Субрегионы
По классификации Статистического отдела ООН Африканский континент делится на пять субрегионов: Северную (чаще рассматривается как часть Ближнего Востока / зона Магриб), Восточную, Центральную, Южную и Западную. Хотя такое деление отражает специфику интеграционных процессов в регионе, формирование разделительных линий в регионе обусловлено иными факторами:
1) государственным языком (объединяющий элемент проживающих на территории определенной страны племен);
2) характером государственных границ (их ускоренное оформление в период деколонизации привело к тому, что границы не соответствуют этническому составу населения);
3) прочность модели государственности (обусловлена тем, насколько жесткий контроль метрополия осуществляла над своей колонией и какие связи между ними сохранились после деколонизации).
Все три составляющие связаны с длительной историей колониальной зависимости континента, а две последних существенно влияют на уровень конфликтогенности современной Африки.
Потенциал для будущего человечества
Африка – перспективный регион с экономической точки зрения. Это огромный рынок сбыта, сеть важнейших транспортных артерий, ресурсная «кладовая» мира. Среднегодовые темпы прироста ВВП на континенте в течение последних 20 лет составляют 4–4,5 % в год, при этом 80 % ВВП приходится на сырьевой и сельскохозяйственный сектор; увеличивается численность среднего класса – основного потребителя импортируемых товаров и услуг.
По данным Программы по окружающей среде ООН (ЮНЕП), в Африке сосредоточены колоссальные запасы полезных ископаемых (примерно 30 % мировых запасов), включая 12 % запасов нефти, 8 % запасов природного газа, 1,5 % запасов угля. На территории стран региона расположены значительные залежи металлов: 40 % мирового золота, около 90 % платины. Континент обладает самыми большими запасами кобальта, алмазов и урана, а также существенными залежами хромовых и марганцевых руд, бокситов, фосфоритов, флюорита, руд циркония, тантала, бериллия, титана, никеля, меди, ванадия, лития, сурьмы, драгоценных камней. Порядка 80 % запасов колтана – металла, который используется при производстве электроники, – также находятся в Африке. Таким образом, регион открывает широкие перспективы для развития горнодобывающей промышленности. Кроме того, многие металлы применяются для развития оборонных технологий и производства продукции военного назначения.
На Африку приходится 65 % пахотных земель (поэтому земля становится важнейшим активом экономического развития) и 10 % возобновляемых источников пресной воды. Для большинства стран Африки на природный капитал приходится 30–50 % общего богатства.
В политическом плане африканские страны активно поддерживают формирование многополярного миропорядка. В этой связи ключевыми задачами выступают реформирование ООН, расширение присутствия Африки в работе «Группы двадцати», усиление взаимодействия в рамках БРИКС, в первую очередь в рамках формата «БРИКС плюс/аутрич». Многосторонние площадки рассматриваются на континенте не только как механизм укрепления глобальной роли континента, но и как инструмент реформирования мировой финансовой и экономической системы. Поиск альтернативных (недолларовых) инструментов валютных расчетов позволил бы повысить вовлеченность Африки в мировую торговлю, максимально полно используя свой богатый ресурсный и транспортно-логистический потенциал.
Одна из характерных особенностей африканского континента заключается в многоконфессиональном и полиэтническом составе государств. В этой связи возрастает значимость региона как центра культурного и национального многообразия. Курс на сохранение самобытности повышает важность Африки в мировой культуре.
США
Соединенные Штаты проявляют особую активность на рынках цветных металлов в Африке южнее Сахары. В частности, такие американские компании, как American Mineral Fields и Barrick Gold с 1990-х гг. контролируют месторождения колтана и кобальта в Демократической Республике Конго (ДРК). Компании Apple, Intel и Motorola закупают в ДРК сырье для производства электротехники. Exxon Mobil и Chevron совместно с малазийской Petronas осуществляют добычу нефти в Чаде, эти же фирмы и Anadarko Petroleum ведут разведку газа на месторождениях Танзании и Мозамбика. Kosmos Energy добывает нефть в Гане и Экваториальной Гвинее и проводит геологоразведывательные работы в Сенегале, Мавритании и Западной Сахаре.
