Я заметила, что, когда речь заходит о бесплатных государственных или муниципальных образовательных организациях, будь то детский сад или школа, почему-то у нас считается, что здесь нет стандартов качества. То есть как будто бы это действительно «бесплатно» и нет никакой возможности как-то повлиять или даже заговорить о правах. Но независимо от того, где вы находитесь и тем более где оказались ваши дети, там всегда будет правовое регулирование. Мне сложно представить место, где правового регулирования не существует. Это может быть, например, спальня в вашей квартире. Хотя при определенных обстоятельствах и там может вмешиваться закон…
Когда мы говорим об образовательных организациях, прежде всего это законодательство об образовании в России. Давным-давно моя дипломная работа как переводчика по немецкому языку в сфере профессиональной коммуникации (юридической) была по переводу и анализу закона Федеративной Республики Германии. В Академии права, где я училась, был институт законотворчества. И из немецкого закона в процессе перевода я поняла, что делаю проект закона для России, которого на тот момент не существовало (ныне действующий федеральный закон об образовании был принят в 2012 году). И я не скажу, что это одно и то же под копирку, но хочу, чтобы вы понимали в целом, откуда база нашего законодательства.
В законе об образовании закреплено не только право на воспитание и образование ребенка. Как вы наверняка помните, по Конституции у нас все дети имеют право на получение бесплатного общего образования. Но есть также право:
• на выбор образовательной организации;
• на получение информации о своем ребенке из образовательной организации;
• на участие в управлении детским садом;
• на защиту прав и интересов ребенка.
Отдельными пунктами прописываются права ребенка уже в этой организации. Часть прав, которые я обозначила, реализовываете вы как законные представители, родители этого малыша. Но в то же время у него есть и свои самостоятельные права. И давайте я о них расскажу.
У детей как отдельных субъектов права в данных правоотношениях есть:
• право на получение дошкольного образования и воспитания, направленного на развитие их физических, творческих и психических способностей;
• право на охрану здоровья и безопасности, пока они находятся в этом учреждении;
• право на уважение к личности со стороны воспитателей или других сотрудников детского сада;
• право на самостоятельное выражение мнения и участие в решении вопросов, которые касаются их интересов;
• право на защиту от жестокого обращения и других видов злоупотреблений.
Здесь мне не хотелось бы подробно пересказывать вам законы. Вы сможете открыть их сами при необходимости. Я расскажу вам подробнее о неоднозначных и сложных ситуациях, которые возникают при взаимодействии с детским садом и школой (здесь у меня как мамы троих детей предостаточно личных историй), и о том, как они решаются с точки зрения закона.
Прививки и противотуберкулезная диагностика. Самая частая проблема с детским садом – это отсутствие прививок. С одной стороны, есть законодательство об иммунопрофилактике, которое описывает, что прививки – это дело каждого и дело добровольное. К тому же у нас есть Конституция, которая запрещает дискриминацию. И основные две большие проблемы, с которыми сталкиваются родители, это:
• живые вакцины, в частности полиомиелит;
• противотуберкулезная помощь, когда проба Манту рассматривается как некий билет для попадания в сад.
Напомню, что именно родители несут ответственность за любые медицинские манипуляции, которые производятся с ребенком, давая или не давая согласия на них. И здесь я хочу коротко поговорить об иммунопрофилактике и противотуберкулезной помощи с точки зрения закона в контексте прав на образование. Итак, есть федеральный закон о профилактике туберкулеза. И подзаконный акт, который говорит, когда каждый человек должен проходить диагностику по туберкулезу. Но давайте теперь сами у себя честно спросим. Вот мы взрослые люди, и когда мы в последний раз делали флюорографию, Манту или диаскинтест, сдавали Т-спот? Скорее всего, мы не вспомним, когда именно, только если не попадаем в специальные категории профессий, где это необходимо для допуска к работе.
А теперь давайте вернемся к детям. Почему-то кто-то решил, что у детей больше риска заразиться этими заболеваниями. Меня с дочкой отказывались выписывать из роддома без БЦЖ (вакцины против туберкулеза), а я всего лишь хотела отсрочить эти мероприятия до года ребенка. И начинали говорить о том, что она может где-то подцепить туберкулез.
Справедливости ради, наш адрес медработники подсмотрели в карте. Мы жили возле рынка, но у меня никогда не было идеи о том, что я беру коляску и иду гулять на рынок. Конечно, я гуляла в ближайших скверах и парках. А когда было совсем холодно, просто на лоджии.
