В ходе предвыборной кампании 2011 года Эрдоган представил идеал будущего Турции. Были определены цели и задачи, которые должны быть достигнуты к 2023 году – 100-летию основания Республики, а также выдвинуты проекты, подлежащие реализации, и представлена на рассмотрение граждан 12-летняя стратегическая программа (до 2023 года). В рамках этой стратегии Эрдоган, как национальный политический лидер, должен был обеспечить достижение поставленных в программе целей. Во время предвыборной кампании Эрдоган стремился охватить как можно большее количество избирателей и активно использовал средства массовой информации.
После референдума по конституционным поправкам 12 сентября 2010 года Эрдоган заявил, что работа над новой Конституцией будет ускорена, поскольку действующая Конституция не может обеспечить достижение к 2023 году целей, поставленных в программе. После выборов новая Конституция, основанная на общественном консенсусе, направленная на повышение стандартов демократии и открывающая путь к свободам, должна была быть представлена избирателям в качестве конкретной цели.
Партия справедливости и развития под руководством Эрдогана использовала возможности, предоставленные новыми масс-медиа, и стремилась обратиться к широкой аудитории, особенно к молодежи, через новые каналы коммуникации. Таким образом, AK Parti и Эрдоган стремились стать доминирующими политическими фигурами в каждом сегменте медиапространства. Таким образом, Эрдоган рассчитывал на то, что его идеи, его политическая платформа и его видение будущего будут наиболее обсуждаемыми темами в публичной сфере.
В ходе предвыборной кампании Эрдоган не только рассказывал гражданам о масштабных проектах, призванных улучшить их жизнь, но, как и в предыдущих избирательных кампаниях, освещал, какие проекты были реализованы и какие услуги были оказаны гражданам за прошедшие 9 лет. На митингах, в телепрограммах, на встречах с гражданами и в наглядной агитации избирателям была представлена 12-летняя программа под лозунгом «Турция готова, цель – 2023», а также озвучивались конкретные обещания. В этом контексте Эрдоган особенно акцентировал внимание на успешной работе, проделанной за последние 9 лет, исходя из принципа: «То, что мы сделали, – это гарантия того, что мы сделаем». Эрдоган и лидеры оппозиционных партий критиковали и обвиняли друг друга.
Будущие проекты в сферах экономики, образования, транспорта, сельского хозяйства, агропромышленного комплекса, здравоохранения, жилищного строительства и туризма разъяснялись на примерах ранее достигнутых успехов. Эрдоган дал конкретные обещания улучшить качество жизни малообеспеченных слоев населения. В частности, он отметил, что 285 тысяч человек, чьи родственники имеют инвалидность, ежемесячно получают минимальную заработную плату, и пообещал, что в будущем однопартийное правительство AK Parti расширит объем помощи этим гражданам.
Со знаковым лозунгом партии «Было мечтой – сбылось» (Hayaldi, gerçek oldu) Эрдоган был представлен в предвыборной кампании как политический лидер, который превращает мечты в реальность, и способен реализовать самые амбициозные проекты будущего.
Во время избирательной кампании 2011 года Эрдоган начал свой предвыборный марафон 22 апреля в Байбурте и за полтора месяца провел 72 митинга по всей Турции, часто организовывая по два митинга в день. Эрдоган всегда придавал особое значение митингам и подчеркивал важность обращения к гражданам напрямую, без посредников.
Партия справедливости и развития подготовила для телевидения 25 рекламных роликов по 45 секунд, в каждом из которых снимался премьер-министр. В этих роликах, демонстрирующих достижения и новые цели в сферах национальной обороны, сельского хозяйства, здравоохранения, образования, экспорта, экономики, туризма и других областях, Эрдоган произносил: «Мы построили наши мечты для Турции, мы реализовали их для Турции. Теперь настало время для более масштабных целей…»
Всеобщие выборы в Великое национальное собрание Турции 24-го созыва состоялись 12 июня 2011 года. Они вошли в историю как первые за 34 года всеобщие выборы в Турции, которые не были досрочными. Согласно изменениям в Конституции от 21 октября 2007 года, срок полномочий депутатов был сокращен с пяти до четырех лет; с апреля 2010 года было разрешено ведение агитации на курдском языке; с 2 апреля 2009 года началось вещание на курдском (Радио 6) и на армянском (Радио «Голос Турции») языках. Деревянные урны для голосования были заменены на прозрачные пластиковые. Срок размещения агитации на рекламных щитах был увеличен с 20 до 30 дней. Возрастной порог для кандидатов был снижен до 25 лет.
