1. Необходимо категорически отвергнуть попытки трактования НОТ как целостной системы организации труда. Такое трактование, исходя из неправильного, немарксистского представления о возможности создания умозрительным путем совершенной системы организации труда, практически совершенно бесплодно и ведет лишь к праздным разговорам и к вредному теоретизированию.
2. НОТ нужно понимать как процесс внесения в существующую организацию труда добытых наукой и практикой усовершенствований, повышающих общую продуктивность труда.
3. Такие усовершенствования мыслимы примерно в трех направлениях:
а) введение на предприятиях новых, усовершенствованных орудий производства (машинизация, электрификация производства и т. д.);
б) изменение условий применения труда при данном состоянии оборудования предприятия (рациональная организация труда в производстве, упорядочение взаимоотношений между отдельными трудовыми процессами на предприятии, стандартизация материалов и продукции и т. д.) и
в) повышение продуктивности живого человеческого труда (повышение квалификации, интенсификации труда, качественное улучшение труда и т. д.).
4. Сказанное применимо и к труду в управленческом и распределительном (торговом) аппарате. Так, например, введение усовершенствованных счетных и пишущих машин является не чем иным, как машинизацией канцелярского дела; введение децимальной карточной системы в архивном деле есть изменение условий труда с повышением его общей продуктивности, а стенография – не что иное, как повышение квалификации живого труда писца, и т. д.
5. Принцип конкуренции, господствующий при капитализме, является могучим и постоянно действующим импульсом к внесению на каждом данном предприятии усовершенствований с целью получения большей прибыли в результате увеличения общей продуктивности труда. Именно в силу этого капиталистическая культура дает пока непревзойденные образцы достижений как в области развития производительных сил в тесном смысле этого слова (машинизация, электрификация и т. д.), так и в смысле умения использовать наиболее рационально и экономно данное оборудование предприятия и, наконец, в смысле повышения продуктивности живого труда рабочего (тейлоризация и пр.).
6. Однако условия развития капиталистического общества ставят препятствия и границы для достижений в области увеличения продуктивности труда, своеобразные для каждого из вышеуказанных трех направлений, в которых идет работа научной мысли:
а) марксистский анализ капиталистического общества доказал, что на известной стадии развития частная собственность на орудия производства становится препятствием дальнейшему развитию производительных сил. Боязнь перепроизводства и вытекающего из него кризиса промышленности при сосредоточении иной раз в руках одного гигантского треста всех крупнейших орудий производства данной отрасли промышленности создает обратный стимул к некоторой задержке в области применения достижений науки и практики. Анархия производства и диспропорциональность развития отдельных отраслей промышленности делают процесс научного творчества и практического применения достижений прерывистым, непостоянным, хаотичным;
б) конкурентная борьба толкает буржуазную мысль к поискам более полного использования существующего на предприятии оборудования в целях повышения продуктивности труда. Несмотря на колоссальные достижения в этой области, можно сказать совершенно определенно, что классовый характер буржуазного общества и частнособственническое владение средствами производства мстят капиталистическому обществу, не позволяя ему использовать всех возможностей. Это выражается в том, что у непосредственных участников производства – у рабочих – отсутствует заинтересованность в улучшении порядка на предприятии, вследствие чего пропадает огромный опыт, сконцентрированный в рабочей массе, и исчезает возможность систематического усовершенствования изо дня в день рабочего процесса творчеством самих участников этого процесса. Все достижения в этой области получаются в большинстве случаев или путем длительного наблюдения и изучения процесса труда со стороны администрации предприятия, при равнодушном или даже враждебном отношении к этим усовершенствованиям со стороны рабочих, или путем лабораторных изысканий, что значительно сужает базу для этих усовершенствований;
в) применение добытых наукой приемов повышения продуктивности живого человеческого труда (интенсификация, повышение качества труда и т. д.) в капиталистическом обществе является излюбленным способом повышения общей продуктивности предприятия, так как этот способ всегда выгоден, непосредственно и прямо увеличивая прибыль предприятия, и всегда применим, если бы не было прямого сопротивления организованных рабочих, естественно и справедливо смотрящих на повышение интенсивности своего труда при частной собственности на орудия производства как на увеличение эксплуатации труда капиталом.
7. Только в социалистическом обществе при общественной собственности на все орудия производства и при общественном распределении продуктов будет безграничный простор для развития производительных сил и для широкого и всеобщего применения достижений науки, работающей не от случая к случаю в зависимости от капиталистических интересов того или другого предприятия, а на основе сознательно поставленного плана общего развития хозяйства. Точно так же достижения науки и практики в области рационализации трудовых процессов и условий их применения при данном состоянии технического оборудования предприятия не будут иметь никаких препятствий в своем проведении, так как в творчестве этих достижений и в проведении их в жизнь будут принимать участие непосредственные участники производства, заинтересованные в повышении общего народного богатства. Наконец, в области повышения продуктивности живого человеческого труда только социалистическое общество сможет отказаться от интенсификации труда в смысле увеличения затрат человеческой энергии и стать исключительно на путь максимального повышения квалификации работников и улучшения качества их труда путем применения научно добытых приемов работы, экономящих затраты энергии.
