В апреле 2013 года, после выборов, Николас Мадуро стал президентом Венесуэлы де-юре. На выборах он с небольшим перевесом победил оппозиционера Энрике Каприлеса. Соответственно, оппозиция и ее международные союзники не признали результаты выборов, заявив о многочисленных нарушениях при подсчете голосов.
Следующие месяцы были очень неспокойными для нового президента, поскольку многие страны ставили под сомнение его легитимность.
Следует отметить, что свою президентскую кампанию Николас Мадуро строил тогда исключительно на обещании продолжать дело Уго Чавеса, к которому был приближен с 1992 года и вслед за которым пришел к власти.
Он родился 23 ноября 1962 года в Каракасе, а его отец и дед были евреями с Пиренейского полуострова. Он долгое время работал водителем автобуса, а свою политическую карьеру начал как неофициальный член профсоюза, представляющего рабочих каракасского метро. Образование у Николаса Мадуро – лицей имени Хосе Авалоса и общественная средняя школа к западу от Каракаса.
Николас Мадуро. 2010-е
Политическая карьера Николаса Мадуро была связана с именем Уго Чавеса и с партией «Движение за Пятую республику» (MVR). От этой партии он в 1998 году избрался в венесуэльскую Палату депутатов, потом – в Конституционную ассамблею, затем – в Национальную ассамблею. Не имея высшего образования, он в 2005 году удивительным образом был избран спикером парламента.
В сентябре 2006 года, будучи только что назначенным министром иностранных дел Венесуэлы с дипломатическим иммунитетом, Николас Мадуро был задержан сотрудниками ФБР в аэропорту в Нью-Йорке. У Мадуро отобрали все документы и билет на самолет. Затем его попросили пройти в комнату, после чего потребовали от него снять одежду для досмотра. Мадуро попытался объяснить американцам, что является иностранным дипломатом, а в ответ на него начали кричать и даже ударили. Позднее власти США извинились за задержание главы МИД Венесуэлы, а вице-президент Венесуэлы Висенте Ранхель заявил, что это было «неслыханное» и «невозможное» насилие над иностранным министром ранга Мадуро. Ранхель также сказал, что этот инцидент был ответной реакцией Белого дома на заявления Уго Чавеса в ООН, когда он назвал американского президента «дьяволом».
8 декабря 2012 года Уго Чавес заявил о том, что в случае ухудшения состояния его здоровья и невозможности выполнения им своих полномочий до проведения очередных всеобщих выборов обязанности президента будет исполнять Мадуро. Чавес также выразил надежду на то, что венесуэльцы поддержат его кандидатуру.
При объявлении о смерти Чавеса Николас Мадуро выразил уверенность в том, что его отравили «внешние враги», а оппозицию он назвал «фашистами».
Как уже говорилось, на выборах Мадуро победил Энрике Каприлеса: согласно данным государственной избирательной комиссии Венесуэлы, за Мадуро проголосовали 50,76%, в то время как Каприлеса поддержали 49,07% пришедших на избирательные участки граждан. Естественно, Энрике Каприлес не признал итоги выборов.
Такие итоги выборов и в самом деле стали большой неожиданностью, что побудило Каприлеса потребовать пересчета голосов. Ему сначала уступили, а затем отказали, что привело к тому, что он потребовал отмены выборов.
Ничего не получилось, а Николас Мадуро, став президентом, начал действовать на нескольких политических фронтах.
Поскольку небольшой отрыв, полученный на президентских выборах, посеял сомнения в его способности стать достойным преемником наследия Чавеса, ему в первую очередь необходимо было утвердиться в своем правительственном большинстве. Для этого он, с одной стороны, радикализовал свои выступления против своих политических врагов, а с другой стороны, незаметно заставил замолчать наиболее критические голоса в своем правительстве.
На телевидении была запрещена весьма скандальная программа La Hojilla. В правительстве очень радикальный Эдуардо Саман, назначенный главой Indepabis (института, отвечающего за контроль над ценами), потерял возможность назначать или увольнять своих сотрудников в течение недели после своего назначения.
Эта стратегия была направлена на то, чтобы заставить замолчать внутреннюю критику в преддверии местных выборов, для которых, что стало новшеством, Мадуро выбрал «медийных» кандидатов: телеведущих, певцов или бейсболистов. Они не составили большинства, но их назначение свидетельствовало об изменении избирательной стратегии.
