Наш Миша Торопышкин давно уже никуда не торопится: и техзадание тщательно изучит, и поразмыслит над ним как следует. Не бросается в омут с головой, как прежде, даже если дело касается его любимых автозапчастей. «Я знаю, что ничего не знаю, как говаривал Сократ» – теперь любимая Мишина фраза. Это значит, всему необходимо учиться и всё изучать.
Например, техзадание в одном из тендеров на поставку аккумуляторов: требования вроде понятны, таких аккумуляторов на рынке полно. Однако вот загвоздка: указанным размерам – длина 242 мм, ширина 173 мм, высота 189 мм – соответствует только одна модель. Но! Цена-то на нее значительно выше, чем начальная стоимость, которую рассчитал заказчик.
И не то чтобы эти миллиметры имели такое уж значение на практике… Есть похожие модели с длиной, например, не 242 мм, а 243 мм или 240 мм… Они прекрасно подойдут: места в машине всегда достаточно для похожих аккумуляторов. Миша Торопышкин уже сто раз проходил это на прошлой работе, когда торговал запчастями.
Так почему же заказчик выбрал столь строгие параметры?!
На всякий случай спросил у Коли – тот хорошо разбирается в машинах. Ну мало ли – вдруг он, Миша, чего-то не знает.
А Коля начал возмущаться. Мол, Миша прав, такие строгие параметры для аккумуляторов не требуются. Явно дело тут нечисто!
– Пожалуйся ты на них уже, – стукнул кулаком по столу Колян. – Явно же хитрят, не просто так такие условия написали, есть кто-то на примете у них, сто пудов. Кто-то один, кто должен этот тендер выиграть. Не так уж этому заказчику важен размер, как конкретный поставщик!
Миша крепко задумался. А ведь Коля, может быть, и прав… Может, действительно накатать жалобу?
Как думаете, кто от имени заказчика готовит описание закупаемого объекта (техническое задание)? Как правило, это работник подразделения, которое в будущем станет пользоваться этим товаром. Либо контрактный управляющий (сотрудник, занимающийся закупочным процессом по закону № 44-ФЗ).
В любом случае эти люди едва ли одинаково хорошо разбираются во всех возможных видах продукции. Как же они выходят из ситуации? Всеми доступными способами: скачивают документы по тендерам на аналогичные изделия с сайта ЕИС, просят помочь знакомых поставщиков, а также пытаются скомпоновать все эти сведения в одном документе.
Очевидно, что в итоге в подобном техзадании могут появиться ошибки. Чаще всего они непреднамеренны и вызваны элементарным незнанием специфики товара.
• Противоречия внутри документации.
Например, в одном месте указан срок выполнения работ 30 дней с даты заключения контракта, а в другом месте этого же ТЗ обозначена конкретная дата.
• Недостаточная информация.
Скажем, в описании закупки полиграфической продукции не указана требуемая плотность бумаги или красочность по CMYK, что не дает возможности поставщику качественно рассчитать цену контракта.
• Технические ошибки.
Например, в тендере на приобретение бейсболок с фирменным логотипом указано, что бейсболки должны быть из хлопка, а логотип нанесен с помощью сублимации. Но таким методом невозможно нанести изображение на хлопковое изделие. Нужно использовать какие-то иные способы, однако заказчик этого не знает.
• Противоречие действующим госстандартам.
Мое личное наблюдение: если ГОСТ на продукцию изменился, то еще год-два часть заказчиков будет указывать в своих описаниях старую версию стандарта.
Если вы заметили ошибку на этапе подачи документов на участие в тендере, то имеет смысл связаться с заказчиком и убедить его внести изменения в документы – в частности, в описание объекта закупки. По закону это можно сделать до определенной даты. Связаться с заказчиком можно с помощью запроса разъяснений через электронную торговую площадку либо даже просто позвонить.
