Первые указы Медведева и подписанные им законы касались социальной сферы. Самым первым стал закон об обеспечении жильем до мая 2010 года за счет бюджетных средств всех нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. Указом «О мерах по развитию жилищного строительства» создавался Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, преимущественно индивидуального.

Курс Медведева был преемственен по отношению к курсу Путина, но в то же время он не был его двойником. Медведев выдвигал на первый план наращивание человеческого капитала и создание цивилизованной правовой среды: верховенство закона, искоренение коррупции, практики неправосудных решений, гуманизацию правосудия. Большой акцент делался на уважение прав собственности, на защиту мелкого и крупного бизнеса от административного произвола.

Однако драматические события 2008 года заставили внести существенные коррективы в первоначальные планы. Основное внимание в реальной политике пришлось уделить кризисам: экономическому, вокруг Южной Осетии и в отношениях с Западом.

Экономический кризис 2007–2009 годов был порожден Соединенными Штатами. Операции в Афганистане и Ираке требовали крупных затрат. Однако впервые в американской истории война велась не только без повышения налогов, но на фоне их масштабного сокращения, что привело к падению доходов федерального правительства на четверть. В результате существовавший при Клинтоне профицит бюджета быстро превратился в дефицит. Задолженность росла не только у правительства, но и у банков, и у населения. Осуществленное же в неолиберальном ключе дерегулирование финансовых рынков привело к нарастанию спекулятивной волны, прежде всего на рынке третичных финансовых инструментов (деривативов), связанных с ипотекой, в результате чего возник колоссальный разрыв между стоимостью некоторых видов ценных бумаг и их реальным обеспечением. В спекулятивную игру оказались вовлечены и ведущие банки, и инвестиционные компании.

Такой курс привел в итоге к экономическому кризису, последствия которого ощутил на себе весь мир. Среди экспертов и политиков мира «ответственность» США, их финансовой системы и регулирующих органов за возникновение кризиса, получившего название «Великой рецессии», считается признанной.

Кризис длился 18 месяцев (до июня 2009 года) и оказался самым продолжительным со времен «Великой депрессии» 1929–1933 годов. Он вызвал списание банковской системой США активов более чем на 1 трлн долларов. Разрушение системы кредита привело к лавинообразному сокращению продаж автомобилей, домов и других товаров долговременного спроса, что отразилось на производственном секторе всего мира.

Страны Европейского союза, которые тогда выступали основными торговыми партнерами России, оказались в числе наиболее пострадавших: в 2009 году их совокупный ВВП снизился в среднем на 4,1 % при среднемировом падении порядка 3 %. Экономический кризис – в первую очередь, из-за падения спроса на сырье и энергию в странах Европейского союза – ударил по России сильнее, чем по большинству крупных экономик. Падение ВВП достигало 8 % (хуже было только в Японии).

В России удары кризиса стали ощущаться с сентября 2008 года, когда начался быстрый отток капитала, составивший за месяц 24,6 млрд долл., а в октябре – 50 млрд. Резко упали цены на акции российский компаний, и они, как и банки, оказались отрезанными от внешних источников финансирования. Мировые кредитные рынки для России закрылись, что особенно болезненно отразилось на российских корпоративных заемщиках. На это наложилось падение цен на нефть.

К осени 2008 года внешний долг российских банков и компаний достиг 500 млрд долл., причем более 200 млрд долл. предстояло погасить до конца 2009 года.

Правительство России в этих условиях приняло ряд мер, призванных поддержать банковскую систему, сильно закредитованные корпорации. Программа антикризисных мер включала в себя также увеличение социальных расходов, пенсий, повышение размеров пособия по безработице, поддержку занятости, организацию общественных работ, помощь в открытии собственного бизнеса, нормализацию ситуации в моногородах, стимулирование частного спроса, увеличение объема гарантий по индивидуальным вкладам.

2 марта 2008 года

© Дмитрий Астахов / РИА Новости

Для предотвращения банкротства банков ЦБ дважды снижал нормативы обязательных резервов, значительно расширил перечень банковских активов, которые принимались в залог при рефинансировании банков. Им временно предоставлялись и кредиты без обеспечения. Это позволило успокоить ситуацию в банковском секторе.

Ценой принятых мер стало уменьшение золотовалютных резервов на 200 млрд долларов, что российские финансовые власти сочли приемлемым. В 2009 году из-за активной накачки экономики деньгами впервые с начала века у России образовался дефицитный бюджет – в 7,3 % ВВП.

Не сдали нервы и во время «газовой войны» с Киевом, результатом чего оказалось первое соглашение с Украиной, предусматривавшее внятные условия образования цены на газ и его транзита.

Когда кризис остался позади, руководство страны вернулось к своей изначальной повестке. Медведев поставил весьма амбициозную цель: в ближайшие 10 лет Россия должна стать страной, благополучие которой обеспечивается не столько сырьем, сколько интеллектуальными ресурсами: «умной» экономикой, создающей уникальные знания, экспортом новейших технологий, инновационной деятельностью.

