Государственная система Черногории конца XIX – начала XX века представляла собой особую смесь автократии и заимствованных форм европейского парламентаризма. Во главе страны стоял князь Никола, правивший как абсолютный монарх. Его власть была неограниченной: он решал все вопросы – от назначения чиновников и распределения земель до предоставления стипендий и даже записи в школы. Небольшой размер княжества позволял одному человеку держать под контролем всё.
Для большинства черногорцев такая модель власти казалась естественной. Они традиционно относились к правителю как к патриарху, «отцу» государства, суровому, но мудрому правителю, гаранту общественной справедливости. Никола и сам культивировал этот образ: он любил ездить по стране, выслушивал жалобы крестьян, помогал деньгами. Он действительно многих своих подданных знал в лицо, по-отечески погружался в их дела. В глазах народа это делало его справедливым и заботливым правителем, что не мешало ему одновременно быть вспыльчивым и скорым на расправу. Он сурово воздавал тем, кто, по его мнению, шел против него, мог резко возвысить одних за преданность, но столь же быстро отправить в опалу других. Российские дипломаты отмечали, что князь обладал редкой харизмой и умел производить впечатление, но в то же время писали: «Он мало способен к усидчивому труду; не может сосредоточить своего внимания при продолжительном обсуждении новых законов, положений…».
Черногорцы под деревом. Гравюра. 1877
Тем не менее, после Берлинского конгресса Черногория вступила в круг европейских держав и должна была теперь вести себя подобающе. Поэтому в первую очередь Никола провел реорганизацию государственного управления по европейскому образцу. Сенат был упразднен, вместо него создавался Государственный совет, шесть министерств и Верховный суд. На рубеже веков был принят ряд законов, регулирующих работу госорганов, закон о печати, законы, регулирующие имущественные отношения (Общий имущественный кодекс 1888), и другие, а также был учрежден Святейший Синод. Однако низкий уровень образования чиновников и патриархальные традиции мешали созданию современного государственного аппарата. Многие сторонние наблюдатели отмечали, что все это больше походило на то, как будто «дети играли в государство», соблюдая внешнюю форму, но не очень понимая суть.
Судебная система лишь подчеркивала сохранение патриархальных традиций. Формально в княжестве существовали сельские, городские и окружные суды, и даже Великий суд в Цетине. Однако последнее слово всегда оставалось за князем. Он часто присутствовал на заседаниях, был в курсе многих дел и мог отменить приговоры или переступить закон по своему усмотрению. Его слово оставалось выше закона, что подрывало доверие к правосудию. В обществе господствовало представление, что справедливость дарует не закон, а сам господарь. Поэтому многие черногорцы стремились обращаться со своими делами непосредственно к нему, в обход судов.
В административном отношении правительство стремилось поделить страну так, чтобы искоренить остатки племенного сепаратизма. В 1903 году Черногория была поделена на пять областей во главе с губернаторами: Катунско-Риечку, Зетско-Брдску, Никшичку, Морачко-Васоевичку и Приморско-Црмничку. Они, в свою очередь, делились на капитании, возглавляемые окружными начальниками – капитанами. В городах под властью капитанов стоял председатель городского совета, а в деревне – выборный кмет (староста), возглавлявший общинный совет. Однако, несмотря на то, что племенная структура стала постепенно уступать место территориально-административной, племенные порядки оставались сильны. Местное население все еще охотнее подчинялось начальнику из «своих», нежели назначенному из центра выходцу из другого племени.
В конечном счете все нововведения по европейскому образцу были не более чем ширмой, за которой пряталось «семейное» государство Николы со старыми патриархальными порядками.
Перелом наступил в 1905 году под влиянием российской революции. После того, как российский император Николай II подписал «Манифест об усовершенствовании государственного порядка», ограничивающий абсолютную власть монарха, а также под давлением черногорской оппозиции и молодежи, получившей образование за рубежом, Никола тоже решился на исторический шаг: «даровать» Черногории Конституцию. На следующий же день после Манифеста Николая II, 18 октября, Никола обращается к народу с «Лучинданской» прокламацией и объявляет о выборах в Учредительную скупщину, которая должна будет решить вопрос о принятии Конституции. Выборы состоялись в ноябре 1905 года, а 6 (19) декабря 1905 года Учредительная скупщина единогласно приняла текст Конституции, предложенный князем. Теперь Черногория становилась «наследственной конституционной монархией с народным представительством». «Народным представительством» была Скупщина, выборы в которую проводились раз в четыре года. Конституция также впервые в истории Черногории вводила прямые выборы без имущественного ценза, свободу слова, печати и собраний, равенство вероисповеданий, презумпцию невиновности и принцип состязательности в суде, отмену смертной казни, кроме случаев военных преступлений и покушений на жизнь князя.
Николай II. 1912
По содержанию статей можно сделать вывод, что Конституция имела либеральный характер и отвечала духу своего времени. Однако реальное распределение власти мало изменилось: князь все еще фактически оставался абсолютным монархом, неподотчетным никому. Скупщина хотя и имела законодательную власть, но законы вступали в силу лишь после подписи князя, он мог распустить ее в любой момент, а кроме того, он сохранял контроль над правительством, Госсоветом и судом.
Тем не менее, именно с этого момента в Черногории зародилась настоящая политическая жизнь. Первые парламентские выборы в Скупщину прошли 27 сентября 1906 года, а сама Скупщина начала работу 31 октября того же года. В депутаты были избраны 53 человека. Кроме того, по Конституции в работе Скупщины участвовали главы трех религиозных общин (митрополит, архиепископ и муфтий), члены Госсовета, председатели Великого суда и Государственного контроля, а также три назначенных князем военачальника.
