Типичные нарушения требований охраны труда и промышленной безопасности при строительном контроле

Анализ практики строительного контроля на объектах капитального строительства показывает, что более половины всех выявляемых нарушений связаны с тремя ключевыми направлениями: обеспечение безопасности работ на высоте, электробезопасность и соблюдение требований пожарной безопасности. При этом подавляющее большинство замечаний квалифицируется по нормативным документам — Правилам по охране труда при строительстве (Приказ Минтруда № 883н) и при работе на высоте (Приказ Минтруда № 782н), а также по Правилам противопожарного режима (Постановление Правительства № 1479). Следует отметить, что около 40 % нарушений связаны с отступлениями от утверждённых проектов производства работ (ППР) и инструкций заводов-изготовителей оборудования, что указывает на недостаточный контроль документальной дисциплины.

Защита от падения с высоты

Наиболее распространённая категория нарушений связана с отсутствием или неисправностью защитных ограждений перепадов высот и проёмов. Края плит перекрытий, лестничные марши, лифтовые и вентиляционные шахты, технологические проёмы в перекрытиях остаются неограждёнными либо ограждения имеют высоту менее 1,1 м или не выдерживают нормативных нагрузок (0,65 кН статической и 150 Дж динамической) [ГОСТ Р 58967-2020].

Не менее серьёзной проблемой является неприменение работниками средств индивидуальной защиты от падения с высоты — страховочных привязей, удерживающих систем, анкерных линий. Типичные проявления: работник на высоте не пристёгнут, отсутствуют точки крепления (анкерные линии), вместо штатных систем используются случайные конструкции. Согласно Правилам по охране труда при работе на высоте, при невозможности применения защитных ограждений производство работ на высоте допускается только с применением систем обеспечения безопасности.

Значительный объём нарушений связан с эксплуатацией фасадных подъёмников (люлек): неправильная установка консолей и опорных площадок, отсутствие или неисправность концевых выключателей и ловителей, неприменение отдельного страховочного каната, вход и выход из люльки на высоте, а не на земле, отсутствие необходимой документации (актов приёмки, паспортов, журналов осмотра). Все эти факторы создают высокий риск падения как самой люльки, так и находящихся в ней людей. Требования к безопасной эксплуатации подъёмных сооружений детализированы в федеральных нормах и правилах Ростехнадзора (Приказ № 461).

Электробезопасность на строительной площадке

Характерные нарушения электробезопасности носят системный характер. Временные кабельные линии часто прокладываются непосредственно по грунту, снегу или мокрым поверхностям, а не на опорах на нормативной высоте (3,5 м над проходами, 6 м над проездами). Повреждения изоляции, соединение проводов скрутками вместо опрессовки или пайки, эксплуатация кабелей без защитных гильз в местах ввода в помещения — всё это создаёт реальную угрозу поражения электрическим током, особенно в условиях повышенной влажности на стройплощадке.

Распределительные щиты и рубильники часто не имеют запирающих устройств, что обеспечивает свободный доступ к токоведущим частям неквалифицированного персонала. Отсутствие или неисправность устройств защитного отключения (УЗО), особенно для линий, питающих переносной электроинструмент и ручные машины, также является грубым нарушением. Металлические корпуса оборудования, строительные леса, бытовые помещения не заземляются либо заземление выполняется с отступлениями. Нередко отсутствуют журналы учёта, периодической проверки и испытания электроинструмента, что не позволяет контролировать его исправное состояние.

Пожарная безопасность

Нарушения в этой сфере также многообразны. Наиболее часто фиксируются отсутствие или неисправность первичных средств пожаротушения — огнетушителей. Огнетушители разряжены (стрелка манометра в красной зоне), не опломбированы, просрочена дата перезарядки, отсутствуют на этажах строящихся зданий, в бытовых помещениях, на складах и на местах производства огневых работ. Следует учитывать, что свод правил СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» прекратил действие с марта 2025 года, и организации переходят на новые стандарты в этой области.

Другая группа нарушений — хранение горючих материалов (утеплитель, пиломатериалы, рулонная кровля, оборудование в горючей упаковке) непосредственно в строящихся зданиях, а не на специально организованных площадках с соблюдением противопожарных разрывов. Противопожарные разрывы между временными зданиями и сооружениями не соблюдаются, группы бытовых помещений (более 10 штук) разделяются не глухими противопожарными стенами, а зачастую не разделяются вовсе.

На путях эвакуации (лестничные марши, коридоры, тамбуры, выходы) размещаются материалы, оборудование и мусор, что делает невозможной безопасную эвакуацию людей в случае пожара. Противопожарные двери фиксируются в открытом положении посторонними предметами, а не закрываются на самозакрывающиеся устройства.

