1. Общие положения: Проектная и исполнительная смета
До начала производства работ сметная документация (локальные сметы, сметные расчеты) носит статус «Проектной». Она определяет плановую стоимость, объемы и виды работ на основании проектных решений и сметно-нормативной базы (ГЭСН, ФЕР, ТЕР).
После начала выполнения работ и по их окончании сметная документация трансформируется в «Исполнительную». В процессе строительства неизбежно возникают изменения, связанные с производственной необходимостью: корректировка объемов работ, замена материалов на аналоги без изменения качества, устранение непредвиденных препятствий (грунтовые воды, скальные включения) или выполнение дополнительных работ, не учтенных проектом. Исполнительная сметная документация — это документирование фактически выполненных объемов, подтвержденное актами освидетельствования скрытых работ и замерами на объекте.
Важное нормативное изменение: С 1 сентября 2023 года требования к составу и порядку ведения исполнительной документации в строительстве установлены Приказом Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр. Документы, ранее регламентировавшиеся РД 11-02-2006, с этой даты оформляются по новым правилам.
2. Журнал учета выполненных работ (форма № КС-6а)
Журнал учета выполненных работ по форме № КС-6а является накопительным документом первичного учета, который ведется исполнителем работ (подрядчиком) на протяжении всего периода строительства. В отличие от Общего журнала работ, который описывает технологическую последовательность, форма КС-6а аккумулирует количественные и стоимостные показатели выполненных работ нарастающим итогом.
Нормативная база: Унифицированная форма № КС-6а утверждена Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100. С 1 января 2013 года в связи с вступлением в силу Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» применение унифицированных форм не является строго обязательным для коммерческих организаций. Однако в строительной отрасли, особенно при исполнении государственных контрактов по 44-ФЗ и 223-ФЗ, сложившаяся практика и требования заказчиков сохраняют применение этих форм.
Основная функция журнала КС-6а — накопление данных об объемах работ. Например, если проектом предусмотрено устройство 100 м³ монолитного бетона, а в КС-6а суммарно по месяцам набирается 110 м³, контрольный орган или заказчик оперативно выявляет перерасход относительно сметной стоимости. Назначение и функции:
Журнал служит доказательной базой при возникновении споров о сроках или объемах выполненных работ, поскольку содержит хронологию выполнения, подписанную сторонами. На основании данных этого журнала за отчетный период составляется Акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2.
Журнал ведется по каждому объекту строительства. Записи вносятся на основании замеров выполненных работ в натуре. В журнале последовательно отражаются этапы, условия и сроки выполнения строительно-монтажных работ по каждому конструктивному элементу или виду работ. По окончании производства работ и формирования актов КС-2 накопленные в журнале данные служат основой для составления исполнительной сметной документации. Порядок ведения:
3. Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2)
Акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 является документом, фиксирующим факт выполнения и приемки конкретных видов и объемов строительно-монтажных работ за отчетный период (как правило, месяц).
Нормативная база: Форма утверждена Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100. В соответствии с Гражданским кодексом РФ, сдача результата работ по договору строительного подряда оформляется актом, подписанным сторонами.
Акт составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ (форма № КС-6а) в необходимом количестве экземпляров. Документ подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющими право подписи: со стороны подрядчика (производитель работ, начальник участка) и со стороны заказчика (представитель технического надзора, генподрядчик). Составление и подписание:
Табличная часть акта включает порядковый номер позиции по смете (шифр), наименование работ, единицу измерения. Основными количественными показателями являются объем выполненных работ, подтвержденный замерами в натуре, стоимость единицы работ (с применением текущих индексов пересчета сметной стоимости, утвержденных Минстроем), а также общая стоимость выполненных работ в базисном и текущем уровне цен. Содержание и структура:
Строительный контроль обязан проверить соответствие объемов, указанных в акте КС-2, фактически выполненным. Если заказчик отказывается подписывать акт, он обязан предоставить мотивированный отказ. В случае необоснованного уклонения от подписания подрядчик вправе подписать акт в одностороннем порядке, что впоследствии может служить основанием для судебной защиты. На основании данных Акта о приемке выполненных работ заполняется Справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3.Практика строительного контроля:
4. Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3)
Справка по форме № КС-3 является расчетным документом, на основании которого заказчик производит оплату выполненных подрядчиком работ.
