В один прекрасный день дверь офиса распахнулась… и на пороге возник директор заказчика, у которого Миша на тот момент делал ремонт.
Наш бизнесмен сразу напрягся: опять проблемы какие-то… Но что могло случиться?
Тем временем заказчик достал из широких штанин презент и положил на стол.
– Кубинские сигары, ничего себе! – обрадовался Миша.
– Благодарность за работу. – Заказчик снял пальто, сел на гостевой диван и закинул ногу на ногу. – Качество отделки наивысшее. Да вы Марадона этого дела! Волочкова ремонтных работ! Илон Маск от строительного бизнеса!
Миша от похвалы зарделся.
– А давайте и дальше сотрудничать! Мы вам заказы и деньги, вы нам – работы и их качество. Только вот… Только вот давайте на этот раз обойдемся без тендеров, без аукционов этих дурацких. Заключим прямой контракт, всё чин по чину. Что скажете?
Ну Мише, конечно, есть что сказать: согласен, согласен, согласен!
– Только вот загвоздочка, – говорит заказчик. – Мелочь совсем, но для порядка положено. Нам придется эту сделку провести через электронный магазин. Но там во-о-о-обще ничего сложного. Просто вот закон обязывает, что поделаешь.
– Да как так-то? – спрашивает Миша с недоверием. – Ведь без торгов можно договор заключать, если сумма не превышает шестисот тысяч.
– Так-то оно так, только такие контракты всё равно нужно проводить через электронные магазины. Сами в шоке, так сказать. Но что поделать? Приходится закон блюсти. Да там ничего особенного и не надо, тебе только зарегистрироваться на этой вот площадке, дальше мы заявку подадим, а ты откликнешься (заказчик подмигнул и перешел на «ты»).
Миша согласился. Отказать-то неудобно как-то, да еще сигары эти кубинские… Но вот заказчик ушел, а Миша отправился регистрироваться на новой площадке…
Полдня провозился с регистрацией, да еще и деньги пришлось вносить за пользование, но чего не сделаешь ради хорошего контракта.
Наконец всё готово.
– Хорошо, – говорит заказчик. – Тогда я сейчас размещу информацию, а ты прям сразу заявку подавай. И цену тоже максимальную указывай.
– Так что же, только я один могу заявку подать? – удивился Миша.
– Нет, почему же, кто угодно может. Но объявление-то всего сутки висит, будем надеяться, что, кроме тебя, больше никто не объявится.
– Погодите, а что если всё-таки объявится?! И если цену предложит ниже, я тогда в пролете, получается?
– Да мы тогда просто отменим всё, не будем с теми контракт заключать и что-нибудь другое придумаем. Делов-то!
– Как это отменим?! – Миша в шоке. – Опять махинациями какими-то попахивает. Вы же обязаны заключать контракт с победителем!
– Да это только если мы аукцион или запрос котировок проводим. А вот в электронном магазине – вроде как и нет.
– Ну, и зачем же тогда вообще нужны эти электронные магазины? – возмутился Миша. – Получается, это только трата времени. И денег – за пользование площадкой.
– Я так понимаю, чтоб вам, подрядчикам и поставщикам, дать шанс получить заказ, а нам… нам они вообще не нужны… Но, как говорится, «партия сказала «надо», комсомол ответил "есть! "»…
Миша вздохнул: что ж поделаешь, надо подавать заявку, поздно уже идти на попятную.
Выиграл, обрадовался и звонит заказчику, а тот юлит да юлит. И говорит наконец:
– Я передумал. Мы решили пока в том помещении ремонт не делать, повременить. Так что договор с вами пока заключать не будем, извиняйте.
Миша, мягко говоря, обалдел.
Мы привыкли к тому, что заключение контракта по итогам тендера обязательно для обеих сторон. В целом это так. Но, как всегда, есть нюансы, и в них надо разобраться.
• Конкурентные закупки по закону № 44-ФЗ – конкурсы, аукционы и запросы котировок.
• Конкурентные закупки по закону № 223-ФЗ в форме конкурсов и аукционов, а также любых других их видов, если они проводятся исключительно для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Гораздо интереснее, когда обязанности по заключению контракта нет у какой-либо стороны.
• Закупка малого объема.
Поясню, что это. Есть такое понятие, как закупка у единственного поставщика. Иными словами, заказчик не организует соревнование между потенциальными исполнителями за право получить заказ. Ситуации, когда учреждения не обязаны проводить тендер, описаны в законе. Например, это оказание коммунальных услуг или заключение договора аренды нежилого помещения.