США привлекает в Африке не только богатый ресурсный потенциал. Регион представляет арену геополитического соперничества с другими внерегиональными игроками, прежде всего с Китаем и Россией.
В 2022 г. прошел саммит США – Африка. Результатом встречи стало заключение сделок на более чем 15 млрд долл., а также достижение договоренности о предоставлении странам континента инвестиций на сумму 350 млн долл. для содействия цифровой трансформации региона.
США предоставляют гуманитарную помощь нуждающимся странам. Особенность американского механизма предоставления помощи заключается в выделении денежных средств государствам Африки для закупки продовольствия, произведенного на территории США. Затем продовольствие направляется в страны-реципиенты, которые его выкупают по демпинговым ценам. Это приводит в т. ч. к усилению конкуренции на внутренних рынках государств Африки.
Соединенные Штаты наращивают военное присутствие в регионе. В структуре вооруженных сил США выделяется африканское командование (АФРИКОМ), а на территории самих государств континента находятся многочисленные военные базы для борьбы с терроризмом, нарушениями прав человека, угрозами безопасности, а также с целью поддержания миротворческих миссий. Американские военные базы (постоянные пункты) расположены в Сенегале, Буркина-Фасо, Гане, Габоне, Камеруне, Центральноафриканской Республике, Нигере, Чаде, Южном Судане, Джибути, Сомали, Ботсване, Демократической Республике Конго, Уганде, Кении, на Сейшелах. По количеству военных баз в регионе Соединенные Штаты опережают других внерегиональных игроков. Помимо этого существуют временные пункты дислокации армии США. За проведение военных операций отвечают передовые оперативные пункты и чрезвычайные дислокации.
В разные периоды Соединенные Штаты инициировали различные программы по обеспечению безопасности региона: создание Объединительной специальной боевой группы в районе Африканского рога (в составе США, Германии, Испании и Великобритании), борьба с группировкой «Аль-Каида», Пан-Сахельская инициатива (с 2005 г. – Инициатива по борьбе с терроризмом в Сахарском регионе), Инициатива по борьбе с терроризмом в Восточной Африке. Страны Африки получили помощь и в рамках глобальных американских проектов – Программы финансирования военных операций за рубежом и Глобальной инициативы в области миротворческих операций. В дополнение к этому, развивается военно-техническое сотрудничество, проводится обучение военного персонала.
Китай
Для Пекина особую важность представляет ресурсный потенциал африканского континента, что вызвано стремительным развитием китайской промышленности. КНР – главный экспортер углеводородов из Южного Судана (Судан выступает в роли транзитера), Анголы, Нигерии и Демократической Республики Конго. Разведка нефтяных и газовых месторождений осуществляется китайскими компаниями практически во всех странах Африки. Не менее заинтересован Пекин в минеральных ресурсах; форпостом Китая в этой области выступает Замбия, где китайские компании добывают медь, кобальт и уран.
В 2017 г. в Джибути была открыта военно-морская база Народно-освободительной армии Китая (первый полноценный военный объект за пределами КНР). Помимо Китая в этой небольшой стране расположены базы США, Японии, Франции, Италии, а также присутствуют военнослужащие из Испании и Германии. Стратегическое значение государства обусловлено его географическим положением – на берегу Баб-эль-Мандебского пролива между Красным морем и Аденским заливом Аравийского моря, где проходят транспортные артерии из Европы в Индийский океан. Именно в этом регионе в случае эскалации конфликта повышается риск блокирования враждебными ВМС, в этой зоне находится эпицентр пиратской угрозы. Для Китая база в Джибути также важна с точки зрения обеспечения экономических интересов. Сегодня ведется строительство базы ВМС КНР в Намибии, проводятся совместные учения с Ганой, Камеруном, Габоном, Нигерией.
Особенность стратегии Китая в Африке заключается в том, что параллельно с добычей ресурсов, освоением месторождений, предоставлением финансовой помощи (в виде кредитов, в т. ч. льготных, грантов, беспроцентных займов, инвестиций) особое внимание уделяется развитию инфраструктуры. При этом Китай, в отличие от США и ряда других игроков, не связывает оказание помощи с изменением политического режима государства или требованиями в области прав человека. Африканские страны задействованы в экономической инициативе Пекина «Один пояс – один путь» (строительство портов, мостов, железных и автомобильных дорог): в рамках этой инициативы соглашение с КНР подписали 37 государств Африки.
