Не все в «Свободной Франции» придавали одинаковое значение подпольному фронту внутри страны. Большинство свободных французов хотело сражаться в войсках, и для самого де Голля, вынужденного выступать в роли арбитра, первоочередной задачей было сформировать максимальное число воинских частей, располагая весьма ограниченными силами. Разумеется, больше всех за развитие деятельности во Франции ратовали секретные службы. Поскольку целью являлось возвратить Францию к участию в мировой войне[65], а «Свободная Франция» не располагала достаточными ресурсами для создания крупных соединений, которые имели бы решающее значение для ведения регулярных боевых действий, руководители разведки полагали, что именно в подпольной борьбе на территории Франции действия СФС могут оказаться наиболее эффективными.

Службы, которым поручалась связь с участниками Сопротивления во Франции, в начале осени 1941 года были реорганизованы. В конце сентября де Голль учредил Французский национальный комитет – новый шаг к созданию правительства военного времени с целью противопоставить его вишистским властям и со временем заменить их в качестве легитимного руководства страны. Отныне за военизированные акции отвечала РС, в январе 1942 года переименованная в Центральное бюро разведки и боевых операций (ЦБРБО), которое было непосредственно связано с личным штабом генерала де Голля. Политической деятельностью стал заведовать Комиссариат внутренних дел (КВД), который возглавил Андре Дительм, 45-летний инспектор финансов, в 1938–1940 годах служивший начальником аппарата министра колоний Жоржа Манделя, а в августе 1941 года присоединившийся к «Свободной Франции». По возвращении из Африки де Голль решил четко разграничить полномочия обоих ведомств. Но когда КВД не удалось развернуть во Франции широкомасштабную работу, возникла необходимость пересмотреть это решение и подчинить политику нуждам войны. Англичане не хотели помогать де Голлю вести политическую деятельность во Франции, а Дительм не обладал необходимыми для этого качествами. Участники Сопротивления внутри страны страдали от отсутствия координации между КВД и ЦБРБО, и у них создавалось впечатление, что «Свободной Франции» не хватает последовательности. Так, на связь с депутатом-социалистом из департамента Рона Андре Филипом, членом Лионского отделения «Освобождения-Юг», одновременно вышли агенты КВД и ЦБРБО, причем каждый представился «специальным посланником генерала де Голля». В итоге этот последний, осознав, что решение о разделении полномочий оказалось неудачным, в июне 1942 года поручил Пасси организацию всех тайных операций во Франции. Тогда же ЦБРБО получило название ЦБРО (Центральное бюро разведки и операций). Отныне часть военных ресурсов, предоставляемых в его распоряжение британскими службами, выделялась на политическую деятельность. В конце июля эта реорганизация завершилась назначением Андре Филипа, незадолго до того вывезенного из Франции, руководителем КВД. В отличие от своего предшественника он при организации деятельности на территории страны предпочитал опираться на техническую экспертизу, предоставляемую ЦБРО. Теоретически ведомство Пасси являлось органом, исполнявшим приказы личного штаба де Голля в военной сфере и предписания КВД в сфере политической. На практике именно Пасси, его заместитель Андре Манюэль, а затем и Пьер Броссолет, с которым мы познакомимся далее, в значительной мере руководили обоими этими направлениями работы во Франции.