Украинское государство развивалось не обособленно, а как часть единого славянского Древнерусского государства. В период татаро-монгольского ига большая часть южных и западных территорий русских княжеств находились под властью Великого Княжества Литовского, а позже – Речи Посполитой. Поворотным событием стала Переяславская рада 1654 г., когда было принято решение поддержать единоверцев, приняв их под покровительство. Затем последовал длительный период национально-освободительного движения, завершившийся Андрусовским перемирием 1667 г. Окончательно Левобережная Украина и «Малая Русь» (Малороссия) вошли в состав Русского государства по итогам «Вечного мира» с Речью Посполитой от 1686 г. После разделов Речи Посполитой во второй половине XVIII в. в состав Российской империи вошли территории Правобережной Украины, а по итогам русско-турецких войн – Новороссия и Крым.
«Название “Украина” тогда использовалось чаще в значении, в котором древнерусское слово “окраина” встречается в письменных источниках еще с XII века, когда речь шла о различных порубежных территориях. А слово “украинец”, если судить также по архивным документам, первоначально означало пограничных служилых людей, обеспечивавших защиту внешних рубежей».
Украинская государственность в пределах территорий будущей Украины оформилась в советский период: в 1917 г. была создана Украинская народная республика в составе России, которая в 1918 г. провозгласила независимость. Границы и статус государства менялись в условиях гражданской войны и иностранной интервенции. В 1922 г. был образован Советский Союз, объединяющий равноправные республики, одной из которых стала УССР. Накануне Великой Отечественной войны УССР были возвращены земли, ранее захваченные Польшей, в 1940 г. – часть Бессарабии и Северная Буковина, в 1945 г. – Закарпатская Украина, в 1948 г. – остров Змеиный, а в 1954 г. УССР была передана Крымская область РСФСР.
После распада Советского Союза одной из основных проблем в отношениях с Украиной стала проблема ядерного оружия. Запасы ядерного оружия Советского Союза были рассредоточены в четырех республиках – Белоруссии, Казахстане, России и Украине. В 1994 г. по инициативе США был подписан Лиссабонский протокол к СНВ-1, согласно которому Украина, Белоруссия и Казахстан присоединялись к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерных государств, передавали ядерное оружие, которое хранилось на их территории, России, а сами присоединялись к Договору о нераспространении ядерного оружия.
КСТАТИ В ноябре 1991 г. по инициативе сенаторов США Сэма Нанна и Ричарда Лугара была выдвинута «Программа совместного уменьшения угрозы», предполагавшая оказание финансовой помощи странам бывшего Советского Союза в ликвидации оружия массового уничтожения (ядерного, химического и биологического). В июне 1992 г. между США и Российской Федерацией был подписан комплекс соглашений (Соглашения Нанна-Лугара), которые регламентировали порядок относительно безопасных и надежных перевозок, хранения, уничтожения оружия и предотвращения его распространения.
Наибольшие трудности возникли с присоединением к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) украинской стороны, которая не стремилась передавать ядерное оружие Российской Федерации. Компромиссная формула была найдена в 1994 г., когда между Украиной, Россией, Великобританией и США был подписан Будапештский меморандум. В обмен на присоединение Украины к ДНЯО как «государства, не обладающего ядерным оружием», ратификацию Договора СНВ-1 и Лиссабонского протокола ей предоставлялись гарантии, что против нее не будет применяться «ядерный шантаж» (т. е. угроза применения ядерного оружия). В дополнение к этому, Украина получала финансовую помощь в рамках программы Нанна-Лугара.
В период президентства Л. Д. Кучмы начали зарождаться идеи о противопоставлении Украины и России, отрицании всего русского. В 1997 г. был создан консультативный форум ГУАМ со штаб-квартирой в Киеве в составе Азербайджана, Грузии, Молдавии и Украины – стран, которые стремились дистанцироваться от Москвы и усилить связи с западными институтами (с 1999 по 2005 гг. в объединение также входил Узбекистан).
Несмотря на это, данный период был наиболее благоприятным и прагматичным в российско-украинских отношениях. В частности, были подписаны Соглашения об избежании двойного налогообложения доходов и имущества и предотвращении уклонений от уплаты налогов (1995), Договоры о дружбе, сотрудничестве и партнерстве (1997), о статусе и условиях пребывания Черноморского флота на территории Украины (1997, в ответ со стороны России не педалировалась тема Крыма и Севастополя), о государственной границе (2003), о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива (2003).