Пришлось вспоминать, что я не только новоиспеченная молодая мама, но и юрист, и напоминать врачам о том, что я могу в любой момент взять ребенка и выйти с ним куда считаю нужным, и мне для этого не нужно ни специальных разрешений, ни каких-либо медицинских манипуляций.
С детьми постарше такая же история. У них довольно ограниченный круг общения. Часто они даже не ездят в общественном транспорте. Садик обычно возле дома. Секции тоже родители подбирают недалеко. И, в общем-то, семья – это единственный круг общения, в котором они бывают. Но при этом вот такое повышенное внимание, причем со стороны не только медицинских организаций, но и образовательных.
Любые медицинские манипуляции – это риски. Известен случай, когда ребенок скончался после реакции Манту прямо в противотуберкулезном диспансере, потому что до конца еще не был здоров. Родитель под давлением дал согласие на проведение этой манипуляции. И случилась вот такая история. И к сожалению, она никак не была связана с реальной угрозой заболеть туберкулезом.
Подзаконные акты в области противотуберкулезной помощи и прививок составлены таким образом, что уже никто не может разобраться в них и дать однозначную трактовку того, что там написано. Даже я, юрист с многолетним опытом, читаю это и понимаю, что они нарушают федеральный закон и Конституцию, но уже не могу дать предметный конкретный совет родителям, что же с этим всем делать, как отстоять право своего ребенка на невмешательство, в том числе медицинское, и права родителя как законного представителя этого ребенка.
Ситуация: без пробы Манту или прививки с живой вакциной (например, против полиомиелита) в сад (школу) не пускают.
Норма: Федеральный закон «О профилактике туберкулеза» и Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предполагает постановку проб и иммунизацию, но Конституцией и Федеральным законом «Об образовании» прямо запрещена дискриминация детей по признаку состояния их здоровья.
Что делать:
• сначала выясните – какие именно документы требуют;
• сошлитесь на закон об образовании (ст. 54 Федерального закона № 273) и Конституцию (запрет дискриминации);
• если требуют безальтернативно – пишите заявление руководителю учреждения со ссылкой на ваши права, предусмотренные законом.
Медосмотры без вашего присутствия. Ситуация: вашего ребенка ведут в процедурный кабинет без объяснений и без вас.
Норма: любые медицинские манипуляции с ребенком до 15 лет – только с согласия законного представителя и в вашем присутствии (ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Что делать:
• не подписывайте стандартную «бумажку» о согласии, не прочитав ее;
• потребуйте, чтобы ваш ребенок проходил осмотр только в вашем присутствии;
• если игнорируют – оформите письменный отказ.
Право ребенка на собственное мнение. Ситуация: педагог принимает решение, затрагивающее интересы детей (расписание, питание, дисциплинарные меры), но мнения детей не спрашивает.
Норма: дети имеют право выражать свое мнение и участвовать в решении вопросов, затрагивающих их интересы (ст. 26 Конвенции ООН о правах ребенка и ст. 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Что делать:
• организуйте собрание родителей и попросите учесть мнение детей путем опроса учащихся;
• предложите создать детский совет класса, где дети смогут заявлять свои пожелания и замечания.
Теперь, столкнувшись с препятствиями, вы уже знаете, куда обратиться и что иметь под рукой. Ваша задача – не молчать и помнить: правовая база существует не для галочки, а для защиты ваших семей и детей в частности.
Именно воспитание через осведомленность дает ребенку прочный фундамент – не только знания и навыки, но и чувство защищенности и уважения к себе.
Знаю, что некоторые мои клиенты, подписчики, читатели через определенное время борьбы с системой в государственных образовательных учреждениях просто выбирали частные образовательные организации. После муниципальных школ и садов, где права реально приходится отстаивать, частные кажутся более благоприятной обстановкой для ребенка и более правильным выбором. Но и здесь нас может поджидать ловушка, с которой лично я столкнулась на примере частного сада средней дочери.
Ситуация: мы подписали договор с частным садом, и все было хорошо. Стоимость услуг, к слову, в этом саду была в среднем в два раза выше, чем в частном саду по Самаре на тот момент. Но там позиционировалась крутая методика, которая показалась мне интересной, и дочка туда пошла. Она бежала вприпрыжку, ей все нравилось. У нас легко прошел адаптационный период. И вдруг детский сад начинает переезжать.