На всеобщих выборах 2011 года конкуренция между партиями во многом определялась городской политикой в отношении Стамбула. В частности, Стамбул оказался в центре политики AK Parti по созданию «городов-брендов» и формированию центров притяжения через развитие городов глобального масштаба.
Амбициозный проект «Канал Стамбул», представленный Эрдоганом на одной из крупных пресс-конференций, стал важной вехой в истории города – планировалось открытие нового канала, соединяющего Черное и Мраморное моря в западной части города.
Другим значимым проектом AK Parti было строительство двух новых городов-спутников Стамбула в азиатской и европейской частях. Кроме того, среди ключевых инициатив значились завершение третьего международного аэропорта, окончание строительства третьего Босфорского моста (начатого в 2007 году) и автотранспортного тоннеля в дополнение к железнодорожному Мармарай, соединяющего континенты под водой. Кроме того, возведение подземного порта для круизных лайнеров Галатапорт (Galataport) и грузового порта Хайдарпаша (Haydarpaşaport), а также расширение сети метро, зеленых зон и масштабные инвестиции в туризм и здравоохранение.
Проект урбанизации Стамбула от CHP был нацелен на превращение города в третий международный мегаполис наряду с Лондоном и Парижем. Как CHP, так и другие оппозиционные партии критиковали урбанистическую стратегию правящей партии. По сравнению с выборами 2007 года, AK Parti и CHP увеличили количество голосов в Стамбуле. AK Parti достигла рекордного результата – 49 % голосов, а CHP увеличила свой результат на 4 % и получила 30 % голосов. MHP, напротив, показала спад, набрав 9 % и заняв третье место.
AK Parti под руководством Эрдогана одержала уверенную победу на выборах 12 июня 2011 года, увеличив долю голосов на 3,17 % по сравнению с предыдущими выборами. Партия получила 21 399 082 голоса из 43 914 948 проголосовавших на 24-х парламентских выборах, набрав 49,83 %. CHP получила 25,98 % голосов, а MHP – 13,01 %. Партии справедливости и развития удалось прийти к власти в одиночку в третий раз. В парламент от AK Parti вошли в общей сложности 327 депутатов. Реджеп Тайип Эрдоган сформировал и возглавил 61-е правительство – четвертое правительство Партии справедливости и развития. Это правительство стало третьим и последним правительством, сформированным Эрдоганом, и завершилось его избранием на пост президента Турецкой Республики[172].
В речи после выборов 12 июня 2011 года Эрдоган сказал: «Здесь, из Анкары, из штаб-квартиры Партии справедливости и развития, я приветствую всех вас с любовью и уважением. Я приветствую с любовью и уважением 81 провинцию, каждый дюйм 780 тысяч квадратных километров, все 74 миллиона граждан Турецкой Республики. Я приветствую всех граждан Турецкой Республики и всех наших соотечественников на 5 континентах, от Мельбурна до Берлина, от Токио до Вены, от Парижа до Торонто. Я хотел бы поприветствовать Багдад, Дамаск, Бейрут, Амман, Каир, Тунис, Сараево, Скопье, Баку, Никосию и все другие столицы дружественных и братских стран, которые обратили свои взоры в сторону Турции и с волнением следят за новостями. Я надеюсь, что эти результаты будут способствовать миру, справедливости, спокойствию и стабильности в нашем регионе и во всем мире. Я хотел бы выразить искреннюю благодарность всему моему народу, всем моим гражданам, которые сегодня пришли на избирательные участки, проявив мужество и серьезность. Я хотел бы поблагодарить наших соотечественников, которые приехали из-за рубежа, чтобы проголосовать. Я также хотел бы поблагодарить силы безопасности и сотрудников избирательных участков, которые приняли участие в выборах. Как AK Parti, сегодня мы испытываем множество различных чувств одновременно. Мы снова испытываем волнение от того, что получили поддержку каждого второго избирателя в Турции».
Премьер-министр подчеркнул стремление укрепить и расширить влияние Турции на Ближнем Востоке и в соседних регионах, исторически связанных с ее геополитическими интересами. Он провозгласил победу своей партии как надежду для всех угнетенных народов, отмечая, что «Сараево выиграло столько же, сколько и Стамбул; Бейрут – столько же, сколько и Измир; Западный берег реки Иордан и сектор Газа – столько же, сколько и Диярбакыр», а также что «Ближний Восток, Кавказ и Балканы получили столько же, сколько и Турция».
