После окончания Гражданской войны перечень решаемых органами военной контрразведки (Особыми отделами) задач был расширен. Так, 14 января 1921 года было создано Секретно-оперативное управление (СОУ) ВЧК, на которое возлагались следующие функции:

— борьба со шпионажем в Красной Армии и Военно-Морском Флоте, а также решение контрразведывательных задач и борьба с политическим бандитизмом на территории страны — Особый отдел;

— выявление и разоблачение антисоветской деятельности кадетов, меньшевиков, монархистов и враждебных элементов из среды духовенства — Секретный отдел;

— ведение наружной разведки и установки (наружное наблюдение) — Оперативный отдел;

— организация информационной работы по освещению политической и экономической обстановке в стране — Информационный отдел;

— организация и ведение разведывательной и контрразведывательной работы за границей — Иностранный отдел[143].

Важно отметить, что в 1921 году кроме Особого отдела, входящего в состав центрального аппарата ВЧК, существовали Особые отделы при штабах фронтов, военных округов и армий[144]. Первые из них носили временный характер и поэтому не могли обеспечить качественного контроля и координации деятельности Особых отделов армий, которые непосредственно занимались оперативным обеспечением частей и соединений Красной Армии, а также борьбой со шпионажем противника в прифронтовой полосе.

С другой стороны, именно с 1921 года начали регулярно проводиться всероссийские и региональные совещания руководителей Особых отделов, что положительно повлияло на организацию работы органов военной контрразведки. Так, в феврале 1921 года прошла всетуркменская конференция работников ЧК, Особых отделов и транспортных ЧК; в ноябре 1922 года — 1-й всеукраинский съезд начальников Особых отделов; в январе 1925 года — 2-й Всесоюзный съезд Особых отделов ОГПУ. На этих съездах и конференциях анализировалась тактика противника, рассматривались актуальные вопросы организации чекистской работы по основным направлениям» вырабатывались рекомендации по борьбе со шпионажем и политическим бандитизмом» методике ведения разработок, совершенствованию структуры региональных органов госбезопасности и Особых отделов, по организации взаимодействия органов военной контрразведки с территориальными чекистскими органами и др.[145]

В 1921–1922 годах, в связи с окончанием Гражданской войны, была проведена массовая демобилизация из Красной Армии. В результате многие военные чекисты оказались уволены из рядов Вооруженных сил, что сразу же отразилось на оперативном обеспечении частей и соединений. В качестве примера можно вспомнить Кронштадский мятеж в апреле 1921 года, который не сумел предотвратить Особый отдел Петроградского военного округа. Комиссия ЦК ВКП(б), которая проверяла деятельность этого органа военной контрразведки, выявила в его работе ряд серьезных недостатков: штатная малочисленность этого отдела, плохо организованная агентурная работа, большое количество случайных людей среди сотрудников и т. п [146].

В феврале 1922 года ВЧК была преобразована в ГПУ (Главное политическое управление) при НКВД. Спустя месяц — в марте 1922 года — Политбюро утвердило «Положение об особых отделах ГПУ». Процитируем этот документ:

«1. Особый отдел является органом Госполитуправления, выполняющим нижеследующие из задач, возложенных постановлением ВЦИК от 6 февраля 1922 года на ГПУ:

а) Борьба с контрреволюцией и разложением в Красной Армии и на флоте.

в) Борьба с открытыми контрреволюционными выступлениями и вспышками (бандитизмом) путем разведки сил противника и разложения его рядов.

г) Охрана границ РСФСР и борьба с политической и экономической контрабандой и незаконным переходом границ.

д) Выполнение специальных заданий Реввоенсовета республики и Реввоенсоветов фронтов, армий и военных округов в связи с сохранением интересов Красной Армии и Флота.

II. Особому отделу Госполитуправления подчинена сеть особых отделов ГПУ военных округов, организуемых Особым отделом ГПУ в тех военных округах, политическая обстановка коих вызывает к этому необходимость.

III. Особые отделы военных округов представляют собой особую организацию централизованного управления, во всех отношениях подчиненную Особому отделу ГПУ; реввоенсоветам по политической линии через одного из своих членов и военных комиссаров дивизии предоставляется право контроля над выполнением упомянутого в пункте 1-м «д».

Примечание. Реввоенсовет республики имеет право представлять на угверждение ГПУ своих кандидатов на должности нач. особ, отделов фронтов, армий и военных округов.

IV. Особые отделы действующих армий и особые отделы пограничных военных округов приравниваются к полевым действующим частям Красной Армии со всеми вытекающими отсюда последствиями.

V. В пограничных военных округах в подчинении особого отдела военного округа организуются пограничные особые отделы, пункты и посты, выполняющие задачи пункта «г» § 1.

VI. В составе Губполитотдела ГПУ могут быть в случае надобности организованы особые отделения на правах самостоятельной его части.

VII. При каждой дивизии войск организуется особое отделение дивизии, входящее в подчинение того Особого отдела ГПУ военного округа, на территории которого дивизия находится.

VIII. Особый отдел ГПУ военного округа ответственен за выполнение задач СО ГПУ на территории военного округа и руководит в полной мере: непосредственно работой диво-соботделений, пограничных особых отделений и через председателей губполитотделов работой особотделений губполи-тотделов, а также губполитотделами в целом в соответствии с указанными выше задачами Особого отдела ГПУ.