Франция
Из бывших колониальных держав наиболее тесные связи с африканским регионом стремится поддерживать Франция. Французскую Африку характеризует высокая интенсивность конфликтов и внутриполитических кризисов. Это обусловлено несколькими причинами. Во-первых, благодаря жесткому контролю со стороны метрополии в этих государствах сформировалась слабая система политических институтов, неустойчивая к внутренним потрясениям. Во-вторых, сегодня ряд стран Африки стремится диверсифицировать свою внешнюю политику за счет снижения влияния Франции и укрепления роли других внерегиональных игроков.
Французская компания Total широко вовлечена в разведку и добычу углеводородов на африканском континенте. Деятельность ведется в Нигерии, Анголе, Кении, Уганде, Танзании, Гвинее и Мавритании. Энергетическая отрасль Франции напрямую зависит от поставок урана из Африки: крупнейший экспортер урана в Пятую Республику – Нигер. С точки зрения сырьевых ресурсов приоритетным направлением Франции остается Сахельский регион. Именно поэтому Франция заняла проактивную позицию в ходе восстания на севере Мали в 2013 г., инициировав операцию «Сервал» и сформировав Объединенные силы «Сахельской группы пяти» с участием Буркина-Фасо, Мавритании, Мали, Нигера, Чада[31].
Французские военные базы сосредоточены в основном на территории бывших колоний: Чада, Кот-д’Ивуара, Нигера, Сенегала, Мавритании, Мали, Буркина-Фасо, Центральноафриканской Республики, Габона. Помимо этого, существуют базы военно-морского флота в Гвинейском заливе и в Джибути. Франция использует их для борьбы с терроризмом и участия в операциях по обеспечению безопасности; с помощью них Париж контролирует сферы распространения интересов Франции в регионе.
В 2022 г. франкоязычное население Африки составляло 472,9 млн чел. (население Африки в целом – 1,4 млрд чел.). С учетом этого центральным инструментом поддержания позиций Франции на континенте выступает организация Франкофонии. Данная международная организация объединяет франкоговорящие государства (58 государств-членов, 3 ассоциированных члена, 26 наблюдателей). Ее деятельность направлена на продвижение французского языка, а также решение комплекса политических (укрепление демократии и обеспечения уважения прав человека), экономических (содействие экономическому сотрудничеству) и культурно-гуманитарных (взаимодействие в сфере науки и образования) задач.
Африканский континент изобилует наличием «очагов напряженности». Неразрешенные споры приводят к обострению территориальных конфликтов между соседями, а слабые государственные институты повышают уровень внутренней политической нестабильности. После завершения процесса деколонизации число вооруженных конфликтов существенно возросло. В XXI в. гражданские войны и политические кризисы, переходящие в вооруженную эскалацию, охватили различные зоны африканского континента:
• регион Великих озер (пограничный конфликт между Суданом и Южным Суданом, политический кризис в Кении 2007–2008 гг., волнения в Бурунди в 2018 гг.);
• Центральную Африку (англоязычный кризис в Камеруне с 2017 г. – вооруженный конфликт между вооруженными силами Камеруна и амбазонскими сепаратистскими повстанческими группами, гражданская война в ЦАР с 2012 г., война в бассейне в Республике Конго 2016–2017 гг., конфликты в Демократической Республике Конго в Итури, Киву, Катанге и др.);
• зону Африканского Рога (2008 г. – пограничный конфликт Джибути и Эритреи, 2010 г. – перестрелка между Эритреей и Эфиопией, появление очагов терроризма и рост угрозы пиратства в Сомали);
• Западную Африку (джихадистское восстание в Буркина-Фасо в 2015 г., гражданские войны в Кот-д’Ивуаре в 2002–2007 и 2010–2011 гг., конституционный кризис в Гамбии 2016–2017 гг., столкновения в Гвинее в 2013 гг., конфликт на севере Мали в 2012 г., серия конфликтов в Нигерии, ведущаяся с 1999 г. борьба с исламистами, конфликт в дельте реки Нигер, движение исламистской группировки «Боко-Харам»[32] с 2009 г.).