В начале 2000-х гг. активизировались попытки интеграции, ядро которой должны были составить Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина. В 2003 г. эти государства подписали соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП). Однако проект с участием Украины так и не был реализован. В 2004 г. в стране развернулась «оранжевая революция». После второго тура выборов победу одержал В. Ф. Янукович, считавшийся сторонником президента России В. В. Путина. Оппозиция выдвинула требование пересчета голосов. По итогам третьего тура («переголосование второго тура»), который носил антиконституционный характер, победу одержал В. А. Ющенко. Примечательно, что центральным элементом медийной политики в ходе избирательной кампании В. А. Ющенко стал инцидент 5 сентября 2004 г. (т. е. до первого тура выборов), когда якобы он был отравлен неизвестным ядом (доказательства состава преступления так и не были найдены). Изображая из себя жертву, кандидат смог привлечь на свою сторону избирателей.
С этого момента начинается усиливаться антироссийский курс Украины. После провала реализации Соглашения о ЕЭП укрепляется взаимодействие в рамках ГУАМ. На саммите ГУАМ в 2006 г. принимается Устав объединения, протокол о создании зоны свободной торговли, декларация о формировании Организации за демократию и экономическое развитие.
В политическом плане произошло разделение Украины на Восток и Запад, что породило искусственную дилемму интеграции. В это время впервые был поднят вопрос о вступлении Украины в НАТО – краеугольном аспекте во взаимоотношениях в треугольнике «Россия – Украина – Европа». Интеграция в формате таможенного союза с участием России и присоединение к западным институтам (ЕС, НАТО) стали рассматриваться как два взаимоисключающих фактора. Предполагалось, что сохранение связей с Европой невозможно при одновременном развитии взаимодействия с Россией.
В это время обостряется другая проблема российско-украинских отношений – энергетическая. Украина с 1990-х гг. стремилась снизить зависимость в поставках энергоносителей от России, а для Российской Федерации важной задачей было обеспечение безопасного транзита. В 2006 г. противоречия в энергетической сфере переросли в газовый кризис. В 2008–2009 гг. разразился очередной газовой конфликт между Россией и Украиной. В этих условиях российское государство усилило действия по разработке альтернативных транзитных маршрутов в Европы. В частности, в 2010 г. было запущено строительство «Северного потока-1».
Некоторое потепление в двусторонних отношениях России и Украины произошло после прихода к власти В. Ф. Януковича в 2010 г. Одной из первых договоренностей стало соглашение, по которому продолжительность пребывания Черноморского флота в Автономной Республике Крым была продлена на 25 лет, начиная с 2017 г. с правом продления еще на пять лет, если стороны не объявят о выходе из договора (изначально действовал до 2017 г.), а Украина взамен получала возможность закупать российский газ по сниженной цене. В отличие от предыдущего главы государства, В. Ф. Янукович не рассматривал сотрудничество с Европой и Россией в качестве несовместимых. Украина одной из первых ратифицировала Договор о зоне свободной торговли СНГ.
В ноябре 2013 г. Украина отказалась подписывать Соглашение об ассоциации с Европейским союзом, что спровоцировало кризис в стране. В феврале 2014 г. начались массовые акции протеста в Киеве. 21 февраля 2014 г. при посредничестве Германии, Франции и Польши было подписано Соглашение об урегулировании политического кризиса, предполагавшее проведение досрочных выборов с участием объединенной оппозиции (А. П. Яценюк, О. Я. Тягнибок, В. В. Кличко). После начала вооруженного сопротивления оппозиции В. Ф. Янукович бежал в Ростовскую область, а новое правительство (с 23 февраля к власти пришли сторонники Евромайдана) взяло курс на возобновление процесса подготовки к подписанию соглашения (подписано в 2014 г., вступило в силу в 2017 г.).
Одним из первых шагов новой власти стала отмена Верховной Радой закона «Об основах государственной языковой политики» (гарантировал равные права русского языка наравне с государственным украинским языком, его статус как регионального языка в регионах, где он родной как минимум для 10 % населения). Русскоязычное население Крыма и Востока Украины столкнулось с угрозой безопасного существования (т. н. «поезда дружбы»).
