Миша Торопышкин настроен решительно! Каждый день он в работе: подает заявку за заявкой. Где-то густо, где-то пусто, – в смысле: то успешно, то не очень.
Тем не менее работа кипит. Если Миша чего-то не понимает в документах, он пишет запросы заказчикам, просит разъяснений. Копает в самую суть, так сказать; к каждому пунктику придирается. А чего стесняться-то? Стив Джобс и Билл Гейтс, чай, не стеснялись, создавая свои империи.
Обычно на его запросы отвечают быстро и решительно, но недавно он столкнулся с такой ситуацией. Написал запрос заказчику – день проходит, два, а ему никто не отвечает. Звонит – трубку не берут. Что такое, куда все пропали? И контракт-то интересный, но документация явно не в порядке, надо уточнять. Без этого подавать заявку смысла нет, только время зря потратишь.
Но что делать? Как добиться ответа? С подобным Миша столкнулся в первый раз, поэтому не знал, как действовать. Решил обратиться за консультацией к боевой Колиной подруге. Она же тертый калач, наверняка у нее уже было что-то такое.
Подруга – давайте назовем ее Елена Петровна – готова поделиться опытом.
– Итак, порядок действий таков, – говорит она. – Сначала пишем запрос и ждем ответа. Если ответа нет, пишем жалобу на документацию в антимонопольную службу.
– Я вообще-то не люблю жаловаться, – говорит Миша, – не из этих я!
– А кушать хорошо любишь? – отвечает Елена Петровна. – Да и чего тебе терять-то? Если техзадание не устраивает, зачем просто так подавать заявку? После жалобы заказчика заставят изменить документы и продлят срок подачи заявок, а тут и ты со своим предложением – выигрышным, конечно же.
– Да не умею я жалобы писать!
– Найдешь форму в интернете, ничего сложного. Госпошлину за это платить не надо, а подается она – запомни – в Федеральную антимонопольную службу. Всё понял? Справишься?
Миша подумал-подумал и решил, что, конечно, справится. И пошел писать первую в своей жизни жалобу.
Поскольку госзакупки должны обеспечивать равные возможности для любых участников, закон запрещает госзаказчикам вести какие-либо предварительные переговоры с потенциальными поставщиками. Считается, что они должны руководствоваться исключительно письменной информацией о заказе, размещенной на сайте ЕИС.
В реальности этих сведений не всегда достаточно. Например, вы можете изучить техническое задание и понять, что при таких условиях невозможно выполнить качественный подбор товара, расчет стоимости или оформление заявки, поскольку:
• в документах не отражены важные параметры желаемого товара;
• вы не понимаете, что написал заказчик;
• покупатель ссылается на некие приложения к ТЗ, но их нет;
• вы обнаружили техническую ошибку в описании закупаемого объекта;
• в двух частях документа содержатся противоречащие друг другу пункты;
• вам кажется, что в закупке заказчик неправильно применил нормы нацрежима;
• вы не понимаете, что означают некоторые символы в техзадании, и так далее…
Есть только один законный способ получить ответы на свои вопросы – направить так называемый запрос разъяснений.
• Запрос разъяснений подается через электронную площадку (из вашего личного кабинета), на которой проходит процедура. Это бесплатно.
• По одному тендеру вы можете направить не более трех запросов разъяснений (но внутри одного запроса может быть неограниченное число ваших вопросов), так что лучше подготовиться и спросить обо всем за один раз.
• Запрос должен быть четким. Укажите пункты документации, которые вам не ясны или с которыми вы не согласны. Если настаиваете на внесении изменений в техзадание, аргументируйте это со ссылками на правовые акты, а не просто высказывайте свое мнение.
• Заказчик обязан ответить на запрос под угрозой штрафа. Правда, «качество» такого ответа вам никто не гарантирует.
• Запросы разъяснений можно направлять не во всех видах тендеров (например, в запросе котировок по закону № 44-ФЗ это сделать не удастся).
• Сроки для направления запроса указаны в тендерной документации. Если вы обратились к заказчику позднее этой даты, то ответа не получите.
• Заказчик не видит, кто направил ему запрос разъяснений (если только вы сами не представились в тексте), он отвечает анониму. Текст запроса и ответ на него публикуются заказчиком на электронной площадке и в ЕИС, то есть становятся доступны для всех.
