В области практической работы… нам нужно (как и в области техники) переносить к себе высшие достижения западной организационной практики и научно, по-марксистски, разрабатывать принципы и методы организации, но в то же самое время нам приходится учить всех и каждого (включая руководителей наших учреждений) организационной азбуке, ибо у нас в этом отношении и по складам не научились читать.
Для каждой отрасли работы, для каждого отдельного учреждения может быть выставлен собственный организационный минимум (одни уже кое-как читают, другие и до складов не дошли). Однако три основные линии организационной работы будут для всех общие. Разница будет лишь в том, что по каждой из этих линий одни учреждения будут осуществлять совершенно элементарную программу, а другие смогут продвинуться несколько подальше. Такими тремя линиями являются организационная четкость, экономия, учет-контроль.
Что такое организационная четкость? Это значит такое организационное построение, при котором всякому ясно, кто, что и где делает. Это кажется совершенно элементарным, а между тем у нас нигде организационная работа не проведена так, чтобы на этот вопрос давался ясный и точный ответ. Не только сотрудники наших учреждений, но сплошь и рядом сами заведующие отделами или руководители не знают со всей отчетливостью, какую работу выполняет тот или иной отдел и подотдел, в каком организационном отношении находится он к другим отделам, кто несет за него ответственность и т. д. Нечего говорить, что лица, соприкасающиеся с учреждением, еще менее ориентируются в этих вопросах.
Ясное распределение функций между отделами означает правильное распределение труда и, конечно, отчетливое распределение ответственности за работу. Здесь может быть много градаций. Можно начать с составления письменной карточки, характеризующей работу отдела, и дойти (что и следует сделать) до личной карточки всякого работника, ясно формулирующей его обязанности и его ответственность.
Уточнение аппарата непосредственно связано с его структурным упрощением. Но упрощение должно касаться не только самой структуры, но и методов работы. Таким путем мы переходим ко второму азбучному принципу организационной работы – к экономии.
Разгильдяйство, небрежность, неаккуратность – характерные черты нашей работы. Принцип экономии прежде всего направлен против этих качеств. Экономия как организационный принцип означает точное выполнение плановой работы с минимумом усилий, затрат. Прежде всего надо научиться экономить время. Это опять сугубо элементарно, но этой азбуки мы никак не можем усвоить. В этом случае особенно сказывается, до какой степени мы еще не дошли до осуществления тех элементарных организационных истин, которые уже много десятков лет как вошли в плоть и кровь всякого американца и европейца…
Наконец, азбучной истиной будет также экономия человеческих сил, т. е. максимальное их использование при полной гарантии максимального сохранения человеческого организма.
И, наконец, третье: учет-контроль, т. е., иными словами, систематическая проверка, выполнен ли намеченный план работы и как выполнен. Это, пожалуй, наше самое больное место. От учета мы должны требовать единообразия, простоты и наглядности. Результаты работы, выраженные всем доступным графиком, должны быть перед глазами не только руководителей учреждения, но и всех работающих лиц. Контроль должен быть прежде всего организован внутри самого учреждения (не так существенно – при помощи специального аппарата или без него). В чем суть всякого контроля? Она заключается в двух моментах. Каждый факт, каждый элемент работы фиксируется, по крайней мере, с двух различных точек зрения (аналогия с двойной бухгалтерской записью), например, с точки зрения отпускающего материалы и получающего их. Во-вторых, контроль включает в себя момент подытоживания, сверки этих различных фиксаций, сверки осуществленного с намеченным (аналогия – баланс бухгалтерии). Наша повседневность дает нам ежечасные примеры нашей организационной безграмотности. По указанным трем линиям должна пойти всякая элементарная организационная работа, прежде чем мы сможем действительно вплотную подойти к проведению начал научной организации труда в целом.
Ввиду того что проблемы НОТ являются во многом совершенно новыми и мало разработанными, будет полезно проведение научных принципов организации на специальных показательных опытных участках – будь то отдельная мастерская, учреждение, фабрика и т. д.
Нам придется еще много экспериментировать, прежде чем мы найдем правильный подход к вопросу.
Эксперимент, поставленный в довольно большом масштабе, будет лучшим методом научной проверки и широкой популяризации НОТ. Наша организационная работа в областях, особенно привлекающих внимание и доступных для наблюдения широких масс населения из разных частей республики, должна по общему правилу широко использовать принципы научной организации…