16 марта 2014 г. в Крыму и Севастополе прошли референдумы о будущем статусе и государственной принадлежности. По итогам голосования, за вхождение в состав Российской Федерации проголосовало 96,77 % избирателей (95,6 % в Севастополе), а за восстановление Конституции 1992 г. – 2,66 % (3,37 % в Севастополе), при этом явка составила 83,1 % (89,5 % в Севастополе). На основании волеизъявления жителей Крымского полуострова и г. Севастополь 18 марта эти территории вошли в состав Российской Федерации в качестве новых субъектов.
После прихода к власти в июне 2014 г. П. А. Порошенко на Востоке Украины в самопровозглашенных республиках ДНР и ЛНР была начата антитеррористическая операция. С целью урегулирования конфликта на Украине Россия подключилась к работе в Нормандском формате (Россия, Украина, Германия, Франция), первая встреча в рамках которого прошла 6 июня 2014 г. Ключевым достижением данного механизма стало согласование Минских соглашений и комплекса мер по их выполнению.
«1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение начиная с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года.
2. Отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»):
– для украинских войск: от фактической линии соприкосновения;
– для вооруженных формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины: от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 г.
Отвод вышеперечисленных тяжелых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.
Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке Трехсторонней Контактной группы.
3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода, с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и пр.
4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины “О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей”, а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.
Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины “О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей” на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 г.
5. Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.
6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа “всех на всех”. Этот процесс должен быть завершен самое позднее на пятый день после отвода.
7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.
8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).
В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.
9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11 – в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы.
10. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.
11. Проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании[1], до конца 2015 года. (См. примечание.)
12. На основании Закона Украины “О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей” вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.
13. Интенсифицировать деятельность Трехсторонней Контактной группы, в том числе путем создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений. Они будут отражать состав Трехсторонней Контактной группы.
Примечание:
Такие меры в соответствии с Законом “Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей” включают следующее:
– освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, связанных с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
– право на языковое самоопределение;
– участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
– возможность для центральных органов исполнительной власти заключать с соответствующими органами местного самоуправления соглашения относительно экономического, социального и культурного развития отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
– государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
– содействие со стороны центральных органов власти трансграничному сотрудничеству в отдельных районах Донецкой и Луганской областей с регионами Российской Федерации;
– создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
– полномочия депутатов местных советов и должностных лиц, избранных на досрочных выборах, назначенных Верховной Радой Украины этим законом, не могут быть досрочно прекращены».
Важно отметить несколько краеугольных аспектов российской позиции по Минским соглашениям. Во-первых, было необходимо, чтобы Минские соглашения имплементировались в той последовательности, в которой положения прописаны в договоре (т. е. восстановление Украиной полного контроля над государственной границей в зоне конфликта должно завершать комплекс мер по нормализации ситуации на юго-востоке Украины, предусматривающей предоставление особого статуса Донецкой и Луганской областям, помиловании лиц-участников событий на юго-востоке Украины в 2014 г., проведение конституционной реформы и местных выборов на вышеуказанных территориях).
Во-вторых, требовалось полное прекращение боевых действий, отвод тяжелых вооружений и создание зоны безопасности, а также мониторинг режима прекращения огня со стороны ОБСЕ.
В-третьих, Россия выступала в качестве гаранта выполнения соглашения, но не стороны конфликта. Подписанты соглашений – представители Украины, ДНР и ЛНР. Это подчеркивало стремление Российской Федерации содействовать решению проблемы исключительно как внутриукраинского конфликта.
На практике реализация Минских соглашений была сорвана. Киев саботировал политические статьи договоренностей, отказывался от ведения прямого диалога с ДНР и ЛНР. Помимо этого, со стороны киевской власти предпринимались недружественные акции в отношении Донецкой и Луганской областей (полная блокада отдельных районов, постоянное нарушение режима прекращения огня), а также русскоязычного населения (принятие законов о реинтеграции Донбасса, «Об образовании», который содержит дискриминационные положения относительно языков национальных меньшинств, включая русский).
К 2019 г. на фоне изнурительной и тяжелой гражданской войны на юго-востоке Украины П. А. Порошенко утратил свой политический капитал. На пацифистской волне к власти пришел В. А. Зеленский.
КСТАТИ Помимо пацифистских лозунгов, успех избирательной кампании обеспечил сериал «Слуга народа», режиссером которого выступил В. А. Зеленский. В нем акцент сделан на экономическом кризисе внутри Украины. Это создавало надежды, что приоритетом деятельности кандидата после избрания на пост Президента станет решение внутренних проблем.
