Сразу после германской капитуляции было создано временное правительство национального единства, в него вошли по девять представителей от ведущих партий и от движения Сопротивления. Главной задачей кабинета, который возглавил умеренный коллаборационист социал-демократ Вилхелм Буль, было провозглашено воссоздание парламентаризма и правового государства.
Среди первых актов нового кабинета было заявление о вступлении страны в ООН, отмена антиконституционного решения о запрете компартии и восстановление ее трех парламентских мандатов. Два депутата КПД — Аксель Ларсен (1897—1972) и Альфред Енсен (1903—1988) — получили портфели министров в новом кабинете.
В первые дни после освобождения началась чистка государственного аппарата от коллаборационистов. Отряды подпольщиков (а с 13 мая — восстановленная полиция) произвели аресты 34 тыс. человек, подозреваемых в сотрудничестве с оккупантами.
За наиболее тяжкие преступления 78 датчан были приговорены к смертной казни, из них 46 казнены, другие получили различные тюремные сроки с конфискацией имущества. Германские военные преступники, осужденные датскими судами, к 1953 г. были оправданы и выдворены из страны.
Для оздоровления государственных финансов 23 июля 1945 г. был проведен обмен денег. Однако правительство национального единства не смогло осуществить те глубокие социальные и демократические преобразования, в которых так нуждалась страна.
Летом 1945 г. появились явные признаки политического сдвига влево. Популярность коммунистов (особенно в профсоюзах), признание героической роли советского народа в поражении нацистской Германии были настолько очевидными, что руководство СДПД сочло необходимым пойти в июне 1945 г. на переговоры с руководством КПД о сотрудничестве и даже слиянии партий.
Но СДПД фактически свела переговоры к требованию полностью принять ее программу, к чему коммунисты не были готовы. В то же время сформулированные КДП еще в 1944 г. конкретные предложения, направленные на демократизацию страны и мирный переход к социализму, были отвергнуты с порога. После съезда СДПД, состоявшегося в августе 1945 г., переговоры зашли в тупик. В 1945 г. СДПД публиковала весьма радикальное программное заявление «Дания будущего», в котором задачами послевоенной политики СДПД провозглашались: полная занятость, социальная защищенность населения, а также «производственная эффективность и демократия». Радикализм программы вызывал опасения не только в рядах буржуазных партий, но и среди избирателей самой СДПД.
К осени порожденное освобождением стремление к единству стало слабеть. На парламентстких выборах (октябрь 1945 г.) произошла поляризация политических сил. Максимальный прирост голосов имели крайние партии: компартия, с одной стороны, и либералы Венстре, воспринимавшиеся многими как некая угроза социализму, — с другой. Консерваторы, радикалы и СДПД лишились значительной части мандатов, завоеванных на выборах 1943 г.
Радикальная партия Венстре (РВ) не сочла возможным продолжать в новых условиях сотрудничество с СДПД. Кабинет сформировал лидер второй по величине либеральной партии Венстре крупный фермер Кнуд Кристенсен, который в годы войны отмежевался от коллаборационистов.
Новое правительство не стало возрождать либеральные методы Т. Мадсена-Мюгдаля, а следовало умеренному курсу в духе «компромисса на Канслергадэ 1933 г.» Оно продолжало государственное субсидирование жилищного строительства, контроль за ценами на внутреннем рынке и за внешней торговлей, сохранило карточную систему на продукты питания.
Кабинет Кристенсена дважды (в 1946 и 1947 г.) при поддержке парламента добивался приостановки забастовок. При этом депутаты СДПД и КПД голосовали «против». Непоследовательность правительства в отношении торговли с Великобританией (наряду с отказом от умеренной тактики в вопросе пересмотра датско-германской границы) вызвала резкую критику социал-демократической оппозиции. После вотума недоверия, выдвинутого радикалами осенью 1947 г., состоялись внеочередные выборы, на которых либералы Венстре укрепили свои позиции за счет консерваторов. И все же новое правительство возглавила СДПД, поскольку Венстре уже не могла рассчитывать на поддержку радикалов.
Несмотря на ухудшение экономического положения, правительство, возглавляемое новым лидером СДПД Хедтофтом Хансеном (1903—1955), оказалось в благоприятной ситуации. Забастовочное движение (после поражения выступления типографских рабочих) пошло на убыль, с помощью вновь созданных на предприятиях комиссий по сотрудничеству удалось стабилизировать положение на рынке труда. Наконец, были нормализованы отношения с Великобританией.
