение практически невозможно. Без повышения получить финансирование еще сложнее. Центральное правительство внимательно следит за исследователями и их публикациями, чтобы поощрять их за открытия, способствующие развитию наиболее перспективных областей.