Тактика использования нестабильности продолжалась. Хорватия объявила о независимости. Возник вопрос: что это означает для многочисленного сербского населения Хорватии? Обеспокоенность подобными вопросами была использована для разжигания террора и насилия.

Сербские милиционеры захватили полицейский участок в городке Пакрац в регионе Краина. Хорватские власти и военные штурмом взяли город. Сербская армия (в прошлом армия Югославии, теперь контролировавшаяся сербами) ввела войска в Хорватию, объясняя это необходимостью «развести стороны». Спровоцированная нестабильность сделала возможным террор – якобы во имя защиты региона. Слободан Милошевич сам организовал это нападение сербских военизированных подразделений и таким образом получил предлог для вторжения армии в регион с целью остановить хорватские власти и якобы устранить этнические разногласия[94]. В 1991 году, когда война перекинулась на другие города и регионы Хорватии и начался первый этап этнических чисток, многие хорваты были убиты или вынуждены бежать. Ради создания Великой Сербии и установления сербского господства Милошевич решил очистить от населения целые области. Франьо Туджман, в свою очередь, воспользовался нестабильным положением, чтобы прийти к власти и воплотить в жизнь политику хорватского национализма.