Среди этих случаев есть и так называемые закупки малого объема. Сейчас это контракты стоимостью до 600 000 рублей (существуют лимиты на максимальное количество подобных контрактов). И если раньше заказчики могли просто выбрать «первого попавшегося» поставщика, то теперь их нередко обязывают искать исполнителей через электронные магазины – порталы малых закупок. Там проводятся упрощенные, быстрые «квазитендеры». С точки зрения закона эти закупки всё еще остаются закупками у единственного поставщика, в которых у заказчика нет обязанности заключать контракт с тем, кто предложил самую низкую цену. Это довольно странная конструкция, вызывающая у предпринимателей массу вопросов. Возможно, когда в законодательство внесут изменения, картина прояснится.
«Стоит ли сейчас работать на порталах малых закупок?» – спросите вы. Почему бы и нет. Да, гарантий заключения договора никто не даст, но большинство заказчиков не отказывают победителям.
Приведу пример из практики.
Один мой знакомый решил начать бизнес, связанный с госзакупками. Денег было немного, и «замораживать» их в обеспечительных платежах он не был готов. Однако у себя в области он обнаружил портал малых закупок. Тендеров там оказалось очень много (региональные власти обязали всех заказчиков пользоваться этой площадкой), и никаких обеспечений или депозитов не требовалось. Более того, в отличие от стандартных закупок здесь победители торгов даже не платили никакой комиссии за победу.
За полтора года он заключил и исполнил на этом портале более 250 мелких контрактов. Нарастил оборотные средства с нескольких десятков тысяч рублей до миллионов. Заработал сотни тысяч рублей. Получил множество лояльных знакомых заказчиков и проверенных поставщиков (сам он – посредник, не производитель).
Да, ему приходится целыми днями сидеть на портале – отслеживать закупки и подавать заявки. Да, не всегда с ним как с победителем заключают контракты. Но всё равно результат потрясающий.
• Конкурентные закупки по закону № 223-ФЗ, не являющиеся конкурсами, аукционами, запросами котировок.
В законах есть лазейка, которая позволяет корпоративным заказчикам включить в свое положение о закупках специальное условие. Поскольку процедуры, не являющиеся «торгами» по закону, не влекут обязанности заключать договор с победителем, заказчики по закону № 223-ФЗ могут придумывать любые формы закупок-неторгов. Вот и появляются разнообразные «редукционы», «конкурентные переговоры» и прочие эксклюзивы.
Контролирующие органы не в восторге от этой ситуации и постепенно закручивают гайки. Думаю, очень скоро любые конкурентные закупки будут обязывать организатора заключать договор с победителем.
• Закупки частных заказчиков.
Если покупатель не имеет никакого отношения к государству и бюджету, то на него не распространяются правила проведения публичных закупок. Немало частных крупных и не очень крупных компаний выбирают своих поставщиков на конкурсной основе. Это уже стало самым обычным делом. Но подобные предприятия сами составляют себе регламенты, а потому прописывают там такие правила, которые максимально их защищают.
• Заключение контракта с лицом, занявшим второе место.
Об особом статусе такого участника тендера мы поговорим в главе 3.8.
• Увеличение количества поставляемого товара при заключении контракта.
Покажу на примере.
Школа решила закупить новые парты. Всего было необходимо 20 парт. Но выделенных средств (144 000 рублей) хватало лишь на 16 штук по 9000 рублей за единицу (заказчик промониторил рыночные цены). Столько и указали в извещении об аукционе.
В ходе торга победил предприниматель, предложивший парты по 7500 рублей (итого цена контракта составила 120 000 рублей).
Получается, школа сэкономила 24 000 рублей. При этом она купила на четыре парты меньше, чем ей реально было нужно.
Учреждение может предложить победителю увеличить количество товара (и цену контракта) в пределах начальной цены закупки.
Заказчик предложил поставщику продать ему не 16, а 19 парт по цене 7500 рублей. Итого сумма контракта составила 142 500 рублей.
Поставщик вправе не согласиться с этим предложением. Он может настаивать на заключении контракта на первоначальное количество парт (обязанность по поставке 16 парт никуда не исчезла), но дополнительный товар везти не обязан.
1. Вы как поставщик практически всегда обязаны заключать договор с покупателем по итогам тендера. А вот заказчики в ряде случаев имеют возможность от этого отказаться.
2. Если вы еще не работали с закупками малого объема, поищите соответствующие сайты в своем регионе и изучите их: на каких условиях там проводятся торги, активны ли заказчики, есть ли спрос на ваши товары. Возможно, это станет еще одним каналом продаж для вашей продукции.