Победа над оккупантами в 1945 году ознаменовала собой не только завершение войны, но и начало глубокой перестройки Югославии. Победа Народно-освободительной армии во главе с Коммунистической партией Югославии (КПЮ), а также благоприятная для них международная ситуация, связанная с усилением влияния СССР, обеспечили коммунистам решающее преимущество в борьбе за власть. К маю 1945 года Народно-освободительная армия, насчитывавшая более 750 тысяч человек, стала главной политической силой, а КПЮ во главе с Иосипом Брозом Тито – фактическим руководством страны.
Важным шагом в закреплении позиций коммунистов стали решения 3-й сессии АВНОЮ (август 1945 г.). В ее работе участвовали и некоторые депутаты предвоенной скупщины, не запятнавшие себя сотрудничеством с оккупантами. Несмотря на то, что их участие было скорее символическим, это позволило придать органу революционной власти видимость правопреемственности и легитимности и трансформировать АВНОЮ во Временную народную скупщину. Новое правительство, во главе которого стоял И. Броз Тито, было признано СССР, Великобританией и США, что обеспечило международную легитимность нового режима.
Временная народная скупщина должна была подготовить проведение Учредительного собрания, которое определило бы дальнейшее устройство страны. Выборы в Учредительное собрание прошли 11 ноября 1945 года и носили во многом формальный характер, поскольку победа КПЮ была предрешена. Ее список кандидатов, названный «Народным фронтом», одержал абсолютную победу, получив около 90 % голосов, то есть из 7,4 миллиона избирателей, принявших участие в голосовании, 6,7 миллиона проголосовали за Народный фронт. Результаты позволили окончательно закрепить власть коммунистов.
Иосип Броз Тито. 1949
По проекту победившего «Народного фронта» 29 ноября 1945 года Учредительная скупщина приняла закон о провозглашении Федеративной Народной Республики Югославии (ФНРЮ) – социалистического федеративного государства республиканского типа, состоящего из равноправных народов и шести союзных республик. Монархия была ликвидирована, а новый расклад сил заставил многих деятелей оппозиции (например, И. Шубашича) эмигрировать из страны или же просто прекратить политическую деятельность. В стране фактически утвердилась однопартийная система.
Карта Социалистической Югославии. 1946
Показательны цифры в Черногории. Если в 1945 году за Народный фронт проголосовало 96,3 % избирателей, то в 1949 году их было уже 99,36 %. Таким образом, становится понятно, что вольно или невольно, за исключением нескольких сотен четников и зеленашей, которые после войны еще какое-то время скрывались в черногорских лесах, большинство населения и политиков все же встало на сторону победителей.
Установленный новый порядок был закреплен Конституцией ФНРЮ, которая была принята 31 января 1946 года. За основу была взята «Сталинская конституция» СССР 1936 г. – соответственно, послевоенная Югославия официально шла по пути сталинского социализма. По Конституции ФНРЮ объявлялась союзом шести равноправных республик: Сербии (с автономными краями Воеводиной, Косово и Метохией), Хорватии, Словении, Боснии и Герцеговины, Черногории и Македонии. Последняя впервые в своей истории фигурировала как самостоятельное политическое образование. Основной формой собственности объявлялась всенародная (государственная) собственность, то есть все средства производства теперь принадлежали государству, а частная собственность существенно ограничивалась. Высшим органом власти стала Народная скупщина, состоявшая из двух палат: Союзного веча и Веча национальностей. Она избиралась на четыре года и контролировала работу федерального правительства. Власть на местах осуществляли выборные народные комитеты.
Завершением формирования федеративной системы стало принятие республиканских конституций. Так, например, Конституция Черногории была принята в декабре 1946 года. В ней говорилось, что «Народная Республика Черногория осуществляет государственную власть суверенно, передавая Федеративной Народной Республике Югославии только те права, которые предоставлены ей Конституцией ФНРЮ».
Итак, теперь Черногория стала одной из шести равноправных республик в составе ФНРЮ. Это кардинально меняло ее положение в государственной системе по сравнению с Королевством СХС, где она была всего лишь областью унитарного государства. Теперь в составе социалистической Югославии она стала самостоятельной республикой, и о неравном положении Черногории по сравнению с другими уже не могло быть и речи. В новом государстве черногорцы, внесшие значительный вклад в партизанскую борьбу, оказались представлены в федеральных структурах. Они занимали руководящие посты в армии, спецслужбах и партийном аппарате: более трети генералов были черногорцами, а среди народных героев их доля превышала 20 %. Черногорцы были и в самых высших эшелонах власти – уроженец Черногории, Милован Джилас, был ближайшим соратником Тито и входил в так называемую руководящую четверку (И. Б. Тито, Э. Кардель, А. Ранкович, М. Джилас). Важным для Черногории было и то, что новая власть официально признала черногорцев отдельной югославской нацией, тем самым отделив их от сербского этнического корпуса. В 1945 году в статье «К черногорскому национальному вопросу» Джилас сформулировал тезис о том, что черногорцы, безусловно, являются сербами по этническому происхождению, но из-за обособленного исторического развития они выделились в отдельную нацию.
Черногория в составе нового государства имела площадь более 13 тыс. км² и была самой маленькой югославской республикой. Она граничила с югославскими республиками Босния и Герцеговина, Хорватия, Сербия, а также с Албанией. До 1946 года столицей оставалось Цетине, а затем она была перенесена в Подгорицу, переименованную к тому моменту в Титоград. В марте 1948 года была проведена перепись населения. В Черногории проживало около 377 тыс. человек, что составляло 2,4 % населения всей Югославии. При этом еще около 84 000 черногорцев проживали за пределами Черногории, преимущественно в Сербии, где ядро диаспоры составляли черногорские колонисты (около 40 000 человек), поселившиеся в Воеводине в период с 1945 по 1948 год. По национальному составу население Черногории распределялось так: 90 % черногорцы, 5,2 % албанцы, 1,8 % сербы, 1,8 % хорваты и 0,1 % мусульмане.
Новая политическая система Югославии основывалась на безраздельной власти Коммунистической партии, контролировавшей весь государственный аппарат, а ее лидер одновременно был и главой государства. Все государственные органы, от высших до низших, и все ветви власти прямо или косвенно контролировались партией. Во главе пирамиды стояло Политбюро с Тито, им подчинялось руководство республиканских партий, управлявшее всей политической и общественной жизнью республик. Руководство Компартии Черногории, которое до 1948 года называлось Краевым комитетом КПЮ, а позже – Центральным комитетом КПЮ Черногории, возглавлял Блажо Йованович, одновременно занимавший и пост премьер-министра Черногории (1945–1953). Численность и до этого популярной в республике КПЮ стремительно росла: от около 4000 членов в 1945 году до почти 16 000 к 1949-му.