Именно эта избирательная мотивация подтолкнула Единую социалистическую партию Венесуэлы (Partido Socialista Unido de Venezuela – PSUV) к жесткой борьбе с оппозицией.
Борьба велась под прикрытием борьбы с коррупцией. Например, с одного депутата парламента была снята депутатская неприкосновенность, а двум другим были предъявлены обвинения. Так был установлен контроль над наиболее радикальными членами PSUV. Пострадали и оппозиционеры.
В рамках этой стратегии Николас Мадуро в конце августа потребовал принятия закона, наделяющего его особыми полномочиями по борьбе с коррупцией. Но он не имел необходимых двух третей голосов в Национальном собрании, и законопроект был сначала отклонен. Однако уже в ноябре за него проголосовали. Теперь Мадуро мог принимать законы без консультации с парламентом.
Месяцы, прошедшие после смерти Уго Чавеса, также были отмечены выбором государственной политики, которая еще не принесла впечатляющих результатов, но свидетельствовала о «спокойном разрыве».
Третье направление деятельности Мадуро – экономика. И первая из проблем, на которую правительство Мадуро обратило свое внимание, – чрезвычайная ситуация с электричеством.
И что же сделал Мадуро? Он назначил министром, отвечающим за электроэнергетику, Джесси Алонсо Чакона, бывшего военного, который в свое время уже был отстранен от должности Уго Чавесом.
Начались конфликты между различными группами влияния. Ряд функционеров обвинил его в ревизионизме курса предшественника <..> Изменение принципа управления оказало значительное влияние на политическую систему Венесуэлы. Ощутимое снижение доходов больше не позволяло правительству опираться на широкие массы – не было средств для их обеспечения. Ставка была сделана на поддержку чиновников и военных, что во многом поставило Николаса Мадуро в зависимое от них положение.
Очень важно было решить проблему отсутствия безопасности. Официальных данных тут нет, но, по оценкам, в 2012 году было убито около 22 000 человек (78 смертей на 100 тыс. жителей). И что сделал Мадуро? Он назначил министром внутренних дел профессионального военного Родригеса Торреса.
Если вспомнить Уго Чавеса, то простые люди были его электоральной базой. Приступив к своим обязанностям президента, Чавес развернул массовую кампанию перераспределения государственных доходов в пользу самых малоимущих. Она включала в себя социальные льготы и дотации, а также специальные программы адресной помощи населению. Это обеспечило Чавесу общественную поддержку и предопределило дальнейшее развитие страны, сформировав ожидания венесуэльцев от власти. А вот Николасу Мадуро так и не удалось найти формулу конструктивного сосуществования различных слоев венесуэльского общества.
Как уже говорилось, Николас Мадуро сосредоточился на экономике. И это понятно, ведь государственный долг на начало 2013 года составлял примерно 70% от ВВП. А еще очень тяжелая ситуация наблюдалась в сегменте товаров с регулируемыми ценами: молока, различных видов мяса, курицы, кофе, риса, масла, муки, сливочного масла, а также товаров первой необходимости, таких как лекарства, туалетная бумага, средства личной гигиены и др. В супермаркетах часто выстраивались очереди, и люди были крайне недовольны.
Очередь в супермаркет. 2014
По итогам 2013 года инфляция в стране составила 56,3%. Высоким оставался и уровень преступности. Николас Мадуро выступил по национальному телевидению и призвал к спокойствию, сказав, что «не нужно терять голову и поддаваться на провокации». Бизнесменов Мадуро назвал «буржуазными паразитами».
Приход к власти Мадуро, как всем казалось, предвещал глубокие перемены, однако никаких фундаментальных преобразований не произошло.
Было бы несправедливо оставлять международные отношения в стороне, но в этой области политика Мадуро демонстрировала большую преемственность, что неудивительно со стороны бывшего министра иностранных дел Чавеса. Поддержка Башара Асада, пожалуй, была самым символическим доказательством этого. Несмотря на смерть Чавеса, партия PSUV продолжала править, и он не был готов к расколу. Мадуро не обладает личностными качествами и свободой маневра своего предшественника <..> Этот президент-неофит столкнулся с проблемой каждого дофина, вынужденного выбирать между уважением к наследию Уго Чавеса и необходимостью оставаться у власти, рискуя порвать с традициями.