Строительные леса и средства подмащивания

Требования к монтажу и эксплуатации строительных лесов и подмостей нарушаются систематически. Леса монтируются без утверждённых проектов или типовых схем, из неинвентарных, повреждённых или деформированных элементов, на неподготовленное основание (неутрамбованный грунт, снег, лёд). Отсутствуют диагональные связи, обеспечивающие пространственную жёсткость конструкции. Крепление лесов к зданию выполнено с нарушениями (недостаточное количество анкеров, шаг крепления превышает нормативный, использование гибких тросов вместо жёстких связей).

Рабочие настилы не имеют сплошного покрытия (зазоры между досками более 5 мм), бортовых элементов высотой не менее 0,15 м и ограждений высотой не менее 1,1 м с промежуточным горизонтальным элементом на высоте 0,5 м. Лестницы для подъёма на леса отсутствуют либо расположены на расстоянии более 40 м друг от друга. Отсутствуют акты приёмки лесов в эксплуатацию (для лесов высотой более 4 м) и журналы периодических осмотров (не реже одного раза в 10 дней). Металлические леса не заземлены, что создаёт дополнительную опасность поражения электрическим током.

Организация территории и содержание рабочих мест

Значительная доля нарушений связана с несоблюдением элементарного порядка на строительной площадке. Проходы к рабочим местам и лестничные марши захламлены строительным мусором, отходами, складируемыми материалами и конструкциями, что затрудняет доступ к рабочим зонам, путям эвакуации и средствам пожаротушения. В зимний период проходы, лестницы и настилы не очищаются от снега и наледи, не посыпаются песком или противогололёдными материалами.

Земляные работы также сопровождаются характерными нарушениями: котлованы и траншеи не ограждены защитными ограждениями, не имеют лестниц или трапов для безопасного спуска и подъема работников, в тёмное время суток отсутствует сигнальное освещение. Крутизна откосов выемок превышает допустимые значения (для насыпных грунтов — 1:1,25, для песчаных — 1:1), что создаёт риск обрушения. Призмы обрушения грунта используются для складирования материалов и конструкций, а также для движения техники. Нередко на откосах обнаруживаются «козырьки» и трещины, свидетельствующие о потере устойчивости, при этом работы вблизи таких участков продолжаются.

Документация, обучение и допуск персонала

Серьёзной проблемой является отсутствие или ненадлежащее оформление разрешительной документации на производство работ. Работы на высоте, монтаж и демонтаж лесов, работы с применением подъёмных сооружений выполняются без оформленных нарядов-допусков на производство работ повышенной опасности. Отсутствуют проекты производства работ (ППР) или технологические карты на установку фасадных подъёмников, лесов, выносных грузоприёмных площадок. Не оформляются акты приёмки лесов, акты испытаний грузозахватных приспособлений и тары, акты ввода в эксплуатацию подъёмных сооружений. Журналы учёта и периодических осмотров (лесов, подъёмников, электроинструмента, грузозахватных приспособлений) не ведутся либо ведутся с нарушениями.

К работам на высоте, к управлению подъёмными сооружениями и к строповке грузов допускаются лица, не прошедшие соответствующего обучения, не имеющие удостоверений установленного образца и необходимых групп допуска (по электробезопасности, по высоте). Работники, выполняющие сварочные работы, зачастую не имеют квалификационных удостоверений сварщика.

Безопасная эксплуатация грузоподъёмных сооружений

Помимо нарушений, связанных с фасадными подъёмниками, фиксируются многочисленные замечания по эксплуатации башенных и автомобильных кранов, грузопассажирских подъёмников, электрических талей. Краны эксплуатируются без постановки на учёт в органах Ростехнадзора, без проведённого полного технического освидетельствования, без оформленного решения о пуске в работу. Отсутствуют приказы о назначении ответственных специалистов (за производственный контроль, за содержание ПС в работоспособном состоянии, за безопасное производство работ), а также удостоверения крановщиков, машинистов и стропальщиков.

Строповка грузов производится неквалифицированным персоналом, не по схемам строповки, грузозахватные приспособления не имеют маркировки, крюки не оснащены предохранительными защёлками. Стропы с истекшим сроком эксплуатации или с видимыми дефектами (обрывы проволок, деформации) не выбраковываются и продолжают использоваться.

Безопасное обращение с газовыми баллонами

При выполнении газопламенных работ систематически выявляются нарушения правил обращения с газовыми баллонами. Применяются манометры с разбитым стеклом, неподвижной стрелкой или отсутствием клейма о поверке. Баллоны хранятся без предохранительных колпаков, в одной клети с кислородом и пропаном совместно, в местах, доступных для посторонних лиц, вблизи источников тепла и открытого огня. Шланги не отсоединяются после окончания работ, баллоны остаются присоединёнными к оборудованию. Перенос баллонов осуществляется вручную, без применения специальных тележек, что может привести к падению и разрыву вентиля.