8. Завоевание власти пролетариатом в СССР произошло в условиях низкого уровня развития производительных сил в промышленности, господства мелкого крестьянского хозяйства и в обстановке разрухи и разорения всего народного хозяйства вследствие мировой войны.
Благодаря государственной собственности на землю и на основные орудия производства и с помощью гигантских усилий рабочего класса и крестьянства страна постепенно выкарабкивается из пропасти нищеты и разорения, куда она была сброшена мировой войной. Не окончен еще процесс достижения довоенного уровня экономической культуры, который сам по себе был крайне низок в сравнении с капиталистически развитыми странами.
Тем не менее рабочее государство сочло необходимым и возможным поставить перед собой задачу поднятия страны на значительно более высокую ступень развития производительных сил (план электрификации страны). Гигантские трудности лежат на пути осуществления этого плана внедрения научных достижений техники в нашу технически отсталую организацию народного труда.
Эти трудности заключаются прежде всего в нашей нищете и малой культурности. Но зато гигантским плюсом в осуществлении этого плана является обладание государства всеми крупнейшими орудиями производства и землей и возможность сознательной постановки задачи и ее выполнения при поддержке и творчестве широких масс рабочего класса.
Первой и основной работой в области НОТ в СССР в применении к развитию производительных сил страны была работа по выработке плана электрификации страны (план ГОЭЛРО). Осуществление этого плана займет годы, а может быть, и десяток и более лет, работа научной мысли в этой области может иметь место лишь в виде проверки и внесения поправок в выработанный план. Всякие рассуждения о применении НОТ к планированию хозяйства, к руководству государством и т. д. должны быть решительно отметены как совершенно бессодержательные, если они не имеют в виду разработку и проведение в жизнь этого плана.
Вот что писал Ильич в предисловии к книге тов. Степанова «Электрификация РСФСР в связи с переходной фазой мирового хозяйства»: «Восьмой съезд Советов постановил, что преподавание плана электрификации обязательно во всех – во всех без изъятия – учебных заведениях РСФСР. Это постановление осталось, как и многие другие, на бумаге вследствие нашей (нас, большевиков) некультурности. Теперь, с появлением в свет настоящего „пособия для школ“ тов. Степанова, надо добиться – и мы добьемся! – того, чтобы в каждой уездной библиотеке (а затем и в каждой волостной) было по нескольку экземпляров этого „пособия“; – чтобы при каждой электрической станции в России (а их свыше 800) не только была эта книга, но и читались обязательно общедоступные народные чтения об электричестве и об электрификации РСФСР и о технике вообще; – чтобы каждый народный учитель в каждой школе прочел и усвоил это „пособие“ (для помощи в этом деле должен быть в каждом уезде устроен кружок или группа инженеров и преподавателей физики), и не только прочел, понял и усвоил сам, но умел бы пересказывать это просто и понятно ученикам школы и крестьянской молодежи вообще.
Добиться этого будет стоить немалого труда. Мы – нищие люди и некультурные люди. Не беда. Было бы сознание того, что надо учиться. Была бы охота учиться. Было бы ясное понимание того, что рабочему и крестьянину ученье нужно теперь не для принесения „пользы“ и прибыли помещикам и капиталистам, а чтобы улучшить свою жизнь.
А это все у нас есть. И потому учиться мы будем и научимся»[43].
Вот то направление для научной мысли в области развития производительных сил страны, которое указано нашим вождем и которое должно поглотить все живые силы, рвущиеся к работе в этом направлении.
9. Если мы не можем быстро идти по пути машинизации и электрификации страны, то мы можем и обязаны (этого требует конкуренция с частным капиталом) встать на путь рациональной организации труда внутри предприятий и учреждений.
В этой области перед НОТ открываются неограниченные возможности. Низкая культура нашей техники требует для экономической сопротивляемости капиталистическому Западу, для конкуренции с частным предпринимателем, а главным образом для постепенного увеличения народного богатства напряжения всех сил, концентрации научной мысли и самодеятельности всего рабочего класса в области достижения большой продуктивности предприятий путем более рационального использования существующего оборудования, путем рациональной организации трудовых процессов, процессов как на предприятиях, так и в госучреждениях; делу этому обеспечена энергичная поддержка непосредственных участников производства, заинтересованных в условиях диктатуры их класса, в налаживании хозяйства предприятия и всей страны.