Программной декларацией президентства Медведева стала статья «Россия, вперед!», опубликованная в сентябре 2009 года. Главный приоритет – модернизация экономики России. Эту же тему Президент сделал центральной в Послании Федеральному собранию в ноябре.

«В XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, полезные людям.

Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей.

Вместо сумбурных действий, продиктованных ностальгией и предрассудками, будем проводить умную внешнюю и внутреннюю политику, подчиненную сугубо прагматичным целям».

Одной из основных площадок выработки стратегии развития России стал форум «Современное государство: стандарты демократии и критерии эффективности», открывшийся 9 сентября 2010 года в Ярославле. Символом новой экономики призван был стать инновационный центр «Сколково».

Появился и новый крупный источник доходов. В 2011 году Россия вернулась в тройку крупнейших мировых экспортеров зерновых. Урожай в 94 млн т позволил и обеспечить внутренние потребности, и экспортировать порядка 28 млн т. Доход от экспорта зерна превысил 7 млрд долларов. «Мы шаг за шагом становимся полновластными хозяевами на нашем продовольственном, аграрном рынке, – говорил тогда глава Правительства Путин. – И все это – результат развития отечественного агропромышленного комплекса, зримое воплощение труда российских хлеборобов, животноводов, переработчиков».

Успешному посткризисному восстановлению способствовал и рост цены на нефть, которая к апрелю 2011 года достигла максимума в 119,4 долл. за баррель. Правительство вернулось к пополнению Стабилизационного фонда, куда, напомню, в «тучные годы» аккумулировались доходы от экспорта нефти выше установленной планки.

Использовав механизмы государственного регулирования в период кризиса, власть вновь ставила целью создание более свободной и конкурентной рыночной среды. Медведев предложил, чтобы госкорпорации со временем были либо ликвидированы, либо преобразованы в акционерные общества с возможной последующей приватизацией. Был сокращен в пять раз перечень стратегических предприятий, принят масштабный план приватизации крупных компаний с госучастием, чтобы повысить их эффективность, привлечь в экономику дополнительные инвестиции.

Летом 2010 года страна столкнулась с еще одним кризисом, на сей раз природным, связанным с аномально высокой температурой. К концу июля лесные и торфяные пожары поглотили уже 120 тысяч га, за сутки возникало 400 очагов. В августе от смога задыхались жители Москвы, Подмосковья, Нижнего Новгорода, Тулы, Рязани, Воронежа, Саратова, Тамбова, Твери, Липецка, Тольятти, Владимира, Омска, Чебоксар, Новочебоксарска. Оказание помощи пострадавшим находилось под личным контролем главы Правительства Путина. Все погорельцы до наступления зимы получили новые дома и квартиры либо, по желанию, денежную компенсацию. 2,2 тысячи семей построили новые дома.

18 сентября 2008 года Медведев утвердил «Основы государственной политики России в Арктике до 2020 года», заявив при этом: «Арктика должна стать главной ресурсной базой России XXI века, поскольку там находится около четверти мировых запасов углеводородов».

Еще 24 июля 2007 года на Северный полюс была отправлена российская полярная экспедиция «Арктика-2007», перед которой была поставлена цель: научными методами доказать, что «хребет Ломоносова является продолжением Сибирской континентальной платформы». Экспедиция с задачей справилась, и Россия могла включить хребет в свой континентальный шельф и получить эксклюзивное право разрабатывать находящиеся на его территории ресурсы.

Главный фасад и вход в здание Технопарка, территория инновационного центра «Сколково». 19 июля 2022 года

© ivanpotapoff / Shutterstock

В своем первом Послании Федеральному собранию Медведев предложил внести в Конституцию РФ поправки об увеличении срока президентских полномочий с четырех до шести лет, депутатов Госдумы – с четырех до пяти лет, а также о введении практики ежегодных отчетов Правительства перед депутатами.

Были расширены права Государственной Думы: к предметам ее ведения были отнесены контрольные функции в отношении исполнительной власти с установлением конституционной нормы, обязывающей Правительство России ежегодно отчитываться в Государственной Думе по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом.

Изменения коснулись и Совета Федерации: теперь сенатором мог стать только депутат, избранный в региональные органы власти и местного самоуправления. Госдума также приняла закон, запрещавший называть глав регионов президентами. Регионы должны были привести свои конституции или уставы в соответствие с этим требованием до 1 января 2015 года.

Весьма существенным изменением стал возврат прямых выборов глав регионов, которые были отменены в 2004 году.

Линия Медведева в политических вопросах, как видим, заключалась в аккуратной либерализации, выразившейся также в снижении барьера для попадания в Думу до 5 %, изменении порядка формирования Совета Федерации, где теперь могли оказаться только избранные в регионе депутаты различных уровней. Включение победившей в субъекте Федерации партии в отбор кандидатов на пост губернатора объективно укрепляло институт партий.

Медленно, но пошла модернизация госаппарата. Была запущена программа формирования и подготовки резерва управленческих кадров. Для губернаторов устанавливались объективные критерии оценки их работы, осуществлялась их интенсивная ротация. Оптимизировалась система государственных и муниципальных услуг. Внедрение электронных технологий рассматривалось с точки зрения не только облегчения жизни, но и создания дополнительного инструмента противодействия коррупции.

