Опыт не пропьешь! А у Миши Торопышкина уже ого-го какой опыт в госзакупках. Тендеры он смотрит регулярно, чтобы было время подготовиться, а как находит интересный аукцион, так сразу его просчитывает и отправляет заявку, в которой все параметры старательно расписывает четко по техзаданию.
Но вот наступает срок рассмотрения очередной заявки, и Миша получает письмо… с отказом.
Как? Почему? Надо выяснить, в чем причина. Если это Мишин просчет – значит, надо исправлять: ему-то не привыкать учиться на своих ошибках.
Вновь пришлось просмотреть все документы, и вдруг оказалось, что заказчик изменил техзадание. А так как это произошло уже после того, как Миша отправил свою заявку, то он и знать об этом не знал.
Затем Миша выяснил, что по закону менять техзадание не запрещается. Так что тут ничего не поделаешь: или сиди и отслеживай изменения хоть каждый день, или… можешь остаться в пролете.
Часто ли вообще такое случается? Миша продолжил расследование – взял да и проанализировал те закупки, которыми он интересовался за последние пару месяцев.
Выяснилось, что на деле изменения происходят не так уж и часто. Но… но! Иногда условия тендера меняются в лучшую сторону. И вот так неожиданность: на подобные закупки подается не так уж и много заявок. А иногда и вовсе одна!
«Вот, значит, как всё происходит, – понял Миша. – Сначала эти… кхм, скажем так, хитрецы, указывают невыгодные условия, чтобы поставщики даже и не подумали участвовать в тендере, а потом тихой сапой меняют их на человеческие! Мало ведь кто будет отслеживать изменение условий по заявкам, которые не подошли или не понравились. Конечно же, кроме «нужных» заказчику поставщиков»…
Такую вот недобросовестную схему обнаружил Миша. И настроение вроде как немного улучшилось: тендер, конечно, мимо, зато вон какие махинации он раскрыл! Хорошо иметь голову на плечах. И опять же: новый опыт, всё идет в копилочку. Но Миша-то человек честный и, конечно же, не собирается участвовать в таких «серых» схемах…
Как только на сайте появляется извещение о закупке, поставщики получают доступ к информации о ней и начинают готовить свои заявки. Обычно это недолго и занимает всего несколько дней.
Но и за это время кое-что может произойти. Допустим, заказчик внесет изменения в документы тендера или вовсе отменит его. В таком случае участник вправе отозвать или изменить свою заявку или направить заказчику запрос разъяснений документации. О запросе разъяснений мы уже поговорили в главе 2.7, а вот остальное давайте обсудим.
Сроки, в течение которых заказчику разрешено отменить тендер, установлены законом. В закупках по закону № 223-ФЗ это возможно вплоть до момента окончания подачи заявок. В торгах по закону № 44-ФЗ срок чуть короче – покупатель может отказаться от заказа за один день до окончания подачи заявок.
Обычно закупка отменяется по двум основным причинам: либо потребность учреждения в товарах или услугах изменилась, либо заказчик обнаружил критические ошибки в тендерных документах, и ему необходимо время, чтобы составить их заново.
В исключительных случаях отказ от торгов может произойти и позднее – при наличии «обстоятельств непреодолимой силы», или форс-мажора. Это войны, наводнения, пожары, землетрясения и прочие стихийные бедствия, забастовки, изменения в законах или другие обстоятельства, которые невозможно было предвидеть.
Например, в 2020 году часть закупок отменили из-за пандемии, вызванной коронавирусом.
Если закупка отменяется, то уже поданные заявки участников не рассматриваются, а обеспечение заявок разблокируется.
В обозначенный выше срок заказчики могут внести изменения в извещения о торгах и любые приложения к ним. Разумеется, поменять объект покупки нельзя – ведь тогда это будет совершенно другой тендер.
Изменения могут быть следующими:
• устранение противоречий внутри документов;
• изменение сроков поставки, количества партий или иных условий контракта;
• исправление нарушений закона, допущенных в документах;
• уточнение технического задания и прочее.
Для того чтобы поставщики успели исправить свои документы, заказчики обязаны продлить сроки подачи предложений.
Если к моменту внесения изменений вы уже успели подать заявку, то, вероятнее всего, электронная площадка известит вас об изменениях и у вас будет возможность уточнить сведения.
Однако если вы еще не отправили свои предложения на сайт, то никто кроме вас не станет отслеживать, корректировался ли тендер. Вот почему очень важно перед отправкой заявки зайти на ЕИС или торговую площадку и проверить, по верной ли версии документации вы готовились. Иначе возникает риск попасть в неприятную ситуацию.
Приведу пример: больница покупала фруктовый сок в упаковках по 200 граммов, который предназначался для доноров крови. В техническом задании среди прочих требований к напитку было указано, что он должен соответствовать некоему ГОСТ. Чуть позднее один из потенциальных участников тендера направил запрос разъяснений, и выяснилось, что заказчик сослался на недавно отмененный стандарт. Это была ошибка учреждения, а потому больница внесла изменения в документы – вписала верный ГОСТ.
На аукцион было подано девять заявок, но семь из них оказались отклонены. Участники, подавшие их, скачали первую версию документов и подготовили свои предложения согласно ей (указали отмененный госстандарт). Они не проверили, изменились ли условия тендера.
Не только заказчик может корректировать свои документы. У вас тоже есть такое право. И никто не спросит о причинах вашего решения.
Чтобы отозвать заявку, вам нужно зайти в личный кабинет на электронной площадке, через которую вы направляли свое предложение, найти эту заявку и нажать на кнопку отмены. Обеспечение заявки будет разблокировано.
Если же вы хотите внести изменения в заявку, то технически это обычно выглядит как отзыв первоначального документа и направление нового.
Датой подачи заявки в таком случае будет считаться самая последняя. Почему это важно?
Представьте ситуацию: заказчик разместил тендер, условия которого не очень выгодны. Вы готовы за него взяться, но только по начальной (максимальной) цене, снижаться не хотите. Вы указали в своей заявке максимально возможную стоимость. Точно так же рассуждал и ваш конкурент, который тоже направил заявку с самой высокой ценой.
Итак, оба ваши предложения идентичны. Как заказчику выбрать победителя? По закону заказ достанется тому, кто подал заявку ранее других. Таким образом, иногда важны не только условия, которые вы предлагаете, но и дата их направления.
1. Несмотря на то, что обычно условия тендера остаются неизменными, в редких случаях заказчики всё-таки их корректируют. Делать это можно до определенной даты, и тогда срок подачи заявок продлевается, чтобы поставщики успели сориентироваться.
2. Отмена закупки тоже возможна. Более того, при наличии форс-мажора заказчик может отказаться от тендера и после даты окончания подачи заявок. Финансово поставщики не пострадают, но, получается, зря потратят время. Радует, что такие случаи всё же исключение.
3. Как участник торгов вы в любой момент до окончания подачи заявок можете изменить или отозвать свое предложение. Причины не важны. Это ваше коммерческое решение. Но если вы не отозвали заявку, значит, вы согласны с условиями закупки и обязуетесь в случае победы заключить контракт с покупателем.
4. В самых редких случаях суперкоротких закупок обе стороны не могут производить изменения и отмены.
5. Все условия, касающиеся изменений и отмен, указаны в тендерных документах.