10. Мы живем в условиях государственного капитализма, в условиях конкурентной борьбы государственного капитала с частным, причем помощь национализированной промышленности, и без того технически несовершенной, подорвана мировой и гражданской войной. В этой обстановке тягчайшей экономической борьбы пролетарское государство вынуждено брать на свои плечи целый ряд задач, без выполнения которых оно не было бы пролетарским государством и не могло бы существовать как таковое: мы вынуждены к экономической борьбе (а не к сотрудничеству) с капиталистическим Западом; мы должны взять на себя задачу смычки государственной промышленности с сельским хозяйством, в которой находит себе отражение союз двух классов, обеспечивающий успех победы революции. При такой политической и экономической ситуации является ребячеством, или непониманием задач рабочего класса, или замаскированной борьбой с пролетарской диктатурой – пренебрежение к вопросам повышения продуктивности живого человеческого труда в стране, где этот живой труд играет колоссальную роль в силу слабого развития техники.
В этой обстановке рабочее государство должно заимствовать из попыток западноевропейских и американских инженеров все положительные стороны их деятельности, игнорируя капиталистическую накипь на их работе. Это указал еще в 1918 г. тов. Ленин. Он писал в «Очередных задачах советской власти»: «На очередь надо поставить, практически применить и испытать сдельную плату, применение многого, что есть научного и прогрессивного в системе Тейлора». И дальше: «Надо создать в России изучение и преподавание системы Тейлора, систематическое испытание и приспособление ее». Конечно, ударение в работе по увеличению продуктивности живого человеческого труда в условиях Советского государства мы должны делать на повышении квалификации труда и улучшении его качества путем применения добытых наукой и практикой приемов работы, экономящих затрату человеческой энергии. Но было бы ошибкой принципиально отрицать возможность повышения интенсификации труда в тех областях промышленности, где современный уровень интенсификации труда отстает от соответствующего уровня в капиталистических странах…
11. Объектом организации труда в Советской стране должно быть в первую очередь предприятие как основа всего хозяйственного и политического организма. Нужно сопоставлять деятельность предприятий друг с другом, выявляя успехи и условия их соревнования, вызванного новой экономической политикой. Те предприятия, которым удалось за счет организационных мероприятий улучшить качество и уменьшить себестоимость продукции, должны быть поставлены в пример всем остальным.
12. Одним из важнейших средств к рационализации труда в производстве является введение системы заработной платы, направленной к повышению производительности труда и к заинтересованности рабочего в улучшении предприятия.
13. Рабочий, заинтересованный в продуктивности своей работы, чувствует непорядки в цехе или на заводе, несогласованность его личных усилий с дезорганизованностью предприятия в целом. Он будет оказывать давление на мастера, заведующего цехом или заводом. Для руководителей предприятий создается обстановка, при которой они должны найти метод усовершенствованной по сравнению с прежней системы управления. Даже для инертных рабочих и техников, не желающих «новшеств», живущих «по старинке», создается угроза изоляции и необходимость пойти по пути рационализации производства. Одновременно с этим должен быть детально разработан вопрос о персональном учете всех производимых улучшений со стороны работающих – для оплаты их инициативы, систематического продвижения на высшие командные должности в производстве.
14. Поэтому изучение заработной платы, начатое и плодотворно продолжаемое профсоюзами, является одним из условий дальнейших успехов научной организации труда в производстве и управлении. Применение массовых попыток поощрительного вознаграждения для индивидуальных работников, а также коллективных групп в цехах, на предприятиях и в учреждениях должно стать задачей дня, так чтобы сравнение деловых итогов хозяйства стало предметом общего интереса и изучения, чтобы выдающиеся вознаграждались немедленно.
15. Поскольку перед руководителем каждой отдельной производственной единицы в качестве основной задачи государственной властью поставлена цель – увеличение, удешевление и улучшение качества продукции, – все мероприятия, связанные с организацией труда на заводе, должны своим следствием иметь увеличение продуктивности труда, выражающееся в увеличении производственного эффекта предприятия.
Необходимым условием успешности работ по НОТ является понимание задач НОТ администрацией предприятия. Лишь в том случае, если ответственное за данное предприятие лицо убедится, что работа по организации труда поможет более успешно выполнять поставленные перед ним задачи, т. е. дешевле, лучше или быстрее изготовлять те или иные товары, – только в этом случае может быть обеспечена общая успешность работы. Поэтому взаимоотношения между учреждениями, реорганизующими труд в производстве, и хозяйственными органами, ведающими предприятиями, должны строиться на основах взаимной помощи (ячейки содействия РКИ, ячейки НОТ и т. д.). В некоторых случаях возможна постановка работы и на основах материальной заинтересованности, т. е. они могут облекаться в коммерческую договорную форму. При проявлении администрацией нежелания проводить в жизнь разумные предложения по реорганизации предприятия соответствующие органы по НОТ обжалуют действия администрации в органах РКИ.