Частым явлением в политической жизни африканских государств остаются государственные перевороты. С 2010 г. на континенте произошло более 40 переворотов и их попыток, причем большая часть – в Западной Африке и зоне Сахеля. Во второй половине 2010-х гг. госперевороты были организованы в бывших колониях Великобритании – Зимбабве (2017 г.) и Судане (2019 г.), а также бывших французских владениях – Мали (2020 г.), Гвинее (2021 г.), Буркина-Фасо (2022 г.) и Нигере (2023 г.).
Поводом для переворотов служат, как правило, сложная политическая (в т. ч. несостоятельность неолиберальной демократической модели) и экономическая ситуация в странах. Значительная доля приходится на французскую Африку, где системы государственного управления недостаточно эффективны. В качестве более глубинных причин рассматривается задача бывших зависимых территорий не допустить возрождения неоколониального подчинения, и, как следствие, стремление укреплять связи с различными государствами мирового сообщества.
По экономическим показателям среди стран Африки южнее Сахары особенно выделяются Нигерия и Южно-Африканская Республика (ЮАР). По данным на 2022 г. доля ВВП Нигерии в экономике Африке составила 16,87 % (574 млрд долл.), а ЮАР – 13,77 % (399 млрд долл.). В то же время ЮАР опережает Нигерию по ВВП на душу населения: 6,5 тыс. долл. на душу населения против 2,6 тыс. долл. на душу населения. По данным показателям как ЮАР, так и Нигерия уступают многим другим африканским странам в силу высокой численности населения (Нигерия занимает шестое место по численности населения в мире).
К преимуществу ЮАР относится активное участие в многосторонних глобальных структурах – БРИКС и «Группе двадцати». Оба формата оказывают существенное влияние на разработку международной повестки дня и играют ключевую роль в формировании политических и экономических основ нового многополярного миропорядка. В 2023 г. Йоханнесбург стал площадкой для саммита государств-членов БРИКС и стран, развивающих сотрудничество в рамках «БРИКС плюс/аутрич». В год председательства ЮАР в БРИКС особое внимание было уделено наращиванию связей по линии объединения с африканским континентом – отдельными странами и интеграционными структурами. В этой связи ЮАР выступает в качестве страны, через которую можно обеспечить усиление позиций африканского региона в международных делах.
Обе страны стремятся сохранить роль лидеров в региональной интеграции.
В столице Нигерии Абудже расположена штаб-квартира Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС). Созданное в 1975 г. объединение включает 15 государств: Бенин, Буркина-Фасо, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Кот-д’Ивуар, Кабо-Верде, Либерия, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне, Того. Членство четырех из них (Буркина-Фасо, Гвинеи, Мали, Нигера) было приостановлено после военных переворотов. Цель ЭКОВАС заключается в содействии борьбе с бедностью, обеспечении мира и безопасности в горячих точках, противодействии преступности, незаконному обороту оружия, контрабанде. Отдельное направление – взаимодействие по экономическим вопросам с целью расширения рынка, развития хозяйственной и валютной интеграции (планируется введение валюты «эко»). Происходит постепенная гармонизация сельскохозяйственной и индустриальной политики. В перспективе ставятся задачи по созданию федерации западноафриканских государств, введению единого гражданства, стандартизации дипломов об образовании. Планируется создание энергетического пула, а также развитие рыболовной инфраструктуры.
ЮАР развивает региональное экономическое сотрудничество в рамках Сообщества развития Юга Африки (САДК), созданного в 1992 г. Организация включает 16 стран: Анголу, Ботсвану, Демократическую Республику Конго, Замбию, Зимбабве, Коморы, Лесото, Мадагаскар, Маврикий, Малави, Мозамбик, Намибию, Сейшельские острова, Танзанию, Эсватини, ЮАР. Цель структуры заключается в содействии экономическому росту и повышению качества жизни населения путем гармонизации социально-экономических стратегий, снижения барьеров взаимной торговли и либерализации торговых связей. В рамках САДК были значительно снижены таможенные пошлины, частично устранены нетарифные ограничения во взаимной торговле.
