Хотя официально Диоклетиан и Максимиан были равноправными августами, а различные акты издавались от имени всех четырех тетрархов, на деле инициатором и главным «мотором» реформ являлся Диоклетиан. Он был «старшим августом» не только формально, но и реально. Остальные тетрархи признавали его высочайший авторитет и практически подчинялись ему.
Ко времени прихода Диоклетиана к власти его предшественниками, особенно «иллирийскими», было сделано уже довольно много, и новый август имел возможность дальше развить эти достижения. Диоклетиан в значительной степени шел по пути Аврелиана, сделавшего многое для укрепления императорской власти как таковой. Как и Аврелиан, он стремился даже внешне подчеркнуть величие власти и ее сверхчеловеческий характер. Впервые пышные одежды, выделявшие императора, пытался ввести Галлиен. Но тогда общественное мнение, подогреваемое ненавидевшими его сенаторами, восприняло это как чванство и нарушение римских традиций. Спустя лишь немного лет еще более пышное одеяние Аврелиана уже никого не шокировало. И Диоклетиан стал надевать пурпурные одежды, расшитые золотом и украшенные жемчугом и драгоценными камнями, пурпурные сапожки и украшенную камнями диадему. Более того, с этого времени никто не мог пользоваться одеждами пурпурного цвета, ставшего исключительно императорским.
Большое впечатление на Диоклетиана произвело поведение персидских послов в 287 г. И он принял персидский обычай. Отныне каждый мог приближаться к императору только на ногах, согнутых в коленях, а при подходе к нему, стоя на коленях, целовать край его пурпурного плаща. Само название этого церемониала — adoratio, т. е. просьба, мольба, говорило об униженном положении любого человека по сравнению с императором. Ранее такой обычай был свойствен исключительно сакральной сфере: так могли обращаться лишь к богам и умолять только их. Теперь так обращались к императору. Да и доступ к особе августа или даже цезаря был весьма затруднен и рассматривался как особая привилегия. Никто не мог сидеть в присутствии императора, а каждый его выход стал оформляться как особый церемониал. И это было не тщеславием выскочки, вышедшего «из грязи в князи», а целенаправленной политикой с целью подчеркнуть божественный характер власти и самой персоны императора. Этой же цели служило отмеченное выше объявление себя и своего соправителя, а затем и цезарей восходящими к самым почитаемым богам — верховному богу Юпитеру и его сыну, чрезвычайно популярному Геркулесу. Это делало тетрархов тоже священными существами, стоявшими выше обычных смертных. Иногда императора, особенно Диоклетиана, изображали с нимбом вокруг головы, что тоже подчеркивало священный характер императорской особы как источника вечного света.
И раньше время от времени к различным актам императора применялось определение sacer (священный). Так, послания императоров могли называться litterae sacrae. При Диоклетиане такое определение стало прилагаться практически ко всему, что связано было с персоной императора. Его дворец стал palatium sacer, двор превратился в sacer comitatus — священную свиту, и даже спальня именуется sacrum cubiculum. Надо, однако, подчеркнуть, что «спальня» отныне обозначает не просто комнату для сна, а внутренние покои, где вершится политика и принимаются все важнейшие решения, и cubicularii становятся фактически министрами императора. Их возглавляет praepositus sacri cubuculi — глава «священной спальни».[50] И такое превращение личных покоев в политический центр подчеркивало абсолютность императорской власти.
Уже при Септимии Севере в употребление вошло обозначение императора как господина — dominus. Это стало ярким показателем кризиса не только политической системы принципата, но и всех римских ценностей. После этого слово dominus по отношению к персоне императора то употреблялось, то исчезало, а во второй половине «военной анархии» стало обычным. При Домициане использование словосочетания dominus noster (наш господин) стало практически обязательным при всяком упоминании императора. С положением главы государства как «первого гражданина» и «первого сенатора» было покончено. Он стал теперь господином своих подданных.
До нашего времени дошло более 1200 различных законодательных актов, изданных от имени Диоклетиана и его соправителей. Само по себе такое обилие эдиктов, рескриптов, конституций свидетельствует о необходимости чуть ли не заново создавать тогда законодательную базу Римской империи, хотя и многие существовавшие законы продолжали действовать. В первую очередь нужно было хотя бы собрать воедино всю имевшуюся массу законов. Эту задачу выполнил Грегорий, один из виднейших юристов того времени, служивший еще при Карине, а затем перешедший на службу к Диоклетиану и занявший при нем видное положение (он даже порой сопровождал Диоклетиана в его поездках). Находясь в Риме, он собрал и объединил в своем труде все акты императоров, начиная со времени Адриана и до мая 291 г., и ради удобства пользования разделил все это на отдельные книги, по тематическому принципу. В 291 г. это собрание законов было опубликовано.