16. Это общее правило отнюдь не означает попустительства со стороны власти в тех случаях, когда вследствие косности руководителей предприятия и других хозяйственных органов необходимая реформа в управлении производством не может быть проведена в жизнь. В условиях государственной собственности промышленности и транспорта вполне целесообразна организационная инициатива центральных органов хозяйственного аппарата в проведении организации труда и административное принуждение в случаях, когда промышленности угрожает приостановка развития или даже регресс вследствие закостенелости тех или иных руководителей предприятий и учреждений.
17. Как общее правило, в начале организации труда в предприятиях производится ориентировочное обследование, причем должен быть проверен их баланс. Авторитетом вышестоящих органов должно быть обеспечено полное очищение баланса от неправильностей и извращений, вызываемых так называемой коммерческой тайной. Тщательное ознакомление с балансом предприятия необходимо для критической проверки выбора предприятий, которые в первую очередь становятся объектом работы по организации труда, поскольку знание баланса может дать уверенность в том, что предприятие имеет устойчивые производственные перспективы. Не меньшую роль при выборе объекта реорганизации должна играть степень государственной важности данного предприятия в общей системе народного хозяйства и наличие хотя ограниченных, но устойчивых производственных заданий.
18. Сама реорганизация предприятий, если она имеет целью не какую-либо специальную консультацию, а длительное усовершенствование производственного аппарата, может потребовать для своего проведения инструкторов производства. Подготовку кадров инструкторов как на специальных курсах, так и путем выделения их из рабочих на самом предприятии необходимо связать с проблемой правильной их оплаты. Создание такого персонала, связанное с поощрительной оплатой всей остальной фабрично-заводской массы, создает прочный базис повышения продуктивности труда, причем отсталые работники приобретают не только материальный стимул к такому повышению, но и пример для своей работы.
19. На нынешней стадии положения производства в стране необходимо начать с самых элементарных организационных мероприятий, понятных широким слоям рабочих: проведение чистоты на предприятии, уничтожение очередей в кладовых, установление первоначального порядка в хранении и получении материалов и инструментов, улучшение внутреннего транспорта, введение постоянных типов и однородного качества основных материалов и рабочих инструментов, снабжение рабочих достаточным количеством измерительных инструментов и пр. Лишь при проведении этих мероприятий в элементарном упорядочении учета можно приступить к более тщательному изучению условий производства и к проведению детального плана реорганизации.
20. Работа по НОТ, как и всякая другая хозяйственная работа, может быть успешна лишь на основе организационного включения в нее пролетарских масс. Энергичная работа масс по хозяйственному восстановлению страны, естественно, вызвала глубокий интерес к НОТ. Движение по НОТ начинает становиться массовым. Возникают бесчисленные разнообразные низовые организации по НОТ: кружки НОТ, ячейки содействия, ячейки «Лиги Время» и т. д. Необходимо внести некоторое организационное единообразие в этот стихийный процесс организации ячеек по НОТ. В связи с этим перед РКИ и его местными органами стоит задача создания прочного фундамента для всей работы по НОТ в СССР путем поддержки и укрепления тех низовых ячеек, которые обнаружат свою работоспособность и умение, вовлекая в дело широкие круги рабочих, проводить свои предложения по улучшению производства согласованно с профсоюзами, особенно с хозорганами. Основной сетью этих первичных организаций по НОТ должны служить ячейки содействия РКИ, организуемые на наиболее важных и крупных предприятиях. Там, где нет ячеек содействия РКИ, возможна организация тех или других инициативных ячеек по НОТ при условии отбора их со стороны НК РКИ (СовНОТ) и его местных органов.
21. В области улучшения госаппарата задачи НОТ по СССР прежде всего заключаются в работе по рационализации управленческого и канцелярского труда, а также по рационализации организации труда в торговом, складском и т. д. аппарате. Правильная структура учреждения, правильная постановка бухгалтерии, рациональный контроль – вот что предопределяет всю работу учреждения. В этой области при нашем архибюрократическом аппарате, при наличии в нем пережитков царского аппарата – безбрежное море работы.
Вот как представлял себе Владимир Ильич работу Рабкрина в области улучшения госаппарата. В письме в Рабкрин от 27 сентября 1921 г. Владимир Ильич писал: «Задача Рабоче-крестьянской инспекции – не только и даже не столько „ловить“, „изобличить“ (это задача суда, с которым Рабкрин соприкасается близко, но отнюдь не тождествен), – сколько уметь поправить.
Умелое исправление вовремя – вот главная задача Рабкрина.