Нормативная база: Форма утверждена Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100. Применяется для расчетов с заказчиком за выполненные строительные и монтажные работы, работы по капитальному ремонту зданий и сооружений, а также другие подрядные работы.
Справка составляется в необходимом количестве экземпляров (один — для подрядчика, второй — для заказчика или генподрядчика). В адрес финансирующего банка и инвестора справка представляется только по их требованию. Субподрядчик представляет справку генподрядчику, генподрядчик — заказчику (застройщику). Выполненные работы и затраты отражаются исходя из договорной стоимости. Порядок составления:
Ключевая особенность справки КС-3 — ведение нарастающим итогом. В графе 4 указывается стоимость работ и затрат нарастающим итогом с начала выполнения работ (с первого дня строительства объекта), включая отчетный период. В графе 5 указывается стоимость нарастающим итогом с начала календарного года, включая отчетный период — это важно для налогового учета и отчетности. В графе 6 выделяются данные непосредственно за отчетный период (месяц). Особенности заполнения (нарастающий итог):
Строительство началось в октябре 2024 года. За октябрь справка КС-3 составлена на сумму 1 000 000 рублей (все графы показывают эту сумму). За ноябрь подрядчик выполнил работы еще на 500 000 рублей. В справке за ноябрь: графа 4 (с начала работ) составит 1 500 000 рублей; графа 5 (с начала календарного года) — 500 000 рублей (если отчетным периодом является ноябрь 2024 года, а календарный год начался в январе 2024); графа 6 (за отчетный период) — 500 000 рублей.
Пример отражения:
В стоимость выполненных работ и затрат включается стоимость строительно-монтажных работ, предусмотренных сметой, а также прочие затраты, не включаемые в единичные расценки на строительные работы и в ценники на монтажные работы. К таким затратам относятся: рост стоимости материалов, заработной платы, тарифов, расходов на эксплуатацию машин и механизмов; дополнительные затраты при производстве работ в зимнее время; средства на выплату надбавок за подвижной и разъездной характер работы; надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; изменение условий организации строительства. Отдельной строкой в справке указывается сумма НДС, а по строке «Всего» отражается стоимость выполненных работ и затрат с учетом НДС.
Состав включаемых затрат:
5. Контроль расхода материалов (форма М-29)
Ведомость расхода материалов по форме М-29 (Отчет о расходе основных материалов в строительстве в сопоставлении с расходом, определенным по производственным нормам) является инструментом контроля использования материальных ресурсов.
Сметные нормы ГЭСН-2001, ФЕР, ТЕР учитывают расход материалов и прочих ресурсов по методу усреднения. Фактический расход материалов, определяемый по данным складского учета и матотчетов подотчетных лиц, часто может отличаться от нормативного. Форма М-29 позволяет сопоставить два показателя: фактический расход материалов (по данным первичных документов списания) и нормативный расход, рассчитанный по проектно-сметной документации на объемы работ, подтвержденные в актах КС-2.
Документ готовится бухгалтерией строительной организации на основании фактически приобретенных и использованных ресурсов. Форма М-29 служит инструментом контроля, позволяющим выявить перерасход или экономию материалов. На основании этого документа принимается решение о списании сверхнормативных потерь за счет виновных лиц или за счет прибыли организации. Непосредственным основанием для бухгалтерского списания материалов служат требования-накладные (форма № М-11) или акты на списание.
6. Общий журнал работ (форма № КС-6)
Общий журнал работ является основным первичным производственным документом, отражающим технологическую последовательность, сроки, качество выполнения и условия производства строительно-монтажных работ.
С 1 сентября 2023 года форма и порядок ведения общего журнала работ утверждены Приказом Минстроя России от 02.12.2022 № 1026/ПР. Данным приказом введена новая форма журнала, заменившая ранее действовавшую форму РД 11-05-2007. Приказ будет действовать до 1 сентября 2029 года.