Работу Грегория продолжил другой юрист — Гермогениан, занимавший важные посты и при Диоклетиане, и при Максимиане. Он собрал более поздние законы.[51] Кроме того, Гермогениан написал специальное сочинение «Сокращение права» («luris Epitomae»), которое позволяло легче ориентироваться во всем многообразии римских законов.
Независимо от того, явились эти труды личной инициативой юристов или были выполнены по заказу либо приказу императора, они давали возможность требовать, чтобы на местах судьи руководствовались имперскими законами, не ссылаясь на их незнание. Диоклетиан не отрицал существования местных законов и обычаев, но требовал признания первенства общеимперского законодательства над местным. Для того чтобы не только судьи, но и все граждане могли действовать на основании имперских законов, их копии в виде надписей на бронзе или камне выставлялись во всех провинциях, по крайней мере в центрах.
Третьим видным юристом того времени был Аврелий Аркадий Харистий, написавший специальную монографию об обязанностях (munera) и внесший в юриспруденцию риторику, столь излюбленную в III–IV вв.
Во всем этом деле огромную роль играла императорская канцелярия,[52] в которой и работали Грегорий и Гермогениан. Она же осуществляла также практическую администрацию на вершине государства и связь верховной власти с более низкими уровнями управления. Императорская канцелярия существовала давно, однако в период «военной анархии» ее роль оказалась весьма незначительной. Диоклетиан реорганизовал этот важный орган управления государством. Отделения канцелярии теперь получили название скриний (scrinium — ларец для книг или различных бумаг, в том числе документов).[53] Каждый скриний занимался строго определенными делами, и во главе его стоял magister, ему помогал adiutor или proximus. Число чиновников, работавших в канцелярии, неизвестно, но ясно, что оно сильно увеличилось по сравнению с более ранним временем, что определялось объемом работы, неизбежно очень выросшим в абсолютистском государстве. Чиновники канцелярии, называемые скринариями, были профессиональными бюрократами, довольно хорошо юридически образованными и пригодными именно для такой канцелярской работы. Кроме них, в скриниях работали писцы, счетоводы, различные подручные, занимавшие более низкое положение. Будучи профессионалами, работники канцелярии, естественно, жили на свое жалованье. Так, адьютор отдела a studiis получал 60 тыс. сестерциев в год.[54]
Канцелярия и ее отделы были организованы на военный манер. Чиновники даже носили нечто вроде военной формы. Бюро называлось когортой (cohors), а сама чиновничья служба — militia. Эти слова пришли из военной сферы. Когорта являлась воинской единицей, a militia обозначала войну, поход, военное дело, военную службу. Если это слово иногда использовали ораторы, как, например, Цицерон, или поэты, такие как Овидий, то в качестве метафоры. Теперь им стала обозначаться всякая государственная служба. И это не случайно. Диоклетиан, всю свою сознательную жизнь до трона проведший в армии, именно в ней видел образец дисциплинированного служения, точного и неуклонного исполнения спущенных сверху приказов, разумно организованной иерархии. В свое время Север стремился привлечь к государственной службе военных, также надеясь на их дисциплинированность. Диоклетиан же решил всю государственную машину строить наподобие армии.
При всем возвеличивании себя и персон своих соправителей Диоклетиан ясно понимал, что править совершенно без всякого совета невозможно. К тому же римляне традиционно принимали любые важные решения после совета с близкими, и это вошло в их сознание. Будучи субъективно консервативным человеком, Диоклетиан и здесь действовал в русле традиций. В его правление этот совещательный орган продолжал называться советом, но теперь он стал «священным советом» — consilium sacrum. Это показывает его тесную связь со священной особой императора. Поскольку августов было двое, то создано было и два совета. Среди членов этих советов при Диоклетиане неизвестен ни один сенатор. Их членами явно были только всадники. Они назывались a consiliis sacris, что являлось обозначением их ранга. Главой совета официально был император, но он далеко не всегда мог или по каким-либо причинам не желал присутствовать на его заседаниях. Ранее в таком случае председателем совета являлся префект претория. Теперь же создается специальная должность викария совета — vicarius a consiliis sacris. Это был довольно высокий пост, о чем свидетельствует жалованье — 200 тыс. сестерциев. При Диоклетиане его занимал, в частности, Г. Цецилий Сатурнин. Он был юристом и свою карьеру начинал как адвокат фиска, защищая в судах интересы казны, позже стал помощником главы скриния a studiis, после чего перешел в совет. Затем он возглавлял последовательно еще два скриния, прежде чем стать викарием совета, а потом продолжить свою карьеру на императорской службе. Среди членов совета установилась своя иерархия, закрепленная разницей в жалованье. Так, когда Сатурнин был простым a consiliis, он получал 60 тыс. сестерциев, а, став викарием, перешел в ранг дуценариев, уже 200 тыс. Все это показывает, что члены совета являлись простыми чиновниками, хотя и весьма высокого ранга. Совет, таким образом, становился лишь одним из элементов бюрократической системы.
