Сложности в снабжения городов по официальным каналам приводили к бурному росту самоорганизации общества на местах. И это вызывало недоумение и обеспокоенность губернаторов. Пензенский губернатор, например, направил в Министерство внутренних дел донесение о деятельности возникающих в селах и городах вверенной ему губернии местных продовольственных организаций.

Губернатор указывал, что в большинстве случаев деятельность комитета «не укладывается в установленные и предусмотренные законом рамки и ходом событий значительно расширяет их». Комитетами руководили в основном выборные лица, и в их работе фактически принимало участие все сельское население.

Губернатор признавал, что деятельность сельских продовольственных организаций была столь успешной, что к их содействию при разрешении важнейших продовольственных вопросов прибегала даже губернская продовольственная организация.

Однако, привыкнув работать по директиве в соответствии с действующей вертикалью власти, губернатор не мог избавиться от сомнений, правильно ли он понимает свои обязанности, не чиня препятствий сельским продовольственным организациям. Поэтому он просил дать ему инструкции, следовало ли ему и в дальнейшем поощрять деятельность этих организаций, или же он обязан «ввести их деятельность в рамки, предусмотренные уставом».