Чтобы уметь исправить, надо, во-первых, изучать и изучить ведение дела в том или ином учреждении, предприятии, отделе и т. п.; во-вторых, вовремя провести необходимые практические изменения, осуществить их на деле…
Постановка отчетности, например, есть вещь основная во всех ведомствах и учреждениях, самых разнородных. Рабкрин должен ее знать, изучить – уметь в кратчайший срок проверять (посылкой человека на полчаса, на час в соответствующую канцелярию), поставлена ли отчетность, правильно ли поставлена, какие недочеты в ее постановке, как их исправить и т. д.
Приемы постановки отчетности, приемы кары за недочеты, приемы „ловли“ за обман, приемы проверки исполнения на деле должны быть в Рабкрине изучены, сведены, подытожены. В Рабкрине должен быть список учреждений, ведомств, губерний, поставивших сносную отчетность: пусть их будет 1 на 100, даже 1 на 1000, не беда, лишь бы систематично, неуклонно вести упорную и неослабную войну за расширение области применения хорошего образца. В Рабкрине должна быть календарная таблица, показывающая ход этой войны, успехи и поражения наши в этой войне»[44].
Из этой цитаты видно, какое огромное и исключительное значение придавал тов. Ленин техническим вопросам структуры учреждения, делопроизводству, счетоводству, отчетности и т. д.
В другом письме на имя тов. Аванесова 1 сентября 1922 г. Владимир Ильич пишет: «Я считаю, что нормализацию бумажной работы мы должны выработать и ее потом применять всюду. Это самое важное…
Главное: нормы (т. е. сколько человек на такую-то сумму работы)»[45].
22. Это упрощение и удешевление аппарата путем внесения в него улучшений в области структуры, счетоводства, канцелярского труда и т. д. является для нашего архибюрократического аппарата не просто внесением незначительных поправок, а действительной его реорганизацией на основах достижений науки в области техники и управленческого труда. Именно такую реорганизацию госаппарата и имел в виду в своих статьях тов. Ленин, и именно она была признана резолюцией XII съезда партии актуальной проблемой в течение ряда ближайших лет.
В порядке работ по научной организации труда в управлении должна быть поставлена выработка нормалей управленческого труда и создание показательных административных и хозяйственных аппаратов, центральных и местных, причем эти нормали в каждом данном районе СССР должны корректироваться местными особенностями и условиями.
23. При реорганизации госаппарата на основах НОТ надо брать как объект не все учреждение в целом, а отдельные его оперативные части, наиболее важные и определяющие работу аппарата данного учреждения. В этой области мы можем почерпнуть многочисленные сведения из опыта капиталистических стран, выяснить наиболее целесообразные, оправдавшие себя системы отчетности, калькуляции, распределения функций в управлениях и т. п.
24. Одной из ближайших задач по улучшению госаппарата должно явиться установление строго очерченного круга обязанностей каждого служебного лица, возложение на него полной и окончательной ответственности за порученное ему дело с предоставлением ему максимальной инициативы. Необходимо изжить укоренившееся нежелание самостоятельно разрешать каждый, хотя и малый вопрос без разрешения высшей инстанции, множественный формальный контроль при полной фактической безответственности.
25. Профсоюзы должны принимать активное участие в низовых органах НОТ путем делегирования туда своих представителей, заслушивания сообщений о работе этих органов и путем оказания им всяческого содействия и помощи.
26. Работа профсоюзов, направленная в сторону дальнейшего увеличения реальной заработной платы, упирается на ближайший период в ограниченную емкость рынка и необходимость удешевления себестоимости продукции во что бы то ни стало. Поэтому профсоюзы непосредственно заинтересованы в том, чтобы вопросы организации труда и рационализации производства нашли себе широкое применение на практике.
27. Работа по организации труда облегчается также той особенной ролью, какую играют у нас в производстве профессиональные союзы. В отличие от капиталистических стран они заинтересованы в организации труда и могут мобилизовать вокруг этой задачи широкие массы рабочих.
28. Именно при организованном участии профсоюзов вполне мыслимо проведение отбора наиболее талантливых рабочих на производственно-инструктирующие посты на предприятиях: инструкторов, установщиков, механиков по приспособлениям и пр.
Продолжая выполнять задачи отбора активно-административных единиц из рабочих на директорские посты, профсоюзы должны теперь поставить себе задачу отбора и создания производственно-инструкторских сил.
Этот отбор должен быть производим на основе организационно-производственных задач на предприятиях: удобной организации рабочего места, экономной распланировки операций, усовершенствования ручных и машинных приемов, понижения количества брака и пр.
Соединение инструкторского метода с методом экономического стимулирования создает для профсоюзов форму планомерного участия в организации труда в производстве.