В целом новое местоположение было недалеко от прежнего. Правда, произошло небольшое повышение стоимости. Но когда я зашла в сад и увидела, что в новом помещении нет кондиционеров и даже кроваток, вопросы у меня, конечно, возникли. И еще больше возникло вопросов, когда через полгода этот же сад опять переехал и опять с повышением стоимости. Одновременно оттуда ушли все англоязычные учителя, и уровень образовательных услуг, который был заявлен изначально, существенно уменьшился.
В подобной ситуации ты внезапно понимаешь, что, даже если ты заплатил деньги, подписал договор, выбрал вроде бы все сам, – это еще не гарантия того, что твои права и права твоего ребенка будут соблюдены. Потому что по факту, если мы не вникаем, не читаем внимательно договор, не задаем вопросы, не следим, что происходит, – можно оказаться в довольно уязвимом положении. Увы, ни деньги, ни статус «частного» учреждения не гарантируют автоматического уважения к правам.
Когда я столкнулась с этим лично, поняла одну простую вещь: все, что касается ребенка – будь то муниципальный сад или супердорогой частный, – требует постоянного вовлеченного участия родителя. И здесь вообще не работает формула «я заплатила – и мне должны». К сожалению. Или, может быть, к счастью. Потому что, как только мы выходим из режима потребителя и включаем режим «участвую, разбираюсь, понимаю, где мои границы, где мои права», – у нас появляется реальный контроль над ситуацией.
Давайте рассмотрим, что можно сделать в аналогичной ситуации с точки зрения права.
Существенные изменения условий в частном саду. Ситуация: частный сад несколько раз меняет помещение, повышает оплату и сокращает штат педагогов.
Норма: договор с образовательной организацией – юридический документ, в котором должны быть прописаны права и обязанности сторон, условия расторжения и изменения условий, указан объем образовательных услуг.
Что делать:
• проверьте приложение к договору: там должны быть четкий список услуг, стоимость и порядок переезда/трансформации;
• если изменения произошли без вашего согласия – требуйте расторжения договора без штрафных санкций;
• сошлитесь на ст. 451 Гражданского кодекса РФ – существенное изменение условий договора.
Питание. Следующим камнем преткновения в детских садах часто становится питание. Казалось бы, ну что тут может быть непонятного? Это ребенок, растущий организм. Новый человек, у которого сейчас закладываются и пищевые привычки, и здоровье на годы вперед. Думаю, со мной согласятся многие врачи: когда мы открываем меню обычного муниципального сада – хочется плакать. Избыток сахара и быстрых углеводов, недостаток белка и клетчатки, и это еще мягко сказано.
Но суть даже не в одном неудачном обеде. Проблема в том, что, по действующим подзаконным актам, в детском питании допускается использование консервов, добавление сахара практически в каждое блюдо, а свежие овощи и фрукты не являются обязательным элементом рациона.
И, к сожалению, в этой сфере у нас очень мало юридических инструментов. Родители не могут повлиять на меню напрямую. Единственное, что жестко закреплено в законе, это обязательство сада учитывать индивидуальные медицинские показания ребенка. Если у вашего малыша есть аллергия или иные ограничения и вы предоставили справку об этом, учреждение обязано обеспечить питание, соответствующее его потребностям.
Поборы. Думаю, многие сталкивались или слышали: «Не хватает денег на охрану», «Нужна краска», «Бумагу родители покупают сами», «Воду для кулера нужно принести». Каждый смотрит на это по-своему. Кто-то спокойно сдал, кто-то возмутился, кто-то перевел ребенка в частный сад.
Но с точки зрения закона это все не ваша зона ответственности. Государство гарантирует бесплатное дошкольное образование. Да, вы платите так называемую плату за присмотр и уход. Именно в нее и должны входить все расходы на охрану, клининг, утилизацию мусора, уборку снега и листьев, туалетную бумагу и даже моющие средства. Все. Никаких «бонусных» сборов с родителей быть не должно. Если просят – требуйте смету и ссылку на нормативные документы. Очень часто это срабатывает. Если это инициатива родителей, то пожалуйста, можно организовывать для детей что-то дополнительное. Но такие платежи и не называют обычно поборами.
Адаптация ребенка к детскому саду. Еще одна часто возникающая проблема – адаптация ребенка к детскому саду. Особенно остро это проявляется у малышей до трех лет. Хотя и старшие дети могут испытывать тревогу, страх, вести себя замкнуто. Все дети разные. И не все радостно бегут в сад с первого дня.