IX. Порядок арестов, обысков, выемок и производства следствия производится согласно декрету ВЦИК от 6 февраля 1922 г. (для военного положения).

§ 1. В местностях, объявленных на военном положении, а также в районах действующих армий права армейских особых отделов и особых отделов соответствующих военных округов расширяются в нижеследующих пределах: а) право ускоренного производства следствия, расправы на месте согласно особо изданной инструкции ГПУ; б) право административной высылки элементов населения, активно противодействующих успокоению района, объявленного на военном положении; в) право содержания под стражей в целях изоляции и следствия более двух месяцев без особого на то постановления ВЦИКа»[147].

Также Особые отделы обязывались в отчетах по состоянию воинских частей отражать следующие вопросы:

— по продовольственному и вещевому снабжению — достаточность, доброкачественность и своевременность;

— по жилищным и другим условиям — состояние жилых помещений, отопления и освещения, заболеваемость, снабжение медикаментами, посещение бань, стирка и Т.Д.;

— по боевой подготовке, строевым и учебным занятиям — выполнение программ, достаточность Амебных пособий, снабжение оружием и боеприпасами и т. д.;

— о характере взаимоотношений военнослужащих с местным населением;

— о характере взаимоотношения командного и политического состава между собой и красноармейцами[148].

На заседании Коллегии ОГПУ при участии полномочных представителей (ПП) ГПУ (это мероприятии было проведено 6–8 мая 1922 года) было принято решение реформировать Особые отделы, разделив их на две части. Согласно принятому на заседании решению:

«… Задача обслуживания Красной Армии и Флота — всестороннее выявление ее нужд, недостатков, условий жизни, настроений, волнений и всевозможных вредных на нее влияний, происходящих в армии внутренних эволюционных процессов с одной стороны и борьба с указанными явлениями путем предупреждения, влияния и давления на соответствующие органы военного аппарата Республики путем борьбы с крупными должностными преступлениями внутри армии и ее учреждений, а также путем принятия всяких иных предупредительных мер — с другой стороны; возложить на реорганизованный Особый отдел СекрОУ ГПУ (Секретнооперативное управление. — Прим. авт.), выделив для этого технический аппарат…»[149]

На базе одной части Особого отдела было решено создать за счет его штатной численности и наиболее опытных кадров новое оперативное подразделение — Контрразведывательный отдел (КРО) в составе СОУ ОШУ — в центре, и аналогичные отделы в системе губернских СОУ ГПУ (начали создаваться в июне-июле 1922 года согласно Приказу ГПУ № 133 от 1922 года) с задачами: борьба с подрывной деятельностью иностранных разведок, зарубежных антисоветских центров, а так же внутренних контрреволюционных партий и групп; борьба с белогвардейской контрреволюцией и заговорами, бандитизмом, контрабандой и незаконным переходом государственной границы. При этом на КРО согласно решению Коллегии ГПУ возлагалось ведение контрразведывательной работы за рубежом и на территории Советской России (на объектах промышленности, транспорта и др., а также в частях и соединениях Красной Армии и Военно-Морского Флота).

Согласно приказу ГПУ № 77 самостоятельные Особые отделы военных округов ликвидировались. Они сливались с полномочными представительствами (ПП) ГПУ. Полпред или начальник секретно-оперативного управления становился начальником Особого отдела округа, если его штаб дислоцировался в одном населенном пункте с ПП ГПУ. Правда, полностью его реализовать не удалось. Так, самостоятельность сохранилась за Особым отделом Туркестанского фронта, Особым отделом Московского военного округа и т. п.[150]

На базе другой части бывших Особых отделов ГПУ должен был функционировать новый Особый отдел с совершенно иными функциями:

— выявление нужд и недостатков в частях и соединениях Красной Армии и Военно-Морского Флота;

— изучение условий жизни личного состава и его настроений;

— борьба с крупными должностными преступлениями в армии;

— принятие различных предупредительных мер.

Особые отделы в центре и на местах были, таким образом, лишены своих основных функций, определенных Положением ВЦИК от 6 февраля 1922 года и касающихся, в частности, контрразведывательного обеспечения Красной Армии и Военно-Морского Флота, а их дальнейшая деятельность ограничилась ведением осведомительно-информационной работы. Об этом свидетельствовали не только функции, но организационная структура нового Особого отдела[151].

Структура Особого отдела ГПУ:

— начальник отдела — Генрих Григорьевич Ягода;

— зам. начальника отдела — Мейер Л. Н.;

— 1-е отделение — Лавровский В. П.;

— 2-е отделение — Лазоцкий И. К.;

— 3-й отделение — начальник Г. 3. Зарембо-Розовский[152].

В декабре 1923 года ГПУ была преобразована в ОПТУ. Особые отделы сохранились как в центральном аппарате ОГПУ, так и на местах, т. е. в армейских и флотских объединениях, соединениях и гарнизонах.

Одновременно было утверждено новое «Положение об Особых отделах ОГПУ», где были определены следующие задачи:

— борьба с контрреволюцией и фактами разложения в Вооруженных силах;

— пресечение шпионажа, борьба с открытыми контрреволюционными и бандитскими выступлениями;

— выполнение специальных задач Реввоенсовета республики [153].