Скупщина сразу же обнаружила, по меткому замечанию российского дипломата, «задорный характер». Будучи неискушенными в вопросах политической культуры, народные депутаты сначала вели себя так же прямолинейно, как на племенном собрании: в резких выражениях критиковали правительство, устраивали обструкции непопулярным министрам и так далее.
Титульный лист Конституции Черногории. 1905
Первоначально у кандидатов не было даже политических программ, однако постепенно в ходе заседаний стало понятно, что большинство депутатов критически настроены к политике, проводимой Двором. Уже в первом созыве Скупщины была сформирована первая политическая партия, состоявшая из оппонентов князя, – Народная партия, открывшая свой «Клуб Народной партии» (его участников часто называли «клубаши»). В ответ на это была сформирована Истинная Народная партия («праваши» или «вирилцы»), которая полностью направлялась Николой. Народная партия критиковала действия правительства Николы, стремилась нивелировать династию Петровичей и выступала за сближение с Сербией, о чем они писали в своей газете «Народная мысль» («Народна мисао»). Истинная Народная партия пропагандировала курс двора и защищала интересы династии. Их печатный орган назывался «Конституционность» («Уставност»).
Николу, вероятно, испугало появление оппонентов в Скупщине, более того, слаборазвитая на тот момент политическая культура Черногории заставляла его воспринимать это не как политическую борьбу, а как обиду, нанесенную ему лично. Никола любыми средствами старался обеспечить лояльное себе большинство в Скупщине. Для этого князь не гнушался «переманивания» в свою партию сомневающихся или неопредилившихся парламентариев. Иногда увещеваниями, иногда запугиваниями и прямыми угрозами Никола добился того, что перевел из рядов Народной партии на свою сторону многих депутатов. Политическая борьба в Скупщине очень быстро перерастала в личную неприязнь. В первые годы работы Скупщины сменилось несколько председателей правительства, пока у руля не встал Лазар Томанович – незаметный, полностью лояльный Николе исполнитель.
Политическая жизнь в стране быстро обострялась и вскоре начала выходить далеко за рамки парламентских методов. В предвыборной кампании 1907 года Никола и «праваши», например, не гнушались настоящих политических преследований своих оппонентов, дело доходило до угроз и арестов оппозиционных кандидатов, попыток помешать регистрации своих кандидатур и тому подобное.
В этих напряженных условиях проявился еще один фактор политической жизни Черногории, который отличает ее от всех остальных стран, а именно фактор племенной солидарности. Большинство черногорцев в политике все еще видели не легитимное состязание политических программ, которые будут влиять на будущее развитие страны, а племенное соперничество. Из мемуаров депутата С. Пилетича, который принадлежал к «клубашам» и которому также препятствовали участвовать в выборах, мы узнаем, что его племя Пиперы было возмущено тем, что их земляка ставят в неравные условия по сравнению с другими кандидатами. В этом они усматривали не только политическую, но и племенную дискриминацию. И тогда Пиперы решили помочь С. Пилетичу преодолеть все препятствия в избирательной кампании. Чтобы он преодолел необходимый имущественный ценз, они подарили «своему» политику небольшой участок земли и стадо овец; когда его задержали и он не имел возможности лично вовремя подать документы, они сами провели за него процедуру регистрации кандидата в депутаты и так далее.
Лазар Томанович. 1930-е
Пример избирательной кампании 1907 года показывает, как мучительно шла ломка патриархального сознания в Черногории, как с трудом формировалось представление о новых институтах и понятиях. Черногорцы в начале ХХ в. политическую борьбу вели так же, как когда-то боролись с турками, – не на жизнь, а на смерть. Внеся в избирательную кампанию всю страстность и бескомпромиссность, которая была свойственна племенному сознанию, они обрекли себя на иррациональное политическое поведение.
Характерным примером такого поведения стали террористические методы борьбы, которыми пользовалась и та и другая сторона. Громкий резонанс получил, например, так называемый «Процесс о бомбах» 1908 года. Полиция арестовала группу черногорских студентов, учившихся в Белграде, которые были причастны к покупке и доставке бомб в Черногорию. Главный казус заключался в том, что они еще и сами не успели решить, что станут делать с бомбами, и кто, где и когда будет объектом покушения. Следователи не могли четко сформулировать обвинения, найти весомые доказательства и привлекали сомнительные источники. Тем не менее, суд вынес крайне суровые приговоры – шесть смертных казней главным фигурантам дела, а остальным участникам – тюремное заключение и каторжные работы. Расправа над участниками заговора, который не успел созреть, свидетельствовала о панике, царившей в высших кругах. Кроме того, это жестоко ударило по авторитету Николы и число недовольных его режимом выросло.
Однако крайние меры и предосторожность, с которой действовал Никола, возможно, были отнюдь не без основания. Эти годы ознаменовались и несколькими покушениями на князя, наиболее серьезным из которых была так называемая Колашинскя афера (1909). В конце августа 1909 года черногорская полиция в Андреевци раскрыла большую группу заговорщиков. Было установлено, что это часть тайной организации, включавшей почти 1000 членов, которая называлась «Временный статут народного устройства в борьбе за гражданские свободы и равноправие». Она выступала за лишение власти князя Николы, причем это лишение власти нужно было осуществить «активной физической революцией». В ходе расследования полиция раскрыла более 150 членов организации. После суда 11 заговорщиков были приговорены к смерти, 9 – к пожизненной каторге и еще 10 – к долгому заключению.
Король Никола I и его народ. 1910
В таких тяжелых экономических и социальных условиях, с доведенными до накала политическими отношениями, Черногория подошла к празднованию юбилея – 50 лет власти князя Николы. В честь этого 15 августа 1910 года, ровно в тот день, когда 50 лет назад король вступил на престол, Черногория была провозглашена Королевством, а князь Никола – королем.