Согласно отчету Отдела металлов ПЗК по выполнению Третьего протокола, подписанному начальником отдела В. Д. Романовым, к середине 1943 г. дало свои плоды «колоссальное расширение промышленности, предпринятое правительством США для обеспечения военного производства». «Основная часть новых заводов была построена за счет правительственных средств и сдана в эксплуатацию частным компаниям. Всего за это время было построено свыше 1500 новых заводов». В результате к этому времени в США «производство промышленности вообще и металлургической в особенности достигло своего высшего предела и уже во второй половине 1943 г. производство ряда отраслей промышленности пошло на снижение»[712].

С точки зрения обеспечения устойчивого роста поставок по ленд-лизу в СССР большее значение имел другой аспект роста американской промышленности: «К концу 1943 г. недостаток производства почти всех стратегических материалов был изжит, а по ряду сталей, алюминию, магнию, меди и др. создались излишки. В результате, […] строительство заводов было прекращено и за 1943 г. строительство даже военных объектов против 1942 г. понизилось на 66%, по таким материалам, как алюминий и магний, построенные вновь правительственные заводы к концу 1943 г. стали закрываться, и в начале 1944 г. закрытые заводы по алюминию и магнию составляют около 15% от всей производственной мощности…

В 1943 г. 66% всего производства шло на военные нужды».

В целом, согласно оценке работников Отдела металлов, «влияние отгрузок по ленд-лизу в общем производстве было незначительным. Общая сумма отгрузок по ленд-лизу с марта месяца 1941 г. по 31 декабря 1943 г. составляет 15 578 млн долларов. Если учесть, что производство в суммарном выражении за этот период оценивается свыше 400 000 млн, то очевидно, что удельный все ленд-лиза составляет от общего объема производства около 4%. По отдельным статьям удельный вес ленд-лиза доходит до 7–8%».

Для сравнения приводились и данные об «обратном ленд-лизе» — из СССР в США, поскольку поставки металлов были его значительной статьей. По данным Отдела металлов, «что касается наших отправок по ленд-лизу, то это можно видеть из того, что за период его существования по данным американской статистики нами отправлено материалов и оказано услуг на сумму 4241 млн долл., что составляет около 1% от производства США».

Отсюда следовал общий вывод о том, что «ленд-лиз не играл решающей роли в стимулировании производства и то положение, что промышленность США за эти годы развивалась только для обеспечения военных нужд, явилось решающим моментом в характере ее развития»[713].

По данным Отдела металлов ПЗК, перепроизводство и накопление излишков в американской промышленности способствовало переключению ленд-лиза на коммерческий расчет, о чем свидетельствовал ряд мероприятий правительства США, таких как «ликвидация Ленд-лиза как самостоятельной организации и создания Управления внешнеэкономических отношений в конце 1943 г.», что авторы отчета расценили как «начало перехода от ленд-лиза к экспортной торговле на базе коммерческих расчетов».

Подводя общие итоги поставок металлов по ленд-лизу по Третьему протоколу, сотрудники ПЗК отмечали ряд положительных сдвигов в этом деле: «Количество отгруженного металла в счет 3 Протокола превысит отгрузки по 2 Протоколу на 10% — работа по отправке металлов в СССР была несколько лучшей, чем в период 2-го Протокола.

Значительно улучшен сортимент отгруженного металла. За период 3 Протокола было отгружено больше авиационных и качественных сталей, важнейших цветных металлов и т. д.». По заключению Отдела металлов, создалась возможность увеличения размещения заказов на металлы в промышленности США, но эта перспектива зависела опять-таки «от предоставления тоннажа»[714].

В отчете были выделены системные недостатки в основе самого подхода к отправке грузов по номенклатуре отдела металлов. В частности, в документе подчеркивалось, что «возможность увеличения размещения заказов зависит от вывоза металлов, а вывоз зависит от предоставления тоннажа, причем следует обратить внимание, что при планировании перевозок, металлы рассматриваются как “батом карго” (“донный груз”. — Примеч. авт.), а не как генеральный груз, поэтому такие металлоизделия, как трубы и проволока не грузятся и оседают из года в год на складах. Примером могут служить трубы, которых на складах на 20-е июня 1944 г. накопилось до 50 000 тонн»[715].

Для улучшения работы по организации поставок изделий по номенклатуре Отдела металлов был выдвинут ряд предложений:

«1. Желательно, чтобы все указания объединения и претензии к работе отдела металлов были бы более конкретными и детализированными до предельной ясности.

Все претензии на плохое качество металла, упаковки и маркировки и отступление от технических условий должны сопровождаться соответствующими документами, фотографиями и образцами.

2. По возможности приспособлять выдаваемые заказы к американским стандартам и дюймовой системе измерения.

3. Добиться включения в планы отгрузок высокоприоритетных материалов в количествах, поставляемых фирмами с тем, чтобы избежать их оседания на складах.

4. Окончательно разрешить… вопрос штатов и их полной комплектации, в особенности нужны — инженер-трубник, инженер-метизник, инженеры-прокатчики черных металлов.

5. В ближайшее время через заводы, потребляющие материалы в СССР, выяснить полную картину качества поставляемого материала, для последующего предъявления претензий поставщикам.

6. Считаем целесообразным… переход от размещения контрактов по аллокациям к свободным торгам с нашим активным участием в переговорах с фирмами»[716].