Если бы Миша Торопышкин быстро сдавался, то… не было бы всех этих поучительных историй. Но Торопышкины не сдаются! И Миша продолжил заниматься тендерами. Да и не все же контракты бывают с «изюминкой». По большинству из них всё проще некуда, работа по отлаженной схеме: выиграл – заключил договор – поставил товар – получил деньги.
И репутация у Миши хорошая. Заказчикам нравится работать с ним! Вот, например, по одному контракту на автозапчасти заказчик захотел приобрести еще и моторное масло. Изначально его в договоре не было, но заказчику так хотелось работать именно с Мишей! Вот он и предложил выход из ситуации: заключим, мол, допсоглашение к контракту, увеличим его стоимость на 10 %, а на разницу закажем у вас масло.
Конечно же, Миша согласился. Больше для имиджа, чем для выгоды. Привез масло и стал ждать денег.
А заказчик звонит в панике: мол, денег заплатить не может, потому что у него прокурорская проверка. И, кстати, Мишин контракт тоже проверяют.
По этому поводу Миша не переживал. Он был уверен, что у него всё хорошо. А вот прокуроры с этим, оказалось, не согласны. Говорят, допсоглашение незаконное: нельзя, мол, покупать те товары, которые не были указаны в первоначальном контракте.
– Так что же это, ни влево, ни вправо не шагнуть? – возмутился Миша, когда заказчик его «обрадовал». – А на что тогда вообще «допики» существуют? Разве не для того, чтобы поменять в договоре чего-нибудь?
– Чего-нибудь можно, да не всё. Можно, например, увеличить количество тех товаров, что указаны в первой спецификации, а вот другие товары поставлять нельзя.
Заказчику за такое непотребство влепили штраф, а Мише прокуратура предъявила иск о признании дополнительного соглашения недействительным.
Так и остался наш друг снова у разбитого корыта: ни денег, ни масла. Заказчик его уже в машины залил, обратно не выльешь. Хорошо хоть убыток небольшой, скорее обидно. Слава богам тендеров, что Миша у нас не из обидчивых. А потому – продолжение следует…
Можно ли изменить количество товаров или объем услуг, которые отражены в госконтракте? Можно, но с некоторыми ограничениями.
В зависимости от ситуации правила будут разными.
• Если объем исполнения уменьшается не больше чем на 10 %, то это можно сделать в любой момент, подписав дополнительное соглашение.
• Если объем необходимо уменьшить более существенно, то придется оформить соглашение о расторжении госконтракта. Получится, что в какой-то части он исполнен, а в какой-то расторгнут.
Для неюриста разницы вроде бы и нет, но всё не так просто.
Помните, мы говорили о необходимости опыта для подтверждения соответствия дополнительным требованиям к участникам торгов или для фиксации «добросовестности»? Так вот, расторгнутые (пусть и частично) контракты заказчик может и не учесть.
А вот цену контракта без изменения количества можно уменьшать в любых размерах.
«Что это за ерунда? – скажете вы. – Какой смысл поставщику снижать стоимость своих услуг, если заказчик уже согласился с ранее предложенной ценой?»
Приведу пример.
Предположим, вы – владелец ресторана. У вас контракт на кейтеринговое обслуживание мероприятия в областном правительстве. При расчете НМЦК заказчик предполагал, что будет 200 делегатов из других регионов. Но фактически их оказалось 150. Еду вы доставляли из расчета уменьшенного количества гостей.
Цена контракта не привязана к стоимости обслуживания одного гостя. Соответственно, ваш бухгалтер выставит акт на одну условную единицу услуги «ресторанное обслуживание».
Но реально стороны контракта понимают, что справедливая цена должна быть чуть ниже, поскольку кафе покормило на четверть меньше людей, чем предполагалось изначально. Следовательно, вы по обоюдному согласию подписываете допсоглашение об уменьшении стоимости единицы ресторанного обслуживания.
Увеличить количество поставляемых товаров или выполняемых работ можно только в пределах 10 %. Для отрасли капитального строительства существует ряд исключений, они подробно описаны в законе № 44-ФЗ.
Правило «плюс десять процентов» применяется не для всех закупок – оно не используется в запросах котировок и не столь простое, каким может показаться на первый взгляд.
Приведу пример.
Вы заключили контракт на поставку компьютерного оборудования. В спецификации указаны 300 флеш-накопителей, 105 сканеров и 8 моноблоков. Давайте подумаем, что допустимо изменить в рамках дополнительного соглашения.
1. Можно ли купить 20, а не 30 флешек?
2. Можно ли купить 50 флешек, а больше ничего не покупать? (Цена контракта увеличится на 2 %.)
3. Можно ли купить компьютерный монитор?
4. Можно ли увеличить цену моноблока в пределах 10 %, ничего не докупая?
Пойдем по порядку.
1. Договориться о любом количестве товаров в дополнительной поставке можно, но в пределах 10 % по каждому виду товара. Иными словами, в нашем примере заказчик может докупить у вас не более 30 флеш-накопителей и не более 10 сканеров. Меньше можно. Моноблоки докупить не получится.
2. Купить одного вида товара больше чем на 10 % от первоначального количества, не получится, даже если цена контракта увеличится в пределах разрешенного лимита.
3. Купить товары, которые не указаны в первоначальном контракте, невозможно, а потому ни мониторы, ни системные блоки, ни МФУ к этому контракту не «привязать».
4. Цена единицы товара остается неизменной. Если, согласно договору, сканер стоит 12 000 рублей, то дополнительное соглашение на покупку трех сканеров увеличит цену контракта на 36 000 рублей. Но увеличить цену контракта на 36 000 рублей по причине роста курса доллара и повышения оптовых цен на технику, не меняя количества сканеров, нельзя. Что делать, если количество товаров или объемы работ всё-таки необходимо увеличить больше чем на 10 %?
Представьте, что вы начали ремонт помещения заказчика и обнаружили, что при составлении сметы он не учел ряд необходимых работ. Бесплатно их делать нет никакого желания, и дополнительное соглашение подписать не получается. Какой остается выход?
В зависимости от ситуации вы можете:
• подписать дополнительное соглашение об увеличении объемов предусмотренных в контракте работ в пределах 10 % и добавить что-то из нижеследующих пунктов 2–4;
• заключить прямой контракт (заказчик проведет закупку малого объема у единственного поставщика) в пределах 600 000 рублей;
• предложить заказчику провести ту же самую закупку малого объема через электронный магазин (в надежде, что выиграете именно вы);
• предложить заказчику провести стандартную конкурентную закупку на недостающий объем;
• расторгнуть действующий контракт, а заказчик, исправив документы, проведет новую закупку на этот объект (возможно, вы победите, но гарантий никаких нет).
Напомню также, что количество товара можно увеличить еще и при подписании контракта. Об этой процедуре мы поговорили в главе 3.7.
Здесь мы говорим только о поставке продукции с улучшенными характеристиками. Если забыли, что это, то загляните в главу 2.11.
Повторю то, о чем говорю постоянно. В тендерах по этому закону правила не универсальные. Что разрешено, а что запрещено делать сторонам договора, можно прочитать в Положении о закупках вашего покупателя. Чаще всего разрешено пересматривать объемы в пределах 20–40 %.
1. Законодательство дает возможность в отдельных случаях увеличить или уменьшить количество поставляемых товаров или оказываемых услуг. Но такие операции сопряжены со множеством формальностей и ограничений.
2. В любом случае вам никто не позволит увеличить цену за единицу товара по сравнению с той, что указана в вашей заявке на тендер. Уменьшить – пожалуйста. Поэтому еще раз обращаю внимание на важность предварительных расчетов!