Президентские выборы, состоявшиеся 10 августа 2014 года, имеют историческое значение для Турции. Эти выборы стали первыми в политической истории Турецкой Республики, на которых президент был избран прямым всенародным голосованием. За такие выборы проголосовал народ на референдуме 2007 года о внесении поправок в Конституцию. До этого момента президент избирался парламентом в рамках парламентской системы.

Дата выборов была установлена Верховной избирательной комиссией – 10 августа 2014 года для первого тура, в случае необходимости второй тур был назначен на 24 августа 2014 года. Турецкие граждане, проживающие за рубежом, могли проголосовать с 31 июля по 3 августа 2014 года – в первом туре и с 17 по 20 августа 2014 года – во втором туре.

Одной из наиболее заметных особенностей президентской системы правления является упразднение должности премьер-министра. Если в парламентской системе премьер-министр как глава правительства получал исполнительную власть от парламента, то в президентской системе президент стал главой как государства, так и правительства. Исполнительная власть теперь полностью принадлежит президенту. Если в парламентской системе президент играл номинальную роль, то в президентской системе он уполномочен формировать правительство и издавать указы, имеющие силу закона. Более того, поскольку президент избирается непосредственно народом, он получает большую легитимность и народ получает возможность играть более активную роль в определении своего лидера.

Изменились и отношения между законодательной и исполнительной властями. Если при парламентской системе для введения в действие своих решений правительство нуждалось в одобрении парламента, то при президентской системе президент уполномочен издавать указы, имеющие силу закона. Процесс назначения министров также изменился: в парламентской системе министры избирались парламентом, а в президентской – назначаются президентом и не обязаны отчитываться перед парламентом. В парламентской системе министры и премьер-министр обязаны были отчитываться перед парламентом и могли быть отстранены от должности через механизм вотума недоверия, тогда как в президентской системе президент имеет полномочия напрямую увольнять министров.

Преимущества президентской системы включают ускорение процесса принятия решений, устранение бюрократических препятствий, а также возможность более быстрого реагирования на экономические кризисы и вопросы внешней политики. Прямое избрание президента народом может обеспечить политическую стабильность и способствовать созданию долгосрочных политических программ. Однако система имеет и свои недостатки, основным из которых является риск концентрации власти в руках одного человека, что может привести к недостаточному демократическому контролю. Законодательные полномочия парламента могут быть ослаблены, а некоторые законы – легко изменены указами, издаваемыми президентом. Кроме того, возможно неэффективное взаимодействие исполнительной и законодательной ветвей власти, а также усиление политической поляризации.

После одобрения референдума о всенародном избрании президента дебаты о новой системе сконцентрировались вокруг двух основных вопросов. Первый – возможное возникновение кризиса между всенародно избранным президентом и всенародно избранным премьер-министром. Обсуждалось, что этот кризис может быть преодолен, если президент и премьер-министр будут представлять одну политическую традицию, но конфликт может обостриться, если они будут представлять разные партии или политические течения. Оппозиционные партии утверждали, что полномочия президента и его роль должны быть пересмотрены в Конституции, но не предложили конкретного решения, каким должны быть эти изменения и как они должны быть осуществлены.

Реджеп Тайип Эрдоган, в свою очередь, предложил начать дискуссию о реформировании политической системы. Он вынес на обсуждение различные модели – такие как «президентская республика», «полупрезидентская республика» или «партийное президентство». Основной целью Эрдогана, начавшего эти дебаты, было закрепление политической стабильности, достигнутой в эпоху Партии справедливости и развития. Сильная исполнительная структура могла бы обеспечить межпартийную стабильность. Однако из-за негативного отношения оппозиционных партий к этим дискуссиям достичь конкретных результатов не удалось.

Второй спорный момент – изменение роли президента и увеличение значения этой должности в связи с его всенародным избранием. Было очевидно, что кандидат, не учитывающий ценности и требования общества и не являющийся сторонником демократии, не сможет заручиться поддержкой населения. Прямое избрание президента народом означало, что он будет представлять интересы общества и будет вынужден действовать в интересах народа, а не оставаться только символической фигурой.

Однако те, кто рассматривал пост президента как «символическую» и «надпартийную» должность, негативно восприняли новое положение вещей. Перед президентскими выборами 2014 года оппозиция разработала стратегию, направленную на умаление значения всенародного избрания президента, опираясь на идеи «общественного консенсуса» и лозунг «социального согласия». Лидеры Партии националистического движения Девлет Бахчели и Республиканской народной партии Кемаль Кылычдароглу выдвинули кандидатом в президенты Экмеледдина Ихсаноглу, которого они охарактеризовали как «надполитическую фигуру» и «государственного деятеля» – в качестве так называемого единого кандидата (çatı aday). Такой кандидат отражал стремление сохранить существующий порядок.

Премьер-министр Эрдоган, говоря о кандидатуре на пост президента, утверждал, что оппозиция надеялась вернуть дух старой Турции с «независимым от политики» президентом, заявив: «Когда говорят, что президент должен быть нейтральным, на самом деле хотят, чтобы президент противостоял народу. Этот период остался в прошлом».

Эрдоган подчеркнул, что всенародное избрание президента разрушило один из важнейших устоев в традициях опеки политической власти и придало должности президента более демократическое и легитимное основание. «В случае моего избрания я буду президентом, представляющим и государство, и народ, вставшим на сторону народа. Я буду президентом всех», – добавил Эрдоган.

Премьер-министр Эрдоган также заявил: «Народ взял на себя руководство. Народ, который выбирает парламент, который формирует правительство, и 10 августа, надеюсь, изберет и президента своей свободной волей. Государство, которое ставит барьеры между собой и народом, не может быть справедливым государством. С помощью этого мы надеемся стереть еще один след 27 мая 1960 года. Президент, избранный народом, будет тем, кто защищает права всех граждан. Это президент, который использует свои полномочия не против народа, а для народа»[196].

Затем он также выразил уверенность: «10 августа [2014 года] мы рассчитываем на голоса не только сторонников Партии справедливости и развития, но и тех, кто симпатизирует CHP, MHP, HDP. Я уверен, что смогу заручиться и их поддержкой, у меня нет в этом сомнений. На протяжении срока моих полномочий у меня будет лишь одна цель – служение всем 77 миллионам граждан. Если нас изберут, мы, если на то будет воля Всевышнего, покажем иной стиль президентства. Мы будем прилагать еще больше усилий для роста экономики, продвижения демократии к более высоким стандартам и полноценного членства в ЕС. Президент, избранный народом, и премьер-министр вместе смогут вывести Турцию на новый уровень во всех отношениях»[197].