Но люди были недовольны, и на парламентских выборах 2015 года оппозиция взяла 112 мест из 167, что стало первой убедительной победой оппозиции на выборах за последние 17 лет. В результате Национальная ассамблея (парламент) Венесуэлы стала местом борьбы оппозиции против Николаса Мадуро вплоть до инициирования импичмента.
А положение в стране становилось все хуже и хуже. Например, по данным Центробанка Венесуэлы, за 2015 год инфляция в стране составила 180,9%. Мадуро пришлось даже в феврале 2016 года девальвировать национальную валюту (боливар) на 37%. И в том же месяце он объявил о повышении цен на бензин, хотя эти цены регулировалась с 1996 года.
Ситуация усугубилась тем, что в 2014 году произошло падение мировых цен на сырье, и Венесуэла лишилась значительной части доходов. Произошло ощутимое снижение добычи нефти: к июлю 2017 года она сократилась до 2,1 млн баррелей в сутки (в 2013 году этот показатель равнялся 2,9 млн баррелей в сутки). В последующие годы падение продолжилось, и к июню 2022 года оно достигло 727 тыс. баррелей в сутки.
Ухудшение международной конъюнктуры ускорило падение венесуэльской экономики, проблемы которой не ограничивались «ресурсным проклятием». Снижение ВВП во многом объяснялось изъянами существующей в стране хозяйственной модели. Предпочтение командно-административных методов управления, уменьшение роли средних и крупных предпринимателей, широкая практика национализации (нередко она осуществлялась в угоду и под давлением рабочих коллективов) значительно снизили эффективность национальной экономики. Только с 1999 по 2013 г. в стране разорилось 170 тысяч из 617 тысяч частных компаний, многие из них были экспроприированы. В условиях острой борьбы с оппозицией экономика Венесуэлы зачастую приносилась в жертву политике. Из основных отраслей промышленности вытеснялись профессионалы, которых заменяли верные властям администраторы, не обладающие необходимой квалификацией.
С падением добычи нефти «забарахлил внешнеполитический механизм» Каракаса, то есть уменьшилось влияние Венесуэлы в регионе.
Попытки чуть-чуть увеличить минимальную заработную плату ни к чему не привели. И получилось так, что часть населения в условиях дефицита всего оказалась вынуждена закупать потребительские товары в соседней Колумбии. О размахе подобного рода миграций говорит такая цифра: только за один день, 16 июля 2016 года, в Колумбию за покупками приехали более 35 тыс. венесуэльцев. В этих условиях Николас Мадуро объявил о реализации программы «Суверенное снабжение», ответственным за которую был сделан министр обороны. Под контроль военных были переданы пять морских портов. Также усилился процесс национализации. Тем не менее сбить инфляцию не удалось, и по итогам 2016 года она составила невероятные 800%.
В ответ на это в Венесуэле прошли массовые акции протеста и марши против правительства Николаса Мадуро. В 2019 году агентства по исследованию общественного мнения Datanalisis и Meganalisis оценивали его рейтинг соответственно в 12,9% и 4%.
Протесты в Венесуэле. 2017
Люди требовали проведения новых выборов. Со своей стороны, президент объявил о созыве Национального учредительного собрания, которым он хотел подменить нелояльный парламент. Однако оппозиционные правительству круги назвали этот шаг неконституционным. К 16 июля оппозиция провела всенародный опрос, на котором 7,5 млн венесуэльцев отвергли Учредительное собрание, но правительство проигнорировало этот опрос.
Неурядицы вызывали общественное недовольство, перерастающее в протесты. Их число постоянно росло. Если в 2012 году состоялось 2970 демонстраций, недовольных социально-экономическим положением, то в 2018 году этот показатель увеличился до 11299 акций.
Выборы в Национальное учредительное собрание состоялись 30 июля 2017 года. По официальным данным, явка составила 41,53%, по неофициальным – и того меньше. Более 40 стран (США, Канада, Евросоюз и многие страны Южной Америки) заявили о непризнании выборов.
