Чтобы уяснить себе характер и работу какой-либо организации, нужно разложить организацию на составные части и представить себе, в какой зависимости эти элементы находятся друг от друга. Графическая схема даст наглядное представление об элементах организации и о ее составных частях.
Разберем для примера организацию губернского комитета партии, как она намечалась постановлением ЦК от 27 января 1921 г. Согласно этому постановлению губком разделяется на три основных отдела: общий, организационно-инструкторский и агитационно-пропагандистский (предусматривалась также организация отдела работы в деревне и женотдела, но для простоты схемы мы эти два отдела опускаем). В свою очередь отделы разделялись на подотделы. Общий отдел делился на канцелярию, финансовый отдел и административно-хозяйственный. Организационно-инструкторский делился на подотделы: инструкторский, информационный и учетный. Отдел агитационно-пропагандистский делился на подотделы: агитации, пропаганды, литературно-издательский и национальных меньшинств. Однако, чтобы более точно представить дело, организатор должен мысленно провести еще дальше схематическое разделение работы. Он должен спросить себя: что делает литературно-издательский подотдел агитотдела, на какие составные элементы он сам разделяется. Он увидит, что в ведении этого подотдела находятся: газета, еженедельный журнал, издание листовок, плакатов, вероятно, распространение партийной литературы, создание партийных библиотек при ячейках и т. д. Таким образом, этот подотдел в свою очередь распадается на некоторые ячейки, а каждая из ячеек, может быть, будет состоять из нескольких подотдельчиков. Конечно, в этом случае нужно разделять две стороны вопроса: какую функцию имеет тот или иной элемент организации и кто именно выполняет эту функцию (персонально). Может оказаться, например, что две-три функции какого-нибудь отдела или подотдела выполняются одним лицом. Например, одно и то же лицо редактирует и журнал, и газету, и листовки, или, может быть, одно и то же лицо единолично не только заведует подотделом, но и целиком выполняет всю работу его, не имея никаких непосредственных помощников. С другой стороны, возможны случаи, когда отдельная маленькая функция выполняется довольно значительной группой лиц, представляющих своеобразную организацию.
При рассмотрении схем и чертежей, приведенных на предыдущих страницах, всегда нужно учитывать это обстоятельство. Так, в чертежах организационных схем, где сказано «инженер» или «директор фабрики», при известном виде организации можно, в сущности, сказать: «правление, заведующее предприятием» или «штат инженеров и специалистов»…
Во всяком случае, организатор должен продумать организационную схему до конца, т. е. разложить ее, с одной стороны, на функциональные элементы, с другой – представить ее как объединение определенных людей. Поэтому при осуществлении всякой организационной схемы в жизни мало сказать, что организационно-инструкторский отдел распадется на три подотдела. Нужно также сказать, сколько человек будет выполнять работу подотделов, кто именно будет заведовать подотделами, с каким штатом они будут работать, какие помощники и какие выполнители им нужны и на какие функции.
В организационном отношении очень существенно ясно представить себе характер самой низшей организационной ячейки. Можно сказать, что организация будет только тогда хорошо работать, когда правильно и без перебоев работает каждая мельчайшая ее ячейка. Точно так же надо отметить, что чем меньше такая организационная ячейка, тем более гибкой и крепкой будет вся организация…
Все почти замечания, которые сделаны были в предыдущих параграфах относительно всей организации в целом, в равной мере относятся к отдельным элементам или ячейкам организации. По существу, именно через эти ячейки организация выполняет свою работу. Каждая ячейка должна ясно представлять себе цель своей деятельности, свое организационное строение, методы своей работы и т. д.