29. Особенно положительную роль может сыграть помощь профсоюзов при проведении правильной оплаты труда, связанной с поощрением работников, нашедших действительно усовершенствованные методы работы, произведших те или иные технические улучшения в работе или предложивших практические мероприятия по улучшенному ведению дела (фабрики, мастерской, бригады). Содействие фабзавкома руководителю предприятия по организации труда в последнем предрешает успех дела. Поэтому нужно стремиться к тому, чтобы завком был в курсе всех различных работ, происходящих на предприятии.
30. В условиях, когда проведение организации труда наталкивается зачастую на пассивное сопротивление хозорганов, инициатива завкомов или вышестоящих союзных органов может явиться решающей и заставить провести улучшения, требующиеся в деле.
31. Участие союзов в работе по организации труда облегчается тем, что союзы уже проявили в этом отношении богатую инициативу. Так, самая идея научной организации труда была выдвинута в СССР именно союзами сначала в лице металлистов, а затем и всего ВЦСПС.
Союзы вплотную подошли к проблеме организации труда в своей тарифно-экономической работе, выдвинув лозунг нормирования труда и создав на предприятиях технико-нормировочные бюро, явившиеся в России особой формой организации труда.
Наконец, союзы же выдвинули и осуществили идею научной разработки труда, создав Центральный институт труда.
32. Необходимо провести наиболее полное представительство профсоюзов во всех органах, объединяющих работу по организации труда, как центральных, так и местных.
Их представительство обеспечивает поддержку рабочей массы в проведении новых систем управления как на предприятиях, так и в госаппарате. В частности, нуждается в поддержке союзов реорганизация госаппарата, при которой необходима максимальная объективность, так как они менее всего заинтересованы во взаимной борьбе ведомств и учреждений.
33. Учреждения, изучающие труд, должны систематически ознакомлять союзы со своей деятельностью, указывая как методы, так и цели своих изысканий. Это ознакомление послужит в пользу самих исследователей, так как направит их на практически полезный путь и обеспечит содействие союзов в проведении в жизнь предлагаемых мероприятий.
34. Решениями XII партийного съезда и постановлениями Совнаркома и ЦИКа Союза ССР дело научной организации труда в СССР объединено и централизовано под руководством РКИ. Таким образом, создался единый центр, который планирует и регулирует нотовскую работу в республике и имеет задачей согласовать ее, поддержать местную инициативу и претворить в жизнь отдельные достижения.
35. Как правило, аппаратом по проведению новой системы управления и организации труда является сам руководящий орган предприятия или учреждения. Принуждение, проводимое в необходимых случаях сверху, должно касаться самого органа управления, причем нужно заставить последний своими силами провести требующиеся от него мероприятия. Даже в том случае, если руководитель предприятия или учреждения не желает или не умеет провести требуемое, правильнее поставить вопрос о его смещении, нежели реорганизовывать дело помимо него и параллельно его работе. Поэтому работа органов РКИ и объединенных под его руководством ячеек содействия должна проходить при постоянном активном участии представителей управляющих органов.
36. На органы РКИ должна быть возложена обязанность постоянной связи со всеми существующими ячейками, работающими в области НОТ на предприятиях и в учреждениях, общее руководство их деятельностью и реализация совместно с управленческими органами улучшений, полученных в результате работы этих ячеек.
37. Все работы РКИ по обследованию государственных и хозяйственных учреждений и по уничтожению замеченных недочетов должны сопрягаться с попытками внесения улучшений в аппарат предприятий и учреждений, добытых научной мыслью и практикой.
38. Задачей РКИ является широкая пропаганда идей и практических достижений НОТ среди рабочих и крестьян, в том числе путем издания массовой популярной литературы.
39. В области научной работы перед учреждениями, изучающими труд, выдвигаются следующие задачи: а) практически переработать достижения западных теоретиков и практиков по НОТ и обменяться с ними опытом; б) научно-исследовательская работа должна быть связана с потребностями и нуждами производства в наших условиях и свои результаты должна доводить до возможности применения и использования их на практике; в) установить тесную связь между научными институтами и лабораториями, выработать общий план работы институтов на основе их специализации, а также вовлечь в научную работу существующие учебные, научные и просветительные учреждения по их специальности; г) особенно важно обратить внимание на практическое опытное изучение труда в производстве и управлении и отдельных трудовых процессов; д) необходима организация школ для подготовки инструкторов, способных к проведению в существующих условиях лучших методов работы и новых форм организации производства и управления; особое внимание должно быть уделено практическому ознакомлению молодого поколения в фабзавучах как с наивыгоднейшими приемами работы, так и с основами нормализации труда; преподавание во всех этих случаях должно быть поставлено с наибольшей наглядностью и практичностью; е) необходимо пропитать труд и обучение на всех ступенях и во всех типах школ принципами научной организации труда, а в старших классах ввести особый курс по НОТ, что уже зафиксировано в схемах программ, утвержденных коллегией Наркомпроса.