В декабре 2019 г. В. А. Зеленский принял участие в первом за три года саммите в Нормандском формате. Минские соглашения были признаны в качестве основы переговоров по урегулированию ситуации на Украине, однако конкретных шагов по их реализации предпринято не было, боевые действия на юго-востоке Украины продолжались. ОБСЕ фиксировала нарушения режима прекращения огня, но не могла воздействовать на обстановку. Более того, Киев продолжил практику принятия законов против русскоязычного меньшинства – законы «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» в 2019 г. (по закону, попытки введения многоязычия приравниваются к попыткам свержения конституционного строя и влекут соответствующее наказание), «О коренных народах Украины» в 2021 г. (русские не вошли в перечень коренных народов, т. е. они не могут пользоваться правовой защитой государства, оказываются лишены культурных, экономических, образовательных и языковых прав). Параллельно развивалась политика реабилитации пособников нацизма периода Великой Отечественной войны.
Конфликт на Украине спровоцировал ухудшение отношений со странами Запада. В конце 2021 г. Россия выдвинула инициативу, которая предполагала заключение двух документов – Договора с США о гарантиях безопасности и Соглашения с НАТО о мерах обеспечения безопасности. Положения включали взятие западными государствами на себя обязательств по нерасширению Североатлантического Альянса на Восток, взаимный отказ от проведения мероприятий (учений), наносящих ущерб другой стороне, неразвертывание ракет средней и меньшей дальности наземного базирования и ядерного оружия вне национальной территории. Нежелание обсуждать эти предложения со стороны США и их сторонников показывает, что сегодня деградация отношений России на Евро-Атлантическом направлении заметна по всем азимутам – в двусторонних отношениях России и США, России и англосаксонских государств, России и европейских стран; в общеевропейских организациях (Совет Европы и ОБСЕ), а также по линии Россия – НАТО и Россия – ЕС.
С 2021 г. началась усиливаться воинственная риторика со стороны Украины. В марте 2021 г. была принята Стратегия военной безопасности Украины, в которой в качестве приоритетов были обозначены «прекращение «временной оккупации» Крыма Россией», а также вступление страны в НАТО.
На этом фоне 21 февраля 2022 г. Россия признала независимость Луганской и Донецкой народных республик, а 24 февраля начала Специальную военную операцию по демилитаризации и денацификации Украины.
«Дальнейшее расширение инфраструктуры Североатлантического альянса, начавшееся военное освоение территорий Украины для нас неприемлемы. Дело, конечно, не в самой организации НАТО – это только инструмент внешней политики США. Проблема в том, что на прилегающих к нам территориях, – замечу, на наших же исторических территориях, – создается враждебная нам “анти-Россия”, которая поставлена под полный внешний контроль, усиленно обживается вооруженными силами натовских стран и накачивается самым современным оружием»[4].
Сразу после начала Специальной военной операции Россия предпринимала попытки мирного разрешения конфликта. Были инициированы переговоры. С самых первых раундов, проходивших сначала в очном формате (на украино-белорусской и белорусско-польской границах, соответственно), а затем в дистанционном, стало очевидным, что российские и украинские делегации руководствуются диаметрально противоположными переговорными стратегиями.
Если для представителей Украины, еще накануне первой встречи взявших курс на затягивание процесса само участие в дипломатических контактах было на порядок важнее итоговых результатов, то для наших переговорщиков во главу угла ставилось достижение конкретных договоренностей. Об этом свидетельствуют не только динамика переговорного процесса, но и состав делегаций. Договороспособность и независимость Киева в принятии решений были изначально дискредитированы как сложной логистикой (ведь представители Зеленского добирались до места переговоров через Польшу, где, есть все основания полагать, они получали «дополнительные вводные»), так и убийством неофициального члена делегации Дениса Киреева при задержании сотрудниками СБУ, обвинившими бывшего банкира в госизмене.
В российскую национальную делегацию вошли представители всех министерств и ведомств – Администрация Президента, Федеральное Собрание, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Минская контактная группа, – ответственных как за ход проведения специальной операции, так и за поддержание диалога с Киевом на разных площадках.