• Если в итоге работы с вашим запросом заказчик решит внести изменения в документацию, то он продлит сроки подачи заявок.
• Даже если вы сами не обращались с запросом, перед подачей заявки рекомендую проверить, нет ли на сайте госзакупок чьих-то вопросов с ответами заказчика. Их точно будет полезно изучить.
• Можно не направлять официальный запрос, а просто позвонить заказчику. Большинство из них ответят на ваши вопросы. Но нужно понимать, что сотрудники учреждения не обязаны вас консультировать. И главное, их ответы, что называется, «не пришьешь к делу». У вас нет гарантии того, что в будущем заказчик станет вести себя в соответствии со своими устными разъяснениями.
• Если разъяснения заказчика вас удовлетворили, то можно готовить заявку.
• Если нет, то можно продолжить общение (у вас в запасе еще два запроса).
• Если лимит запросов исчерпан или срок для их направления истек, можно подать жалобу на документацию.
• В закупках по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ можно обжаловать как действия заказчиков (например, неправомерное отклонение заявки или неверный выбор победителя), так и положения тендерной документации.
• Как правило, любое лицо (в том числе не участвующее в спорном тендере) может направить жалобу на документы до окончания срока подачи заявок. Если же обжалуются действия заказчика, то обратиться к контролерам имеет право только участник закупки. Это возможно сделать в течение короткого времени после ее завершения (сейчас – 5 дней для жалоб на закупки по закону № 44-ФЗ и 10 дней – на закупки по закону № 223-ФЗ).
• Жалобу необходимо направить в органы Федеральной антимонопольной службы по месту регистрации заказчика. Это можно сделать через личный кабинет поставщика в ЕИС.
• Никаких пошлин платить не нужно. Нет и обязательного шаблона жалобы. Она составляется в свободной форме. Но в любом случае в ней необходимо написать о том, какая именно закупка обжалуется, указать данные заказчика и участника закупки (в том числе контакты), а также описать суть ваших претензий и привести их обоснование.
• На время рассмотрения жалобы закупка приостанавливается, то есть заказчик ставит всё на паузу: не проводит аукцион, не рассматривает заявки, не заключает контракт. Это сделано в интересах лица, подающего жалобу. А чтобы соблюсти права заказчика, сроки рассмотрения таких обращений очень короткие – обычно пять рабочих дней.
• Если антимонопольщики признают жалобу обоснованной, то они укажут заказчику, что именно ему нужно сделать (например, внести изменения в техзадание, рассмотреть заново заявки и т. п.).
• До подачи жалобы внимательно изучите документы или посоветуйтесь с юристом. Возможно, что неправы именно вы, а заказчик действует правомерно.
• Шансы на то, что жалобу признают обоснованной, существенно возрастут, если вы будете писать четко, кратко и ссылаясь на нормативные акты.
• Хорошим аргументом также станет упоминание решений судов или антимонопольных органов по схожим вопросам. Все подобные акты есть в интернете на сайтах Верховного суда РФ и Федеральной антимонопольной службы РФ (https://kad.arbitr.ru/, https://br.fas.gov.ru/). Прочитать и скачать их можно бесплатно, однако неюристу будет сложно найти нужные документы.
• Не нужно переживать, что заказчик «обидится», получив жалобу, и потом будет «мстить». Нет, это вполне рутинный процесс для большинства из них. Они привыкли получать жалобы и отвечать на них.
• Если тендер для вас не очень значим и прибылен, то, возможно, не стоит тратить время на кляузы. Используйте его более эффективно – например, занявшись подачей заявок на другие закупки. Однако если у вас очень узкая бизнес-ниша или вам принципиально важно получить мнение контролеров, то не сдерживайте себя.
1. Запрос разъяснений закупочной документации – это, по сути, единственный законный способ общения между заказчиком и поставщиком до объявления победителя тендера. Запросы бесплатны, анонимны и направляются через электронные площадки.
2. Запрос может инициировать изменение документов заказчика, если тот согласится с вашими претензиями. Если этого не произошло, а вы уверены в своей правоте, можно подать жалобу на документацию в органы ФАС России.
3. Несмотря на формальный запрет переговоров, большинство поставщиков обращаются со своими вопросами к заказчикам по телефону, а те отвечают. Это быстрее, чем писать запросы, – но ответы юридически не защищены.