§ 1. Совет по научной организации труда учреждается в целях:
а) изучения и систематизации достижений практики и науки, могущих быть примененными к нашему хозяйству для поднятия производительности труда;
б) постановки научной экспертизы в области оперативной работы РКИ;
в) выработки теоретической методики по улучшению госаппарата;
г) создания действенной практической методики внедрения принципов НОТ в реальное государственное строительство и
д) урегулирования деятельности учреждений, изучающих труд и проводящих практическую рационализацию.
§ 2. Совет мобилизует все изыскательские и практические работы по вопросам рациональной организации производства и управления как в СССР, так и из заграничных источников.
§ 3. Совет в этих целях завязывает научные и деловые связи с аналогичными учреждениями за границей и ставит постоянно действующий ученый архив по вопросам научного производства и управления.
§ 4. Совет координирует изыскательскую работу исследовательских учреждений по НОТ в СССР.
§ 5. Совет сплачивает и организует методико-организационные силы Союза в целях выработки экономной практической методики обследования и рационализации.
§ 6. Совет организует научную экспертизу и инструктаж по отдельным специальностям НОТ применительно к программам РКИ.
§ 7. Совет инструктирует наиболее ответственные и актуальные обследования как в отношении самих рабочих программ обследования, так и обследовательских методов.
§ 8. Совет участвует своей консультацией и экспертизой в выработке обследовательских, рационализаторских, контрольно-исполнительских и инструкторских программ РКИ.
§ 9. СовНОТ составляется коллегией НК РКИ из специалистов, работающих теоретически или практически по отдельным линиям НОТ.
§ 10. Основанием для персонального зачисления в члены СовНОТа должны быть или изданные теоретические и практические работы, или референции специальных учреждений по НОТ, или соответствующий практический стаж.
§ 11. Председателем СовНОТа является нарком РКИ.
§ 12. Заместителем председателя СовНОТа коллегией РКИ назначается лицо по представлению наркома.
§ 13. Постановлением коллегии формируется президиум СовНОТа.
§ 14. Президиум определяет основные директивы для работы СовНОТа и аппарата РКИ в области применения принципов НОТ.
§ 15. Для руководства текущей работой СовНОТа организуется Бюро президиума в составе председателя СовНОТа, его заместителей и одного из членов президиума. По мере развертывания работ СовНОТа могут быть организованы секции соответственно отдельным участкам работ.
§ 16. Оперативный и изыскательский аппарат СовНОТа находится в непосредственном заведовании заместителя председателя СовНОТа.
§ 17. Пленум СовНОТа работает сессиями, дает общую заключительную экспертизу обследовательских и рационализаторских работ РКИ и подводит методические итоги работы.
§ 18. Для обслуживания работы СовНОТа и его президиума создается рабочий аппарат. (Журнал «Организация труда», 1925, № 1.)
1. Задачей «Лиги НОТ» является привлечение общественного внимания к вопросам улучшения государственного административного аппарата и государственной и кооперативной промышленности и торговли на основах научной организации труда, внедрение принципов НОТ во все проявления общественной жизни, привлечение к работе по НОТ широких слоев трудящихся.
2. Учредителями «Лиги НОТ» являются: Керженцев П.М., Шпильрейн И.Н., Залкинд И.А., Рудаков М.П. и Кактынь А.М.
3. Деятельность «Лиги НОТ» распространяется на всю территорию СССР.
4. Для осуществления своих задач «Лига НОТ»:
а) обращает общественное внимание на организационные дефекты и бесполезную растрату времени в государственных и общественных учреждениях и предприятиях и способствует устранению таких явлений и поднятию производительности труда;
б) ведет научно-исследовательскую работу по выявлению организационных недостатков в государственных и общественных учреждениях и предприятиях и устранению этих недостатков;
в) вырабатывает методы учета и контроля для государственного, административного, промышленного и торгового аппарата;
г) выполняет практическую работу по НОТ;
д) ведет устную и печатную пропаганду идей научной организации труда путем организации собраний, лекций, докладов, съездов и т. д.
5. Все указанные задачи осуществляются через ячейки «Лиги НОТ» и их местные объединения.
6. Членом «Лиги НОТ» может быть каждый гражданин СССР, не ограниченный в правах, активно работающий в организации «Лиги НОТ» и платящий членский взнос.
7. Право приема в члены «Лиги НОТ» принадлежит ячейкам «Лиги НОТ»; и каждый вступающий в ячейку Лиги должен иметь рекомендацию не менее двух членов ее.
8. Члены «Лиги НОТ» должны быть примером для других в отношении экономии своего и чужого времени, работать по плану и системе, распространять идеи «Лиги НОТ» и выполнять все постановления Лиги. Члены «Лиги НОТ» обязаны носить жетон Лиги.