Внешняя политика Эрдогана охватывает широкий спектр направлений и интересов, сочетая амбиции по укреплению регионального лидерства с реализмом, учитывающим внутренние и внешние ограничения. Этот подход создает возможности для расширения влияния Турции, но также и немалые вызовы, связанные с противоречиями в отношениях с соседними странами и крупными игроками на международной арене. Правительство Партии справедливости и развития последовательно отстаивает эти приоритеты в своей дипломатии и региональных инициативах, стремясь сделать Турцию ключевым игроком в сложном геополитическом пространстве.
Когда участники митинга прервали выступление Эрдогана скандированием «Пусть завистники сдохнут», Эрдоган успокоил толпу и продолжил следующим образом: «Братья и сестры, пусть не завидуют. Мы обнимем и их, мы примем их среди нас. Благодаря тому, что мы обнимаем всех, мы с волнением получаем от нашего народа мандат на третий срок в истории демократии, в эпоху многопартийности. Если на выборах 22 июля 2007 года мы получили голоса 16 миллионов человек, то сегодня мы находимся в более счастливом положении, получив голоса 21 миллиона избирателей. Я также хотел бы поблагодарить наш любимый народ за оказанное доверие. Я хотел бы выразить это со всей искренностью: я искренне говорю всему нашему народу – независимо от того, голосовали они за AK Parti или нет, – что победителем выборов 12 июня 2011 года, без сомнения, является Турция, наш дорогой народ. Сегодня народ пришел к избирательным урнам, взял печать и принял окончательное решение. Сегодня народ четко положил конец всем дебатам, вопросам и колебаниям. Сегодня мой брат-турок, брат-курд, брат-заза, араб, лаз, грузин, цыган – все мои братья и сестры, все 74 миллиона граждан – победили. Сегодня победили рабочие, государственные служащие, пенсионеры, фермеры, сельские жители и торговцы. Сегодня победили все мои сестры, молодые братья и сестры, все наши дети. Сегодня победили люди с ограниченными возможностями, бедные и сироты. Сегодня победила надежда угнетенных и пострадавших людей во всем мире.
Я, как сын этого народа, заявляю с большой гордостью: сегодня Турция достигла высокой демократической зрелости. В этой стране демократия, за которую отдали свои жизни Аднан Мендерес, Фатин Рюшту Зорлу[173], Хасан Полаткан[174], достигла незыблемой силы. Мечты и стремления покойного Тургута Озала теперь осуществлены. Да будет доволен ими Аллах, и да будет их место в раю.
Турецкая Республика, созданная Гази Мустафой Кемалем и его соратниками, достигла уровня современных государств благодаря своей прочной демократии, соответствующей основополагающей философии. История нашей демократии, полная боли, сегодня достигла совершенно иного уровня, и вся пережитая боль, души всех наших братьев и сестер, которые погибли или лишились свободы, в определенной степени были вознаграждены. Турция, в которой господствовали группировки, осталась в прошлом – с позволения Аллаха и при поддержке народа. <..>
Сегодня наша ответственность возросла еще больше. Мы уже заслужили большое доверие, но с этого момента оно многокоратно возросло. Мы и раньше избегали высокомерия, а теперь будем стремиться к еще большей скромности. Мы никогда не проявляли гордости и хвастовства, но с сегодняшнего дня будем относиться к этому еще более щепетильно. Мы будем продолжать быть не правителями, а слугами этой нации. <..>
Дорогие братья и сестры, как мы уже заявляли на митингах, мы вместе создадим гибкую и демократичную конституцию. В этой конституции все люди обретут себя: и восток, и запад, и север, и юг. Эта конституция будет отражать каждую идентичность, каждую ценность, требование каждого к свободе, демократии, миру и справедливости. Пусть эта конституция будет конституцией турок, курдов, зазов, арабов, черкесов, лазов, грузин, цыган, туркмен, алевитов, суннитов, всех меньшинств – другими словами, 74 миллионов человек.
В соответствии с целями на 2023 год мы немедленно приступим к новым программам. Мы будем уделять больше внимания пенсионерам, малообеспеченным, инвалидам, женщинам, детям и молодежи. Мы ускорим процесс национального единства и братства и положим конец слезам матерей. Будем гораздо активнее участвовать в решении региональных и глобальных проблем. Мы избавились от политики отрицания, мы избавились от политики ассимиляции. Нам предстоит играть более активную роль. Как мы делали это до сегодняшнего дня, так и будем выступать за права, закон, мир, справедливость, свободу и демократию в нашем регионе.