В отличие от шведского и норвежского датский парламент в первые послевоенные годы не провел существенных социальных реформ (введение трехнедельных отпусков явилось результатом перезаключения в 1949 г. коллективных договоров).
Правительство Хедтофта удовлетворило требование ОЕЭС о либерализации импорта, поддержанное партиями буржуазной оппозиции, хотя и выражало при этом беспокойство по поводу возможного сокращения занятости. После девальвации кроны возросли расходы на оборону, что было связано с решением о вступлении Дании в НАТО (в парламенте против этого голосовали депутаты от КПД и партии РВ).
Внеочередные выборы в сентябре 1950 г. не изменили расстановки сил в парламенте. Экономические проблемы вынудили правительство Хедтофта отвернуться от своих традиционных партнеров — радикалов и пойти на сотрудничество (в области экономики) с либералами и консерваторами, что предполагало проведение жесткой финансовой политики, ограничение потребления и т.п. Реализация этих мер способствовала бы повышению уровня безработицы. На это СДПД не могла пойти, и уже в октябре 1950 г. Хедтофт, не объявляя новых выборов, подал в отставку. Подобная форма «смены караула» не применялась в Дании с 1909 г., но в дальнейшем использовалась и СДПД, и буржуазными партиями. Вскоре весьма неожиданно было сформировано коалиционное правительство в составе либеральной Венстре и партии консерваторов. Этот, как тогда говорили, «союз либеральных фермеров и городской буржуазии» объявил своей основной задачей борьбу с инфляцией и сокращение внешнего долга посредством более широкого использования монетаристских методов либерализма.
К этому времени изменилась международная обстановка. Война в Корее привела к росту мировых цен на сырье, валютные запасы Дании начали таять. С обострением «холодной войны» и объявлением борьбы против «коммунистической угрозы» в политике США акцент делался не столько на экономическом возрождении Западной Европы, сколько на наращивании вооружений. В датской печати появились сообщения, в которых утверждалось, что американские налогоплательщики выражают недовольство финансированием США скандинавской модели «общества благосостояния» и требуют увеличения расходов, в частности Дании, на оборону и что в США уже высказываются предположения о возможном выходе Дании из НАТО.
Коалиционное правительство возглавил новый лидер Венстре крупный фермер Эрик Эриксен (1902—1972). Его кабинет продолжил жесткую финансовую политику предыдущего правительства и добивался сокращения внутреннего потребления. Несмотря на некоторое улучшение международной конъюнктуры в 1951 г., в Дании вновь обострились проблемы занятости (безработица в этом году составила 9,7%). Эриксен намеревался использовать сотрудничество с консерваторами, чтобы действовать без оглядки на СДПД и профсоюзы, утвердив тем самым так называемую практику блоковой политики. Так как правительство не располагало парламентским большинством, ему приходилось все же считаться с мнением СДПД И РВ.
В декабре 1950 г. Эриксен пошел навстречу оппозиции, требовавшей снижения возрастного ценза для избирателей и ликвидации двухпалатного парламента. В ходе возобновившейся подготовки конституционной реформы удалось прийти к согласию по поводу создания (вслед за Норвегией и Финляндией) однопалатного парламента (фолькетинга) и расширения практики референдумов. Кроме того, проект предусматривал изменение порядка престолонаследия — не только по мужской линии (у короля Фредерика IX, сменившего в 1947 г. своего отца, Кристиана Х, было три дочери), но и по женской, предоставление Гренландии статуса равноправной территории в рамках королевства, а также учреждение института омбудсмена, избираемого парламентом для контроля за работой органов управления. Проект подтверждал неприкосновенность частной собственности, но вместе с тем в нем оговаривалась возможность ее национализации с полной компенсацией в том случае, если это отвечает общественным интересам. Против проекта выступила только компартия, мотивируя это несогласием с параграфом 20, позволявшим уступать часть национального суверенитета международным органам (в то время такую опасность они связывали с НАТО, но когда этот параграф спустя 20 лет стал актуальным, то это уже касалось вступления Дании в ЕС).
На референдуме 28 мая 1953 г. за проект Конституции проголосовали 45,76% избирателей; для его принятия требовалась поддержка 45% избирателей. 5 июня 1953 г., после того как возрастной ценз для избирателей был снижен до 23 лет, король и члены правительства подписали четвертую по счету ныне действующую Конституцию.