Новым приказом допускается ведение журнала в электронном виде без дублирования на бумажном носителе, что ранее не предусматривалось. Отменено требование об обязательном типографском исполнении журнала — теперь его можно распечатать на принтере и сшить. Уменьшено количество разделов с 7 до 6, изменены формулировки и перечень сведений, указываемых для застройщика, заказчика и уполномоченных представителей. Добавлены обязательные сведения о членстве в саморегулируемой организации (СРО) и идентификационные номера из Национального реестра специалистов (НРС) для лиц, обязанных иметь членство в СРО.Ключевые изменения нового порядка:
Общий журнал работ ведется на строительстве отдельных объектов или группы однотипных, одновременно строящихся зданий (сооружений), расположенных в пределах одной строительной площадки. Титульный лист заполняется до начала строительства генеральной подрядной организацией с участием проектной организации и заказчика. Содержание разделов:
Разделы журнала включают:
Список инженерно-технического персонала, занятого на строительстве объекта.
Перечень специальных журналов работ.
Сведения о выполнении работ.
Сведения о строительном контроле.
Сведения об исполнительной документации.
Сведения о государственном строительном надзоре.
Раздел, содержащий сведения о производстве работ, является основной частью журнала. Описание работ производится по конструктивным элементам здания или сооружения с указанием осей, рядов, отметок, этажей, ярусов, секций и помещений. Здесь приводятся сведения о методах производства работ, применяемых материалах и конструкциях, вынужденных простоях, испытаниях оборудования, отступлениях от рабочих чертежей (с указанием причин и согласований), а также о метеорологических и иных особых условиях производства работ.
При сдаче законченного строительством объекта общий и специальные журналы работ передаются заказчику и хранятся у него до ввода объекта в эксплуатацию. После ввода объекта в эксплуатацию журналы передаются на постоянное хранение эксплуатирующей организации.
7. Ввод объекта в эксплуатацию (формы КС-11 и КС-14)
По окончании строительства и устранении всех замечаний составляются итоговые акты приемки объекта.
Применяется как документ приемки законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения всех форм собственности (здания, сооружения, их очередей, пусковых комплексов, включая реконструкцию, расширение и техническое перевооружение) при их полной готовности в соответствии с утвержденным проектом и договором подряда (контрактом). Акт приемки законченного строительством объекта (форма № КС-11):
Нормативная база: Форма № КС-11 утверждена Постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 № 71а.
Акт подписывается представителями исполнителя работ (генерального подрядчика) и заказчика. Составляется минимум в двух экземплярах. Этот акт подтверждает, что строительство завершено, и объект может предъявляться приемочной комиссии.
Является документом по приемке и вводу законченного строительством объекта в эксплуатацию и зачислению его в состав основных фондов (основных средств). Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма № КС-14):
Нормативная база: Форма № КС-14 также утверждена Постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 № 71а.
В отличие от КС-11, в состав приемочной комиссии входят представители контролирующих органов: государственного строительного надзора, Роспотребнадзора, МЧС (пожарного надзора), администрации муниципального образования. При проведении ремонтных работ, не связанных с изменением параметров объекта капитального строительства, оформление акта КС-14 не требуется.
Подписание этих актов служит основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором. Также эти документы являются основанием для постановки объекта на кадастровый учет и регистрации права собственности (или права оперативного управления), перевода капитальных вложений (счет 08 бухгалтерского учета) в основные средства (счет 01), начисления амортизации и окончательного расчета с подрядчиком (удержание гарантийной суммы, если это предусмотрено договором). Юридическое значение актов КС-11 и КС-14:
Практические рекомендации для строительного контроля
В связи с изменением нормативной базы с 1 сентября 2023 года специалистам по строительному контролю необходимо учитывать следующее.
При проверке актов КС-2 необходимо сверять применение коэффициентов (индексов) пересчета сметной стоимости. Частая ошибка — задвоение коэффициентов (например, одновременное применение зимних и территориальных коэффициентов без предусмотренных методикой оснований).
Если в договоре предусмотрены давальческие материалы (материалы, предоставленные заказчиком), они не должны увеличивать стоимость работ в формах КС-2 и КС-3. Расход таких материалов контролируется через форму М-29 или отдельные отчеты.
Все журналы (КС-6, КС-6а) и акты должны быть пронумерованы, прошнурованы и заверены подписями уполномоченных лиц, а при наличии печатей — и печатями организаций, для обеспечения их доказательной силы в случае судебных разбирательств.
Акты освидетельствования скрытых работ оформляются в соответствии с новым порядком, установленным Приказом Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр. Без подтверждения скрытых работ (армирование, гидроизоляция, устройство оснований) подписание актов КС-2 не допускается.