Хочу попросить прощения от своего имени и от имени всех моих друзей, если есть братья и сестры, чьи сердца мы непреднамеренно разбили и расстроили во время предвыборной кампании. Я от своего имени и от имени моих соратников перед любимой нацией заявляю, что прощаем и благословляем все политические партии.
В заключение я хотел бы выразить благодарность организации AK Parti, заместителям председателя, министрам и коллегам-депутатам, председателям округов и городов, женским организациям, молодежным организациям, наблюдателям у избирательных урн, всем претендентам и кандидатам в депутаты, мэрам, членам местных органов власти, всем членам нашей партии и всем волонтерам. Я хотел бы поблагодарить сотрудников избирательных участков, как партийных, так и беспартийных, которые работали сегодня на избирательных участках, сотрудников Центрального аппарата партии. Пусть Аллах поможет и благословит нас. Пусть наш путь и будущее будут открыты. Все – для Турции, для демократии, для свободы, для братства! Я обнимаю 74 миллиона человек как единое целое и вверяю всех вас Аллаху»[175].
Успехи AK Parti под руководством Реджепа Тайипа Эрдогана ознаменовались формированием начиная с 2010 года тотальной оппозиции против него. К этому времени Реджеп Тайип Эрдоган стал общенациональным лидером и главой движения, политика которого получила название «эрдогановская». После победы на выборах 2011 года Реджеп Тайип Эрдоган превзошел по продолжительности пребывания на посту премьер-министра Сулеймана Демиреля и Тургутa Озала, а также побил рекорд Аднана Мендереса, покинув пост премьер-министра в связи с избранием в 2014 году президентом. Он стал лидером политической партии, дольше всех единолично находившейся у власти в многопартийный период – в общей сложности 11 лет, 5 месяцев и 13 дней без перерыва. Среди 17 премьер-министров многопартийной эпохи Реджеп Тайип Эрдоган занимает первое место по продолжительности пребывания на этом посту.
На посту премьер-министра, Эрдоган опирался на неолиберальные, исламско-консервативные и авторитарные дискурсы и практики внутри страны, а также проводил политику, которая порой вызывала напряженность в отношениях с такими крупными мировыми игроками, как США, ЕС и Россия. На международной арене он стремился к тому, чтобы Турция стала ведущей региональной державой, особенно на Ближнем Востоке.
Во время пребывания Эрдогана на посту главы правительства произошло несколько социальных, экономических и политических кризисов. Весной и летом 2013 года протесты в Гези, а также антикоррупционные расследования 17–25 декабря 2013 года, организованные сторонниками секты Гюлена в полиции и судебной системе, имели пагубные последствия.
В предвыборном манифесте 2011 года AK Parti заявила, что государственный аппарат вернул уважение граждан и стал адресатом их требований, а власть снова стала действовать строго в рамках законов и институтов. Также отмечалось, что было преодолено прежнее опекунское отношение к правительству всех бюрократических структур – военной, гражданской и судебной.
В программе 2012 года «Политическое видение AK Parti на 2023 год», также известной как «Манифест AK Parti», подчеркивается, что подход, стремившийся помешать отражению воли народа и создать систему управления, формируемую волей определенных кругов и бюрократической олигархии, утратил свое влияние после решительной борьбы Партии справедливости и развития. Также отмечается, что за десять лет правления AK Parti произошли значительные изменения в восприятии бюрократии обществом, а также были приняты правовые и институциональные меры, позволившие бюрократии выступать в качестве «аппарата государственной службы»[176].
Реджеп Тайип Эрдоган заявил, что новый Совет министров будет состоять из 25 членов, включая премьер-министра, и объявил, что 8 государственных министерств будут упразднены, а 6 новых – созданы. Он отметил, что эта новая структура будет сформирована после выборов 12 июня 2011 года и создания нового правительства: «Новый Совет министров будет состоять из 25 членов, включая премьер-министра. В новой структуре будет 4 должности заместителей премьер-министра и 20 исполнительных министерств». Эрдоган заявил, что будут учреждены 6 новых министерств: Министерство семьи и социальной политики, Министерство по делам Европейского союза, Министерство экономики, Министерство молодежи и спорта, Министерство таможни и торговли, а также Министерство развития. Вместо Министерства промышленности и торговли будет создано Министерство науки, промышленности и технологий; вместо Министерства сельского хозяйства и сельских дел – Министерство продовольствия, сельского хозяйства и животноводства; а Министерство окружающей среды, градостроительства и изменения климата будет сформировано путем объединения Министерства окружающей среды и лесного хозяйства с Министерством благоустройства и поселений.