Ранним утром 6 августа 2017 года группа военных штурмовала форт Парамакай (штат Карабобо). Это нападение получило кодовое название «Операция Давид» (Operation David), и им руководил Хуан Кагуарипано, бывший капитан Национальной гвардии. Его люди ворвались в форт, чтобы похитить находившееся там оружие. Верные правительству войска остановили атаку, в результате чего десять нападавших (включая Кагуарипано) бежали, семеро были арестованы, двое убиты и один ранен. Однако нападавшим все же удалось захватить значительное количество боеприпасов, в том числе винтовок, пистолетов, гранат и патронов.
Экономическое положение в стране продолжало ухудшаться, и это привело к тому, что была введена в обращение новая купюра в 100 000 боливаров. По сути, в Венесуэле началась гиперинфляция.
Гиперинфляция. Стоимость рулона бумаги – 2,6 млн боливаров
В преддверии президентских выборов в 2018 году администрация Николаса Мадуро выделила малоимущим слоям населения льготный набор продуктов, включавший в себя рис, макароны и консервы, что стало основным источником питания для многих жителей страны. Для того чтобы иметь право на такие наборы, люди должны были получать у властей «Удостоверение Родины» (Carnet de la Patria). Это удостоверение представляло собой электронную карточку с индивидуальной информацией об обладателе и личным цифровым QR-кодом. Вначале планировалось обеспечить «Удостоверениями Родины» 15 млн граждан, но к концу 2019 года их получили более половины населения – 18,9 млн человек.
Получение «патриотических» электронных карточек носило не обязательный, а добровольный характер, но это дало основание критикам Мадуро для утверждений о политизированном характере акции, об усилении зависимости и без того обездоленных людей от правительства и его продуктовых «подачек».
Альенде задавали такие же вопросы, как и мне. Альенде сказал, что он винит во всем заговор, экономический кризис, что он винит Соединенные Штаты в саботирующей его высокой инфляции.
Сам же Николас Мадуро в своих речах переносил ответственность за тяжелое экономическое положение страны… конечно же, на Вашингтон.
А Национальное учредительное собрание продвинуло закон, который ограничил свободу выражения мнений на территории Венесуэлы. Со своей стороны, Соединенные Штаты и Канада ввели жесткие экономические санкции против сторонников правительства, в том числе против самого Николаса Мадуро.
9 апреля 2018 года Верховный суд Венесуэлы в изгнании приговорил президента Николаса Мадуро к предварительному заключению под стражу по обвинению в коррупции.
Тем не менее в мае 2018 года состоялись очередные президентские выборы, на которых президентом вновь был избран Николас Мадуро при почти 60% воздержавшихся от прихода на избирательные участки.
«Выборы» были признаны состоявшимися, хотя уровень представительства явно не соответствовал общепринятой мировой практике. К тому же Николас Мадуро заявил, что он любыми способами, вплоть до использования армии, попытается воспрепятствовать приходу к власти соперника, якобы задумавшего передать родину в руки империализма. «И мне безразлично, – подчеркнул Мадуро, – как на мои действия отреагируют американцы и европейцы».
Я завоевал 68% голосов избирателей. Я победил легитимно, мы провели выборы с помощью прозрачной электронной системы, с международным наблюдением. Мы не принимаем ультиматум ни от кого в мире, не принимаем шантажа. Президентские выборы в Венесуэле состоялись, а если империалисты хотят новых выборов, пусть подождут 2025 года.
Влияние так называемого административного ресурса на выборах было очевидным. И Мадуро сохранил возможности, позволявшие ему противостоять давлению внутренней оппозиции и внешних сил. Важнейшую роль во всем этом сыграл силовой аппарат, прежде всего – армия. По оценкам экспертов, до 85% личного состава вооруженных сил выступало за перемены в стране, но на официальном уровне армия сохраняла лояльность исполнительной власти. При этом военные и сотрудники правоохранительных органов испытывали те же проблемы, что и подавляющая часть венесуэльского общества – это нехватка продуктов первой необходимости и медикаментов, перебои с электроэнергией и т. д. Но лояльность обеспечивалась просто: высокопоставленные военные имели привилегированное положение и контролировали ключевые отрасли промышленности. Известно, например, что 35 генералов имели свои частные компании, и именно они выиграли 225 контрактов от государственных корпораций. Плюс вышедшие в отставку генералы были задействованы на дипломатической работе и в правительстве.
Способность правоохранительных органов обеспечивать общественную дисциплину, в случае необходимости применяя насилие, стало важным ресурсом прочности правительства.