Санитарно-бытовое обеспечение работников

Нередко строительные организации пренебрегают требованиями по санитарно-бытовому обеспечению. Работники не обеспечены гардеробными, сушилками для одежды и обуви, душевыми, туалетами, помещениями для приёма пищи, отдыха и обогрева. На строящихся верхних этажах (начиная с 6-го этажа) отсутствуют переносные биотуалеты. В бытовых помещениях нет аптечек с медикаментами для оказания первой помощи, не проводится их своевременное пополнение. Имеют место факты проживания людей в строящихся зданиях, а также использования помещений не по назначению (в том числе под туалеты и склады горючих материалов).

Системные меры по снижению нарушений

Приведённый анализ показывает, что большинство нарушений носит не единичный, а системный характер и связано с недостатками в организации строительного производства и контроля. Для их предотвращения рекомендуется реализовать следующие меры.

Прежде всего, необходимо усилить входной контроль проектной и рабочей документации. Все проекты производства работ, технологические карты, инструкции по охране труда и промышленной безопасности должны быть утверждены до начала производства соответствующих видов работ и находиться непосредственно на строительной площадке. Особое внимание следует уделять наличию и правильности оформления нарядов-допусков на все виды работ повышенной опасности (работы на высоте, монтаж и демонтаж лесов и подъёмников, огневые работы, работы в зонах действия опасных факторов).

Целесообразно внедрить практику «первой захватки» (образцового участка) с обязательным участием строительного контроля и технического надзора. Перед началом массового выполнения работ (монтаж лесов, установка фасадных подъёмников, бетонирование ответственных конструкций) выполняется небольшой образцовый участок. Только после устранения всех замечаний, выявленных при его приёмке, бригада допускается к выполнению полного объёма работ.

Ежедневные обходы строительной площадки мастером, прорабом и представителем технического надзора с обязательной фотофиксацией выявленных нарушений должны стать рутинной практикой. Выявленные нарушения заносятся в журнал с указанием ответственного лица и срока устранения. На утренних планерках (оперативках) с участием бригадиров и производителей работ следует разбирать типичные ошибки, демонстрируя фотографии нарушений (без указания конкретных лиц) и объясняя правильные способы выполнения работ.

Полезна визуализация статуса отдельных участков строительной площадки по системе «красный — жёлтый — зелёный». Красный статус означает, что участок закрыт для производства работ из-за грубых нарушений безопасности; жёлтый — требуется устранение замечаний в течение 1–2 часов; зелёный — участок допущен к работе. Таблички соответствующего цвета вывешиваются на видном месте у входа на участок.

Серьёзного внимания требует контроль исполнительной документации. Без подписанного акта освидетельствования скрытых работ не должен допускаться следующий технологический процесс. Без акта приёмки лесов (для лесов высотой более 4 м) не разрешается выполнение работ с них. Журналы осмотра лесов, подъёмников, электроинструмента и грузозахватных приспособлений должны вестись регулярно, с записями уполномоченных лиц. Целесообразно перевести эти журналы в электронную форму с обязательной подписью ответственных лиц.

Наконец, необходимо стимулировать безопасное производство работ. В систему ключевых показателей эффективности (KPI) для бригадиров и прорабов можно включить показатели по количеству выявленных и своевременно устранённых нарушений, а также по отсутствию травматизма и происшествий. Это может быть подкреплено системой премирования за «нулевой травматизм» и отсутствие неустранённых предписаний надзорных органов.

Выводы

Проведённый анализ позволяет сделать следующие выводы.

Наибольшее количество нарушений приходится на три группы работ: обеспечение безопасности при работах на высоте (отсутствие ограждений и средств индивидуальной защиты, нарушения при монтаже и эксплуатации лесов и фасадных подъёмников), электробезопасность и соблюдение требований пожарной безопасности. Указанные нарушения составляют более половины от общего числа выявляемых замечаний, что свидетельствует о недостаточном уровне контроля именно в этих областях.

Два организационных изменения могут дать наиболее быстрый положительный эффект. Первое — введение обязательного ежедневного чек-листа для бригадиров, который включает проверку состояния ограждений, исправности средств индивидуальной защиты, наличия и годности огнетушителей на рабочих местах, а также исправности заземления электрооборудования. Второе — проведение еженедельных совещаний по охране труда с участием представителей всех субподрядных организаций, на которых детально разбираются типичные нарушения с демонстрацией фотографий и доводятся до сведения исполнителей требования нормативных документов.

Системный подход к исполнению нарядов-допусков, регулярное техническое освидетельствование лесов и подъёмных сооружений, а также обеспечение всех работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты позволят снизить количество нарушений на 60–70 % в течение двух месяцев при условии постоянного контроля со стороны строительного надзора.

Целесообразно проводить внеплановую проверку всех высотных работ, лесов и фасадных подъёмников, а также повторный инструктаж по электробезопасности для всего персонала, занятого на строительной площадке. Эти меры, наряду с усилением документальной дисциплины (оформление нарядов-допусков, актов, журналов), позволят существенно повысить уровень безопасности и качества строительного производства.