Если вы заметили ошибку уже после того, как подали заявку, или после того, как победили, то законных вариантов всего два.
1. Заключить контракт с ошибкой (внести изменения в данные вашей заявки или проект контракта уже невозможно) и затем сразу же его расторгнуть по соглашению сторон.
Этот алгоритм абсолютно законный, но он мало соответствует потребностям обеих сторон. Заказчик не получит нужный ему товар, и ему придется объявлять тендер заново, он потеряет время. А поставщик лишится потенциально интересного заказа. Вдобавок к этому он заплатит торговой площадке комиссию за победу, но прибыли от выполнения контракта не получит.
Поэтому на практике стороны нередко выбирают второй вариант:
2. Заключить контракт с ошибкой и затем подписать дополнительное соглашение об улучшении характеристик поставляемого товара.
По закону это возможно. Однако не любое исправление ошибки считается улучшением товара. (Подробнее об изменении контракта мы поговорим в главе 2.11.)
Кроме того, заказчик вполне сознательно может допускать «ошибки». Это случай так называемой заточки техзадания, то есть составления его таким образом, чтобы максимально повысить шансы на победу конкретного участника.
Примеры.
• Излишне подробное техзадание, включающее десятки характеристик, иногда внутренне противоречивых.
В этой ситуации, во-первых, очень сложно правильно и оперативно заполнить заявку, а во-вторых, при таком запутанном и противоречивом описании товара вероятны сложности на приемке.
К примеру, закупка на приобретение живых цветов: в бутоне розы должно быть не менее 50 и не более 80 лепестков; требования к прочности пленки для букетов: при продольном растяжении – не менее 14,7 Мпа, в поперечном – не менее 12,7 Мпа, удельное поверхностное электрическое сопротивление – не более 1-1016 Ом.
• Нереальное для исполнения техническое задание.
Например, в ходе выполнения работ должны быть поставлены некие товары, которых нет в свободной продаже (они изготавливаются на заказ, их нужно привозить из-за границы и тому подобное), но при этом срок выполнения работ крайне сжатый.
• Неправильно подобранный код ОКПД (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности) для закупаемой продукции.
Это повлечет ошибочное применение национального режима и неправомерный запрет на поставку импортных товаров.
При обнаружении любых ошибок в техническом задании (точнее, ваших подозрений в наличии таких ошибок) алгоритм действий будет примерно одинаковым.
1. Связаться с заказчиком и попробовать внести изменения в описание объекта закупки.
2. Направить жалобу на содержание документации в антимонопольную службу.
Ну или работающая альтернатива – пропустить потенциально проблемный тендер и подавать заявки на понятные и исполнимые для вас закупки. Когда предприниматели обращаются ко мне с просьбой прокомментировать подобные ситуации, я всегда интересуюсь их конечной целью. Чего именно они хотят: доказать заказчику свою правоту или заработать денег. Если важнее второе, лучше не тратить время на борьбу с ветряными мельницами, но если ошибка выдает умышленное злоупотребление и разрешить подобную ситуацию принципиально важно, тогда, конечно, можно пойти на конфликт и написать жалобу. Это тоже порой приносит прекрасные результаты.
1. Поскольку сотрудникам госзаказчика трудно быть великолепными специалистами во всем, то в закупочной документации могут встречаться ошибки. Человеческий фактор никто не отменял.
2. Вы можете попробовать исправить ошибку, убедив заказчика внести изменения в техзадание, но для этого у вас очень мало времени.
3. Если вы уверены в своей правоте, а заказчик не вносит изменения (или сроки уже прошли), то вы можете направить жалобу в антимонопольную службу. Если контролеры с вами согласятся, то закупку отменят и заказчик будет вынужден разместить ее заново, исправив ошибки.
4. С точки зрения бизнеса едва ли стоит бороться с каждой встреченной вами ошибкой заказчика. Всегда думайте о том, как потратить свои время и энергию наиболее эффективно.