И вот здесь всплывает очень важный момент: многим родителям отказывают в праве находиться рядом с ребенком в период адаптации. Ссылаются на внутренние правила, загруженность воспитателей или «общую практику». Но знаете, что интересно? Закон не запрещает родителям быть рядом. Он прямо разрешает это делать.
Если вы столкнетесь с таким запретом, просто откройте примерный договор с детским садом, утвержденный приказом Министерства образования и рекомендованный для государственных и муниципальных детских дошкольных организаций. В нем есть отдельный пункт: в период адаптации родитель может находиться в группе с ребенком в установленные часы. Разумеется, это не круглосуточное пребывание. Но на определенное время – можно и нужно быть рядом. Это и ваша поддержка, и помощь педагогу, и забота о психологическом комфорте малыша.
Я хочу, чтобы вы об этом знали. Это важно. И если вы чувствуете, что ребенку тяжело, не стесняйтесь настаивать. Вы не мешаете – вы помогаете. И вы имеете на это полное право.
Еще одна вещь, о которой хочется сказать отдельно. Не существует сада или школы, в которых можно полностью «исправить» все – и быть уверенным, что ваш ребенок в полной безопасности. Без вашего участия. Без ваших вопросов – не к вывеске или к заведению, а к людям, которые там работают.
И вот тут, пожалуй, ключевое: мы, родители, должны научиться не бояться задавать вопросы и показаться неудобными. Не бояться запрашивать документы, объяснения, уточнения. Мы вправе это делать. Более того, мы обязаны это делать, если речь идет о здоровье и благополучии нашего ребенка.
Возвращаясь к муниципальным учреждениям – да, действительно, система устроена так, что родителям часто приходится пробивать стены. Напоминать про права, бодаться за каждое решение. Это тяжело. Но, как ни странно, именно там, где система неидеальна, мы быстрее учимся быть активными участниками, а не просто наблюдателями.
В частных структурах все мягче, все обернуто в заботу и сервис. Но как только вы снимаете руку с пульса – можете получить точно такую же непрозрачную, неэтичную, а порой и просто опасную историю, только в красивой упаковке.
Считаю, что нет универсального ответа – частное или муниципальное образовательное учреждение. У кого-то есть ресурсы, у кого-то нет. У кого-то есть время сидеть и разбираться, у кого-то объективно его нет. Но в любом случае вы должны понимать, что ваш ребенок – это субъект права. И вы как его законный представитель, несете за него юридическую и моральную ответственность. Даже если подписали договор. Даже если «все так делают». Даже если вам кажется, что это просто формальность.
Помните, что ваш ребенок может заплатить слишком высокую цену за родительскую «уступчивость».
И цель моей книги в том, чтобы вы научились это делать не от страха, не в отчаянии, не когда уже случилось что-то плохое, а заранее. На трезвую голову. С пониманием. Спокойно и осознанно.
Потому что система сама по себе не добрая и не злая. Она просто большая и инертная. И если вы не возьмете на себя активную роль, за вас это сделают другие. И, возможно, не так, как вам хотелось бы.
Если права ваших детей нарушаются, вы можете подать жалобу. Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (п. 4 ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 N 59)
В обязательном порядке необходимо указать следующую информацию:
1. Наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в который адресована жалоба. При отправке через специальные формы на сайтах и через портал госуслуг наименование органа заполняется автоматически.
2. Фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица.
3. Фамилию, имя, отчество того, кто подает жалобу.
4. Почтовый адрес или адрес электронной почты, по которому должны будут направить ответ (уведомление о переадресации обращения).
5. Текст жалобы. В нем описывается, что именно произошло и какие меры лицо просит принять.
6. Личная подпись, если жалоба оформляется в бумажном виде.
7. Дата составления, если жалоба оформляется в бумажном виде.
На что еще обратить внимание при составлении жалобы?
• В подтверждение своих доводов прилагаете к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
• Также вы вправе приложить к электронному обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.
• Специальных требований к расположению реквизитов, типу шрифта, ширине полей и межстрочному интервалу не установлено.
• Если вы пишите жалобу от руки, то пишите разборчиво, поскольку если текст не поддается прочтению – жалобу имеют права оставить без ответа по существу.
• В жалобе нельзя использовать нецензурные либо оскорбительные выражения, высказывать угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. В противном случае на жалобу органы госвласти и местного самоуправления вправе не отвечать и могут сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В какой срок должны дать ответ?
• Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
• Исключение: письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства РФ в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.
• В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, срок рассмотрения жалобы может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с уведомлением о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.