9. Члены «Лиги НОТ» подлежат исключению из Лиги в случае ограничения их в правах по суду, совершения порочащих Лигу или звание ее члена поступков, а также при нарушении устава или постановлений «Лиги НОТ». Исключение производится соответствующей ячейкой и может быть обжаловано в высших органах Лиги.
10. Первичными организациями Лиги являются ячейки Лиги при учреждениях и предприятиях. Учреждение ячейки должно быть санкционировано горкомом «Лиги НОТ».
11. Исполнительным органом ячейки НОТ является избираемое на общем собрании членов ячейки бюро в составе трех лиц.
12. Бюро ячейки «Лиги НОТ» держит связь с местными объединениями «Лиги НОТ».
13. Органами, непосредственно руководящими работой городских и уездных ячеек «Лиги НОТ», являются городские и уездные комитеты Лиги по принадлежности, избираемые ежегодно в составе 3–7 человек на общем собрании ячеек данного города и уезда или на делегатском их собрании.
14. Руководящими органами в работе городских и уездных комитетов являются губернские (областные) и центральные комитеты республик, не имеющих губернского (областного) деления.
Означенные комитеты избираются ежегодно съездами делегатов уездных и городских комитетов.
Примечание. В организационный период «Лиги НОТ» горком губернского города несет обязанности губернского комитета, горком области – обязанности областного комитета, горком столицы союзной республики – обязанности ЦК республики.
15. Органом, руководящим работой губернских (областных) комитетов Лиги НОТ, являются комитеты союзных республик, избираемые ежегодно съездами делегатов губернских (областных) комитетов «Лиги НОТ» соответствующей республики.
16. Органом, руководящим всей работой «Лиги НОТ», является Всесоюзный комитет «Лиги НОТ», избираемый в составе 15 человек на Всесоюзном съезде делегатов от съездов «Лиги НОТ» отдельных союзных республик.
17. Для проверки и ревизии деятельности бюро ячеек и комитетов избираются в том же порядке, как бюро и комитеты, соответствующие ревизионные комиссии в составе от 3 до 7 человек.
18. Функциями Всесоюзного комитета являются: а) общее руководство всей работой Лиги; б) связь с РКИ, с организациями НОТ, с центральными, профессиональными и другими общественными, административными, хозяйственными и научными организациями; в) разработка поступающих из горкомов и губкомов материалов; г) издательская деятельность; д) созыв союзных конференций Лиги. В функции ЦК республик, губкомов и горкомов входят: а) общее руководство работой ячеек; б) информация и снабжение ячеек материалом; в) связь с органами РКИ, с организациями по НОТ, с местными, общественными, административными и хозяйственными органами; г) хранение и разработка поступающих из ячеек материалов; д) поддержание связи с центром; е) выполнение других функций, вытекающих из задач Лиги.
19. Средства «Лиги НОТ» составляются из: а) членских взносов в размере, устанавливаемом ячейками, но не выше 1 % заработка члена Лиги; б) доходов от изданных Лигой брошюр, листовок, организуемых Лигой лекций и т. п.; в) доходов от организационных и инструкторских мероприятий Лиги (реорганизация аппаратов административных и хозяйственных учреждений, инструктирование, налаживание отчетности и т. п.), для чего Лига может создавать специальные подсобные аппараты; г) доходов от продажи литературы, плакатов, жетонов и пр.
Примечание. Членские взносы распределяются между органами «Лиги НОТ» следующим образом: 75 % всей суммы членских взносов данной ячейки остаются в ее распоряжении, а остальные 25 % направляются в горком; последний в свою очередь выделяет из всех членских поступлений 75 % для своих нужд, а 25 % передает в губком Лиги и т. д.
20. Все центральные и местные организации Лиги обязаны вести денежную и материальную отчетность и составляют 6-месячный приходо-расходный баланс, который рассматривается в течение следующего за отчетным периодом месяца и утверждается на заседании данного бюро или комитета.
21. Для заведования хозяйственной стороной работы, постановки и ведения отчетности местные и центральные организации «Лиги НОТ» выделяют из состава своего бюро (комитета) специальное лицо, непосредственно ведающее этой работой.
Примечание. Всесоюзный комитет и губернские комитеты «Лиги НОТ» могут приглашать для технического выполнения этой работы специального работника по найму.
22. Организации «Лиги НОТ» могут быть закрываемы как по распоряжению правительственных органов, так и по постановлению общего собрания или съезда соответствующей организации «Лиги НОТ». Ликвидация «Лиги НОТ» в целом может быть произведена по постановлению СНК СССР или по решению, принятому Всесоюзной конференцией «Лиги НОТ» большинством 2/3 голосов. В этом случае ликвидации местных организаций «Лиги НОТ» средства ликвидируемой организации поступают в распоряжение непосредственно вышестоящей инстанции «Лиги НОТ». (Журнал «Время», 1925, № 6 (18).)