И еще один важный момент: высокопоставленные силовики понимали, какая угроза их личному благополучию и безопасности образуется в случае смены власти. По оценкам, персональные санкции были наложены на 40% армейского командования, и все эти люди рисковали попасть под уголовное преследование в случае прихода к власти правительства, составленного из деятелей оппозиции.
Как видим, Николас Мадуро оказался компромиссной фигурой, обладавшей легитимностью преемника Уго Чавеса. И, как это всегда бывает в подобных случаях, риск прихода к власти оппозиции заставлял представителей венесуэльских элит сплотиться вокруг президента.
Ну и, конечно же, немаловажную роль в поддержке «выборов» 2018 года продемонстрировал Китай. Мадуро все обвиняли в мошенничестве, но Китай оказался одной из 14 стран, поздравивших его. В сентябре того же года Си Цзиньпин принял своего венесуэльского коллегу и подтвердил свое желание укреплять двусторонние отношения.
В 2019 году, когда председатель Национальной ассамблеи Хуан Херардо Гуайдо объявил себя главой государства, Пекин продолжил признавать Николаса Мадуро, используя свое право вето в Совете Безопасности ООН. Так, в частности, была заблокирована резолюция, признающая Гуайдо законным президентом Венесуэлы.
Тогда Николас Мадуро назвал происходящее наглой попыткой госпереворота, за которой стоят США. Власти Венесуэлы возбудили в отношении Гуайдо уголовное дело по обвинению в растрате государственных средств, а также в преступлениях, связанных с госизменой, захватом власти и т. д. И международная изоляция Каракаса еще более усилилась, так как около шести десятков стран признали временным президентом оппозиционера Гуайдо.
Нельзя не отметить готовность правительства Николаса Мадуро к ряду рыночных реформ. Глубокий экономический кризис и острая конфронтация с внутренней оппозицией побудили власти Венесуэлы пойти на приватизацию части государственной собственности, либерализацию цен и обмена валют. Эти меры привели к оздоровлению экономики и улучшению ряда показателей.
В результате 10 января 2019 года Николас Мадуро был приведен к присяге в качестве президента Венесуэлы, а Хуан Гуайдо объявил, что будет добиваться «прекращения узурпации и проведения свободных выборов при поддержке народа и международного сообщества». Но единственное, чего ему удалось добиться, – это руководство временным правительством Венесуэлы, под контролем которого находились здания дипломатических миссий в США.
В период с марта по апрель 2019 года по всей стране происходили массовые отключения электроэнергии, что привело еще и к нехватке воды. Правительство объявило о нормировании электроснабжения по всей стране.
2020 год был отмечен пандемией COVID–19, и 21 марта стало известно о первой смерти в результате этой болезни. Правительство приняло меры и объявило так называемый радикальный карантин.
Но постковидный рост в 2022 году не должен вызывать иллюзий. Внутриполитическая ситуация в Венесуэле по-прежнему оставалась напряженной. Общественной поддержки Николаса Мадуро было недостаточно: он не мог стабилизировать политическую ситуацию, не мог выстроить эффективную коммуникацию с населением.
По оценкам, уровень бедности в Венесуэле был критически высок, преодолевая 94%, а 71,4% венесуэльцев сомневались в способностях администрации Мадуро улучшить хозяйственную деятельность. Еще 16% были намерены эмигрировать.
28 июля 2024 года состоялись новые президентские выборы в Венесуэле. И по официальным данным, вновь победил Николас Мадуро с результатом 51,2% голосов. Его главный соперник Эдмундо Гонсалес получил 44,02%. Естественно, оппозиция отвергла эти цифры, заявив, что именно Гонсалес победил, набрав 70% голосов. Различные страны, в том числе США, Аргентина, Чили, Эквадор, Перу, Уругвай и другие, также отвергли результаты выборов, назвав их сфальсифицированными и указав на нарушения.
А рано утром 3 января 2026 года произошло то, чего никто не ожидал. Президент США Дональд Трамп объявил, что президент Николас Мадуро и его жена Силия Флорес… вытащены из своей спальни американскими военными и вывезены из страны. То есть президента Мадуро и его жену похитили, а исполняющей обязанности главы государства назвали вице-президента Дельси Родригес, которая стала первой женщиной в истории Венесуэлы, занявшей подобный пост.