Девятнадцатого сентября 1946 г. Уинстон Черчилль в своей речи в Цюрихском университете отмечал, что первым шагом на пути к послевоенной европейской интеграции должно стать партнерство между Францией и Германией[82]. Одного из лидеров антигитлеровской коалиции не упрекнешь в незнании истории. Британский политик-«тяжеловес» прекрасно знал, насколько велик вклад немецко-французского противостояния в милитаризацию Европы.
В свою очередь, едва ли не главная причина разногласий между двумя крупнейшими державами континента – контроль над крупнейшими угольными бассейнами. В этом смысле не такими уж беспочвенными были опасения Франции, что переход под ее суверенитет Эльзаса и Лотарингии после капитуляции гитлеровского Третьего рейха может спровоцировать рост реваншистских настроений в ФРГ. Подобно тому, как это происходило в самой Франции после того, как эти богатые углем земли достались Германии, победившей во франко-германской войне 1870–1871 гг.[83]
Рис. 4.1
Жан Монне (1888–1979)
Источник: Keystone France, Wikimedia Commons
Рис. 4.2
Робер Шуман (1886–1963)
Источник: Agence de presse Meurisse, Gallica Digital Library
Вариант разрешения этой коллизии предложил в 1950 г. французский предприниматель Жан Монне, выдвинувший идею создания Европейского объединения угля и стали (ЕОУС)[84].
Проект, поддержанный и всячески продвигаемый министром иностранных дел Франции Робером Шуманом[85], позволял решить сразу несколько задач.
Во-первых, благодаря выводу на наднациональный уровень координации действий национальных угольных и сталелитейных компаний, снижалась их зависимость от изменчивой рыночной конъюнктуры, что в свою очередь минимизировало вероятность сокращений зарплат и массовых увольнений на соответствующих производствах. А значит – в силу роли угольной и металлургической отраслей в национальных экономиках – обеспечивалась стабильность уровня жизни в странах, присоединившихся к ЕОУС.
Во-вторых, поскольку угольная промышленность и металлургия – основные поставщики сырья для ОПК, участие в наднациональном контроле над этими отраслями и Франции, и ФРГ сводило на нет возможность нового вооруженного конфликта между ними[86].
В-третьих, ЕОУС – опять же в силу значимости консолидируемых таким образом отраслей – становилось первым, но весьма перспективным шагом на пути к более масштабному объединению Европы.
Нелишне также отметить, что серьезным стимулом для появления ЕОУС стало создание в 1949 г. Совета экономической взаимопомощи (СЭВ)[87], выводящего из-под прямого контроля Запада ключевых восточно-европейских поставщиков угля, таких как Польша и Чехословакия.
«План Шумана» положительно восприняли Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды и ФРГ, наряду с Францией выступившие учредителями ЕОУС[88].
Соответствующий межгосударственный договор, подписанный 18 апреля 1951 г. и вступивший в силу 25 июля 1952 г. (после ратификации парламентами стран-подписантов), обозначал общие цели[89], общий рынок[90] и общие институты[91].
В рамках ЕОУС упразднялись таможенные пошлины во взаимной торговле, проводилась совместная модернизация угледобывающих и сталелитейных предприятий, обеспечивалось стимулирование экспорта, унифицировались транспортные тарифы и условия поставок продукции[92].
Уже к 1958 г. объемы торговли сталью между участниками ЕОУС выросли на 151%, железной рудой – на 25%, углем – на 21%. А к 1962 г. доля угля в топливно-энергетическом балансе этих стран составляла около 50%. В свою очередь, производство стали обеспечивало 38,8% их ВВП[93].
На фоне все большей переориентации крупнейших мировых экономик на нефть и газ как альтернативные углю энергоносители участникам ЕОУС пришлось прибегнуть к ликвидации становившихся избыточными угледобывающих мощностей. Сходные процессы, но уже из-за обострившейся конкуренции с компаниями из стран, не входящих в ЕОУС, прежде всего китайскими, в 1970-е гг. затронули и сталелитейные предприятия[94].
Однако на популярности объединения это не отразилось. В 1973 г. к ЕОУС присоединились Великобритания, Дания и Ирландия, в 1981 г. – Греция, в 1986 г. – Испания и Португалия, в 1995 г. – Австрия, Финляндия и Швеция.