В нашей партии крупное значение каждой ячейки подчеркнуто чрезвычайно отчетливо. Наша партийная ячейка, в сущности, олицетворяет всю партию целиком, со всей многосложностью ее работы. Это видно хотя бы из резолюции 10-го съезда РКП(б) о партийной работе, в которой сущность работы партийной ячейки определяется следующим образом:
«В области чисто партийной работы ячейка:
а) ставит на надлежащую высоту учет всех своих членов, неослабно наблюдая за тем, чтобы ни один член ячейки не оставался без какой-либо партийной работы; принимает все зависящие от нее меры по ликвидации политической безграмотности среди своих членов и следит за тем, чтобы не было членов, не прошедших партийной школы;
б) ведет при помощи всех своих членов агитацию и пропаганду среди беспартийных, устраивает доклады, прения, отчеты и т. п.;
в) в целях постановки пропаганды идей Коммунистической партии систематически устраивает открытые собрания ячейки, на которых обсуждаются вопросы советского и профессионального строительства, вопросы положения предприятия, быта рабочих и служащих и т. д., причем необходимо возможно большее вовлечение в дискуссию беспартийной массы;
г) на открытых же собраниях ячейка обсуждает выходящие декреты, постановления и распоряжения советской власти, вводя таким путем беспартийные массы в круг деятельности советской власти и через это вступая в руководство массой в деле ее советского воспитания;
д) личным примером всех своих членов как в области защиты интересов трудящихся, так и в области непосредственной работы предприятия, в смысле поднятия производительности его на должную высоту, ведет предметную агитацию среди широкой беспартийной массы; поддерживает инициативу каждого своего члена и каждого беспартийного, направляемую к улучшению работы всех советских органов на предприятии, в районе, в городе;
е) через своих членов принимает активное участие в выборах и работе фабрично-заводских комитетов, исполкомов служащих, контрольно-хозяйственных комиссий и т. п. и следит за тем, чтобы работа в этих организациях была поставлена и велась в духе РКП;
ж) намечает из своей среды товарищей с соответствующими способностями и наклонностями в качестве кандидатов для перехода с советской на партийную работу, а также подбирает соответствующих кандидатов и из среды беспартийных товарищей для разного рода советской работы и
з) ведет самое неослабное наблюдение за тем, чтобы силы коммунистов были использованы в советской работе целесообразно и наиболее продуктивно; меры к исправлению замеченных недостатков ячейка принимает через коммунистическую фракцию того органа, в ведении которого находятся предприятия или учреждения. В случае несогласия с решением фракции ячейка обращается в соответствующий парткомитет»[9].
Основной принцип организационного строительства коммунистических партий требует от всякого члена партии вхождения в низшую ячейку…
И совершенно бесспорно, что организационная монолитность нашей партии объясняется именно тем, что мы такое исключительное внимание придавали и придаем работе ячеек.
Этот опыт должен усвоить всякий организатор.
Разделяя работу организационной ячейки на составные элементы, мы в конечном счете доходим до отдельного участника организации… Перед ним должна ясно стоять цель, ему должно быть ясно его положение в организации в смысле подчинения, зависимости, координации, ему должны быть хорошо известны методы работы. Иными словами, и по отношению к отдельному участнику всякой организации мы должны ответить на те семь главных вопросов организационной работы, о которых шла речь выше (см. § 2).
Параграф первый нашего партийного устава определяет членство партии таким образом: «Членом партии считается всякий, признающий программу партии, работающий в одной из ее организаций, подчиняющийся постановлениям партии и уплачивающий членские взносы».
В этом определении уже содержатся некоторые элементы, определяющие роль отдельного участника организации. Здесь отмечены единство цели и задачи (признание программы), формальная организационная связь (вхождение в какую-либо организацию партии), признание определенных линий связи, о которых шла речь в этом параграфе (подчинение постановлениям партии), известная активность работника (уплата членских взносов).
Само собой, понятно, что когда речь идет о конкретном лице, об определенном члене РКП(б), рабочем завода «Дукса» Иване Филиппове, то организатору мало получить общий ответ на указанный § 1 устава. Ему нужны:
1) вполне конкретные данные о фактической работе тов. Филиппова и
2) ответ на ряд организационных вопросов, которые § 1 устава в себе не содержит.
Нужно знать не только, что Иван Филиппов член РКП(б), состоит в ячейке завода «Дукса», подчиняется дисциплине и платит членские взносы аккуратно, нужно также знать, какую определенную партийную работу он выполняет, кому он непосредственно подчинен или кто ему подчинен, какие задания на ближайшее время ему даны и какой срок поставлен для этих заданий и т. д.
Только при таком детальном разложении организации на составные части и подробном изучении работы каждого элемента организации (будь то организационная ячейка или отдельный ее член) и возможно правильное установление организационного типа и успешное проведение всей организационной работы в целом.