Премьер-министр отметил: «Отныне будет создана должность заместителя министра. То есть между каждым министром и советником министра будет введена должность заместителя министра. Каждому исполнительному министру будет назначен один заместитель министра, всего их будет 20. Они будут назначаться не из депутатов парламента. Эти заместители будут приходить и уходить вместе с правительством. Заместители министров будут отбираться из числа специалистов, хорошо знающих специфику сектора и способных обеспечить более эффективную и оперативную работу министерства. Назначения могут проводиться и из негосударственного сектора».
Отметив, что действующие министерства и министры будут продолжать выполнять свои обязанности в прежнем порядке до формирования нового правительства, Эрдоган сказал: «Новое правительство будет сформировано в соответствии со структурой, которую я объясню немного позже. Когда мы пришли на смену 57-му правительству, в его составе было 36 министерств. К сожалению, наибольший урон, нанесенный стране коалиционными правительствами, заключается в чрезмерном количестве министерств. Поскольку необходимо было удовлетворить каждую политическую партию и сохранить баланс между ними, министерские посты распределялись среди всех партий коалиции. Именно с таким подходом и создавались эти министерства. <..> Существование такого количества министерств и создание их для обеспечения политического баланса серьезно затруднило координацию и согласованность между учреждениями».
Напомнив, что нынешний Совет министров состоит из 27 членов, включая премьер-министра, Эрдоган продолжил: «Премьер-министр и четыре его заместителя займут ключевые позиции. Далее следуют: Министерство юстиции; новое Министерство семьи и социальной политики – поскольку мы, как консервативно-демократическая партия, считаем необходимым укрепление семейных устоев; Министерство по делам Европейского союза как новое учреждение; Министерство науки, промышленности и технологий, созданное вместо Министерства промышленности и торговли – это министерство займется координацией научной сферы, объединит все научные институты под одной крышей и будет тесно связано с промышленностью и технологиями, обеспечивая взаимосвязь теории и практики.
Следующими являются: Министерство труда и социального обеспечения; Министерство окружающей среды, лесного хозяйства и градостроительства, сформированное путем объединения Министерства окружающей среды и лесного хозяйства с Министерством общественных работ и поселений – с целью усиления охраны окружающей среды, рационального лесопользования и эффективного регулирования урбанизации на национальном уровне.
Кроме того, в состав Совета входят: Министерство иностранных дел; новое Министерство экономики; Министерство энергетики и природных ресурсов; вновь созданное Министерство молодежи и спорта; Министерство продовольствия, сельского хозяйства и животноводства, пришедшее на смену Министерству сельского хозяйства и сельских дел; новое Министерство таможни и торговли, в которое передаются функции торговли, ранее относившиеся к Министерству промышленности.
Также в Совет входят: Министерство внутренних дел; новое Министерство развития, учрежденное в соответствии с названием нашей партии – Партии справедливости и развития; Министерство культуры и туризма; Министерство финансов; Министерство национального образования; Министерство национальной обороны; Министерство здравоохранения и Министерство транспорта»[177].
Пояснив, что парламент работал очень интенсивно и между законодательной и исполнительной ветвями власти был установлен эффективный порядок взаимодействия, премьер-министр Эрдоган отметил, что объявленная им новая структура Совета министров «не только направлена на устранение существующих проблем, но и на обеспечение более результативной и быстрой работы администрации». Опираясь на накопленный опыт, он добавил, что правительство стремится войти в новый период правления с обновленной структурой, и даже сегодня наблюдается, что сферы ответственности некоторых министерств перекрываются, что замедляет процесс решения проблем.
Еще одной задачей этой новой структуры являются целевые показатели на 2023 год. Для того чтобы Турция вошла в десятку крупнейших экономик мира, была разработана структура, позволяющая уделять больше внимания определенным направлениям. Например, учитывая, что экспорт Турции достиг уровня 500 миллиардов долларов, было создано исполнительное министерство, занимающееся исключительно внешней торговлей.
Параллельно с правовыми и институциональными реформами, реализованными за десятилетний период с момента создания партии до 2012 года, анализ программных документов AK Parti показывает, что она придерживалась стратегии «высокой политики» в отношениях между правительством и бюрократией.