Ключевые разногласия были связаны с вопросами о статусе Крыма, Донецкой и Луганской областей, с требованием Украины об отводе войск до подписания соглашения о прекращении огня.
В марте делегации встретились в Турции, накануне прошла встреча министров иностранных дел «на полях» дипломатического форума в Анталье. Тогда была реальная возможность парафировать соглашение. Однако вскоре украинская сторона исчезла с «дипломатических радаров».
С 23 по 27 сентября 2023 г. в ДНР, ЛНР и на подконтрольных России территориях Херсонской и Запорожской областей прошли референдумы по присоединении данных регионов к России. По итогам референдумов за вхождение в состав Российской Федерации высказались 98,42 % избирателей ЛНР, 99,23 % – в ДНР, 93,1 % – в Запорожской и 87,05 % – в Херсонской областях. Такое решение населения послужило основой для подписания договоров «О принятии ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в состав России», которое состоялось 30 сентября 2022 г. В этот же день В. А. Зеленский подал заявку на членство в НАТО, а 4 октября подписал Указ об отказе от переговоров с В. В. Путиным.
Важно отметить, что помимо России с мирными инициативами выступали отдельные государства и группы стран: Индонезия, Турция, Китай, Группа Африканских стран.
Мирный план Индонезии был озвучен 3 июня 2022 г., в год председательства страны в «Группе двадцати». Инициатива предусматривала прекращение огня с обеих сторон, создание демилитаризованной зоны (в т. ч. отвод войск на 15 км) и размещение в ней международных миротворческих сил, организацию со стороны ООН референдума на «спорных территориях».
Неоднократно посреднические функции предлагала Турция. Таким образом страна не только бы обезопасила свои границы, но и могла бы повысить авторитет на международной арене, а также реализовать собственные экономические интересы в украинском регионе. В январе 2023 г. Глава государства Турции Р. Эрдоган поддержал «формулу мира» В. А. Зеленского, не признавая итоги референдумов в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях.
Турецкий президент выступил в роли инициатора Черноморской зерновой инициативы, так называемой зерновой сделки. Соответствующее пакетное соглашение было подписано 22 июля 2022 г. в Стамбуле и включало два документа – «Инициативу по безопасной транспортировке зерна и продовольствия из портов Украины» и ««Меморандум о взаимопонимании между Российской Федерацией и Секретариатом ООН о содействии продвижению российских продуктов питания и удобрений на мировые рынки» (срок действия – три года). Предполагалось формирование безопасного коридора для вывоза по Черному морю сельскохозяйственной продукции из украинских портов при условии снятия западных ограничительных мер на продовольственный экспорт России. Однако условия соглашений выполнены не были. Сохранялись ограничения в отношении российского сельхозэкпорта (прежде всего, санкции против Россельхозбанка). В июле 2023 г. Россия уведомила о выходе из «зерновой сделки» и выразила готовность вернуться к ней при условии соблюдения положений, связанных с обеспечением российских интересов.
24 февраля 2023 г. Китай опубликовал «Позицию по политическому урегулированию украинского кризиса», в которой акцент был сделан на необходимости соблюдения норм международного права.
16 июня 2023 г. Киев посетили делегации африканских государств – Коморских островов, Южно-Африканской Республики, Сенегала, Замбии, Египта, Республики Конго и Уганды. Накануне второго саммита Россия – Африка, который прошел в июле 2023 г., мирный план группы африканских государств представил Президент ЮАР С. Рамафоса от лица африканских государств.
На фоне гибридной войны нового типа, которая разворачивается на Украине против России, произошла переоценка основных тенденций развития современного мира. Помимо начала специальной военной операции, вторая половина 2010-х гг. оказалась весьма насыщенной на самые разные международные (скандал вокруг недоказанного вмешательства России в выборы в США, ситуация в Венесуэле (2019 г.), Белоруссии (2020 г.) и Казахстане (2022 г.), развитие пандемии COVID-19 и др.) и внутриполитические (переизбрание В. В. Путина в 2018 г., принятие поправок в Конституцию в 2020 г. и пр.). «Разворот на Восток» и усиление антироссийского санкционного давления привели к необходимости разработки новой редакции Концепции внешней политики Российской Федерации.
«Главный вопрос заключался в том, по какому пути дальше будут развиваться международные отношения: “через формирование устойчивого консенсуса на основе баланса интересов” или через “агрессивное и взрывоопасное продвижение гегемонии”».