В области федеративных отношений годы президентства Медведева были отмечены прежде всего заметным обновлением региональной элиты. Покинули свои посты многие политические долгожители-тяжеловесы: губернатор Свердловской области Эдуард Эргартович Россель – в 2009 году, президенты Татарстана Ментимер Шарипович Шаймиев, Чувашии – Николай Васильевич Федоров, Башкортостана Муртаза Губайдуллович Рахимов – в 2010 году.

В июне 2011 года Медведев выступил с инициативой расширения границ Москвы и создания обширной столичной агломерации. На территорию Новой Москвы планировался переезд всех высших органов исполнительной и законодательной власти. Этот план так и не был реализован.

Для более успешного решения проблем Северного Кавказа в январе 2010 года был создан восьмой федеральный округ с центром в Пятигорске, включивший в себя все северокавказские регионы. Полпредом Президента стал экс-губернатор Красноярского края Александр Геннадьевич Хлопонин, получивший одновременно пост вице-премьера.

В. В. Путин и Д. А. Медведев на Параде Победы. 9 мая 2008 года

© Дмитрий Астахов / РИА Новости

Весьма спорным стало принятое в июне 2010 года решение Медведева о сокращении количества часовых поясов в России с изменением поясного времени в ряде регионов. В 2011 года отменялся сезонный перевод стрелок часов. В ночь на 27 марта 2011 года в последний раз стрелки часов были переведены на час вперед, после чего страна перешла на постоянное «летнее время».

Медведев провозгласил курс на усиление роли независимой судебной системы, расширялась компетенция судов, связанная с рассмотрением жалоб на действия государственных органов и должностных лиц, принимались законы о сокращении сроков рассмотрения дел, исполнении судебных решений. В Уголовном законодательстве произошли существенные изменения: по 68 составам преступлений исключены нижние пределы санкций в виде лишения свободы.

Продолжилась реформа Вооруженных сил, структур МВД, спецслужб.

Вооруженные силы повысили боеготовность, что продемонстрировала уже война в Осетии в 2008 году, где зарвавшуюся Грузию удалось принудить к миру за пять дней.

В сентябре 2008 года Медведев подписал «План реорганизации Вооруженных сил». Осуществлялось формирование вместо прежних шести военных округов (ВО) четырех укрупненных, которые одновременно являются объединенными стратегическими командованиями (ОСК) – Западным (штаб в Санкт-Петербурге), Южным (Ростов-на-Дону), Центральным (Екатеринбург) и Восточным (Хабаровск). К 2012 году было развернуто свыше ста общевойсковых и специальных бригад с нормативом подъема по тревоге – 1 час и переброски на потенциальный театр боевых действий – 1 сутки.

С начала 2012 года оклады военным были увеличены в 2–3 раза. Значительно увеличилось количество учений, они стали более серьезными, масштабными, с охватом огромных территорий.

Военная доктрина Российской Федерации, принятая 5 февраля 2010 года, впервые не предусматривала подготовку к большой войне. Вместе с тем основные источники угроз так или иначе были связаны с Западом и НАТО. Сохранение и укрепление ядерного арсенала характеризовалось в военной доктрине как «важнейший оборонительный фактор», применение первыми ядерного оружия в экстренных случаях не исключалось.

Утвержденные тогда же «Основы госполитики в области ядерного сдерживания до 2020 года» предусматривали возможность нанесения упреждающего ядерного удара по агрессору в критических для национальной безопасности ситуациях.

В начале 2012 года создано киберкомандование Вооруженных сил. Координация усилий по обеспечению кибербезопасности возложена на спецслужбы, в первую очередь ФСБ.

В годы президентства Медведева в календаре к девяти памятным датам в 2010 году прибавилась десятая – День окончания Второй мировой войны 2 сентября. Дата устанавливалась «в знак памяти о соотечественниках, проявивших самоотверженность, героизм, преданность своей Родине и союзническому долгу перед государствами – членами антигитлеровской коалиции при выполнении решения Крымской (Ялтинской) конференции 1945 года по Японии».

Через две недели после вступления в должность Медведев подписал указ о создании совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. С задачей противодействия коррупции была связана начатая в 2010 году реформа правоохранительных органов. «Нам нужны профессиональные сотрудники, которые эффективно, честно и слаженно выполняют свою работу, – доказывал Медведев. – Поэтому пора вернуть органам правопорядка их имя – полиция». Так и произошло – с 1 марта 2011 года.

Новый закон ужесточил также требования к приему на работу в систему МВД, избавил министерство от ряда несвойственных ему функций, ввел более рациональную систему оценки работы органов внутренних дел.

В 2010 году был создан Следственный комитет РФ, выведенный из подчинения прокуратуры, во главе с Александром Ивановичем Бастрыкиным. Медведев назвал это первым шагом на пути создания единого и независимого следственного органа. При этом самостоятельность сохранили и следственные подразделения других ведомств – прокуратуры, МВД, ФСКН и ФСБ.