Вскоре из-за несогласия с упразднением верхней палаты (по новой Конституции) бывший премьер Кнуд Кристенсен порвал со своей партией. Несмотря на раскол партии, Венстре сумела сначала на досрочных, в мае, а затем на очередных выборах в сентябре 1953 г. укрепить свои позиции в качестве второй по численности партии (23% голосов).
СДПД, крупнейшая партия, завоевала 41% голосов, и ее лидер Хедтофт Хансен вновь сформировал однопартийное правительство, не располагавшее, однако, парламентским большинством. Внимание избирателей привлекли предложенные СДПД программа занятости и концепция так называемых народных пенсий. Либералы и консерваторы отказались от сотрудничества с правительством по вопросам оздоровления экономики. Несмотря на это и учитывая требования антимилитаристских сил, в том числе партии РВ, правительство пошло на сокращение военных расходов и срока воинской службы (до 18 месяцев).
Весной 1955 г. в условиях сокращения валютных запасов правительство приняло новый пакет антикризисных мер, предусматривавших снижение покупательной способности населения в последующие два года (вопреки позиции Венстре один из ее лидеров — видный экономист Торкильд Кристенсен поддержал это решение). Примечательно также одобрение — еще до наступления экономической стабильности — проекта пенсионной реформы, согласно которому всем гражданам гарантировалась пенсия по старости. Одновременно вводился подоходный страховой сбор со всех налогоплательщиков.
На предприятиях между тем росло недовольство по поводу принятия мер по снижению покупательной способности граждан. В канун очередного пересмотра коллективных договоров Союз работодателей потребовал отмены системы автоматической индексации зарплаты и увеличения продолжительности вечерних смен занятых в промышленности. Профсоюзы вновь добивались введения 44-часовой рабочей недели и оплаты больничных листов. Переговоры сторон зашли в тупик, и 17 марта 1956 г. начались забастовки.
Перед угрозой всеобщей забастовки государственный посредник выдвинул проект компромиссного решения, а правительство запретило забастовку работников топливно-энергетического сектора. В результате небывалой мобилизации удалось добиться активного участия трудящихся во внутрипрофсоюзном референдуме, и компромиссный проект был большинством голосов отклонен. Несмотря на это, социал-демократическое правительство Х. К. Хансена сочло возможным придать проекту, предложенному посредником, силу закона (против него проголосовали коммунисты и один социал-демократ). Профсоюзное движение это решение правительства квалифицировало как невиданное превышение полномочий. 13 апреля 1956 г. в Копенгагене и ряде других городов начались массовые политические забастовки. Перед зданием фолькетинга 200 тыс. рабочих протестовали против решения правительства. Как и во время массовой манифестации 4 июля 1945 г., координационный комитет профсоюзных активистов ради сохранения единства отклонил призыв забастовщиков начать всеобщую политическую стачку и предложил вести переговоры по поводу повышения зарплаты непосредственно на предприятиях. Эти выступления трудящихся (против решения кабинета и соглашательской позиции лидеров профсоюзов) подвигли правительство к активизации реформаторской деятельности.
Весной 1956 г. среди членов КПД начались разногласия, ибо к решениям XX съезда и трагическим событиям в Венгрии они отнеслись по-разному. Численность КПД вскоре резко сократилась. В этих условиях ее председатель А. Ларсен призвал к коренному пересмотру всей идеологии и политики партии. В августе 1958 г. были опубликованы выдержки из его служебной записки под названием «Меморандум обновления коммунизма». Ларсен, однако, эту публикацию не опротестовал и фактически стал одним из первых западных лидеров коммунистов, кто после XX съезда КПСС подверг критике советское руководство.
На парламентских выборах в мае 1957 г., когда СДПД и КПД потеряли часть своего электората, Венстре вновь укрепила позиции. Радикалы, осудив политику обструкции двух крупнейших буржуазных партий, согласились возобновить сотрудничество с СДПД. Наряду с РВ в новое коалиционное правительство, которое возглавил новый лидер СДПД Х. К. Хансен (1906—1960), вошла также немногочисленная либеральная партия Правовой союз[56]. Было сформировано правительство, располагавшее парламентским большинством (93 мандата из 179), что позволило ему проводить политику реформ.
Возможность построения «будущей Дании, контуры которой были обозначены в программном заявлении СДПД 1945 г., в конце 50-х годов представлялась вполне осуществимой. Однако международная обстановка оставалась все еще непредсказуемой.