САДК стала одной из организаций Африканской зоны свободной торговли, созданной в 2018 г. (к тому моменту в Африке существовало восемь зон свободной торговли и/или таможенных союзов). При формировании континентальной ЗСТ развернулись противоречия между ЮАР и Нигерией. Последняя не желала подписывать сводный текст Африканского континентального соглашения, опасаясь, что это снизит конкурентоспособность национальной промышленности. Однако в 2019 г. Нигерия подписала, а через год ратифицировала Соглашение. Из не подписавших соглашение стран остается Эритрея (из-за напряженности в отношениях с Эфиопией), не ратифицировали его Бенин, Либерия, Ливия, Мадагаскар, Южный Судан, Судан.
Африканский союз объединяет все страны континента[33]. Организация была учреждена в 2002 г. как правопреемница Организации Африканского единства, существовавшей с 1963 г. Основные задачи Союза охватывают различные сферы жизни общества.
Среди политических целей выделяется содействие политической интеграции, защита суверенитета, территориальной целостности и независимости африканских государств, поддержание мира, безопасности и стабильности на континенте. В соответствии с Африканской хартией прав человека и народов от 1981 г., Африканский союз принимает меры по защите прав человека. Важная составляющая – развитие экономического сотрудничества для преодоления бедности и повышения качества жизни на национальном уровне, укрепление связанности региона, интеграция Африки в мировую экономику.
Главный орган принятия решений – Ассамблея, которая включает глав государств и правительств; ее заседания проходят два раза в год. Она отвечает за выработку общей стратегии и приоритетных направлений развития. Помимо этого, функционируют секретариат и комиссия (с 2009 г. – полномочный орган Африканского союза) со штаб-квартирой в Аддис-Абебе, а с 2004 г. – Панафриканский парламент в Йоханнесбурге. Взаимодействие различных министров происходит в рамках Исполнительного совета. Решения в Африканском союзе принимаются консенсусом или квалифицированным большинством в две трети голосов, по процедурным вопросам достаточно простого большинства.
Отдельные треки курируются институтом специальных посланников: по вопросам женщин, мира и безопасности, по Африканскому союзу для молодежи, по Западной Сахаре и по посредническим переговорам в пограничном конфликте меду Суданом и Эфиопией. В условиях распространения коронавирусной инфекции была введена должность спецпосланника по COVID-19.
В 2015 г. было одобрено создание региональной группы войск для борьбы с исламистами. Позднее мандат группы был расширен за счет урегулирования кризисов. Так, после одобрения Советом Безопасности ООН Африканский союз начал оказывать поддержку переходному правительству Сомали, осуществляя подготовку военного персонала и сотрудников правоохранительных структур, обеспечения условий для поставок гуманитарной помощи. Вместе с тем Африканский союз дистанцируется от участия в разрешении политических кризисов, возникших в результате военных переворотов (хотя Устав АС предусматривает возможность отправки контингентов в случае угрозы геноцида населения или обострения гуманитарной обстановки).
На саммите 2016 г. принято решение о введении безвизового режима, что было реализовано в рамках континентальной зоны свободной торговли. Однако государства, не являющиеся членами Африканской ЗСТ, а также Алжир, Джибути, Зимбабве, Кот-д’Ивуар, Марокко, САДР, Сейшельские острова, Танзания, ЮАР, Эсватини не подписали Протокол о свободном передвижении.
Основные государства-доноры Африканского союза – Алжир, Египет, Нигерия и ЮАР. Формирование общерегионального континентального объединения позволяет не только консолидировать страны региона, но и выстраивать общую внешнюю политику с глобальными акторами. В частности, статусом наблюдателя обладают Азербайджан, Армения, Гаити, Грузия, Казахстан, Латвия, Мексика, Палестина, Сербия, Турция, Украина. АС может стать площадкой для укрепления глобальной роли континента. Так, в 2023 г. Союз получил приглашение на вступление в «Группу двадцати».