По одному префекту претория было и у каждого августа. Положение этих префектов тоже изменилось. Хотя официально они оставались главными помощниками императоров, на деле их роль в управлении государством существенно уменьшилась. Поскольку преторианские когорты оставались в Риме, а префекты находились при императорах, то они фактически лишились последних военных функций, превратившись в гражданских чиновников. Правда, в случае необходимости префекту претория можно было поручить и военное командование. Так, будучи, вероятнее всего, таким префектом при Максимиане, Констанций Хлор принимал активное участие в войнах с германцами. А когда он стал цезарем, то префект претория Юлий Асклепиодот помогал ему в борьбе с Караузием, командуя отдельной армией, поэтому говорить о полном отлучении префектов претория от армии нельзя. И все же в основном они занимались хозяйственными (заботились о снабжении армии, дорогах, сборе налогов) и юридическими вопросами. В юридической области префектура претория являлась важной апелляционной инстанцией. Контролировали префекты и деятельность провинциальных наместников.
Положение префектов претория в государственной системе было довольно высоким. Недаром префекты Асклепиодот и Афраний Ганнибалиан в 292 г. являлись ординарными консулами. Жена последнего Евтропия стала затем супругой Максимиана, что, однако, не повлияло на положение ее первого мужа, а их дочь Феодора являлась падчерицей августа — женой Констанция, так что и сам Ганнибалиан оказался родственником цезаря. Но в целом роль префектов претория уменьшилась по сравнению с более ранним временем. Они уже не являлись заместителями императора, заменяя его в столице и совете в случае его отсутствия.
Бюрократическая система, выстраиваемая Диоклетианом в значительной степени по военной модели, включала в себя и другие чиновничьи должности, в том числе rationalis rei rationum, возглавлявшего финансовую систему государства и контролировавшего работу монетных дворов и сбор налогов в денежной форме. Собственными императорскими владениями, а также сбором налогов в натуральном виде (annona) управлял magisrer rei summae privatae, тоже важный правительственный чиновник. Императорские владения в это время достигли огромных размеров. Например, в плодородных африканских провинциях Проконсульской Африке и Бизацене они составляли 18 % всей площади. Уже один этот факт определял большое значение чиновника, управлявшего этим имуществом, хотя официально подчинявшегося рационалису.
Значительное место в этой системе заняла созданная Диоклетианом секретная полиция — agentes in rebus. В Римской империи уже существовали так называемые фрументарии, исполнявшие, в частности, роль военной и тайной полиции. Однако в новых условиях они оказались неэффективными, и вместо них Диоклетиан создал новую организацию — agentes in rebus. Ее главной задачей являлось разузнавание подлинного положения на местах и доклад об этом центральной власти, контроль над чиновниками всех рангов, пресечение коррупции и произвола и по возможности предупреждение проявлений недовольства и открытого мятежа. С этой целью такие агенты могли тайно направляться в ту или иную местность, и их доклады, о содержании которых заинтересованные лица могли и не знать, часто имели важные последствия. Во времена тетрархии таких агентов было не так много, но эта служба имела большие перспективы в дальнейшем.
Таким образом, в Римской империи завершалось создание бюрократической системы. В нее включены были чиновники разного ранга. Диоклетиан установил твердые правила их назначения и увольнения. Ни один руководитель центрального или местного звена имперской администрации отныне не мог формировать свой штат по собственному выбору, как это было раньше, но к нему уже приставлялись соответственные функционеры. Руководящее положение в новом государственном аппарате занимает служилая знать. В этой бюрократической системе места для сената и его магистратур фактически не было. Это, однако, не означает, что сенат как орган и сенаторы как сословие исчезли.
Диоклетиан, как говорилось выше, был человеком консервативным и субъективно не стремился разрушать старые порядки. Скорее наоборот, он позиционировал себя как восстановителя доброго старого времени. И такая позиция императора была не лицемерием, а искренним выражением его субъективных стремлений. Это сказалось, в частности, и на отношении Диоклетиана к Риму, по-прежнему остававшемуся официальной столицей, главой вселенной, светочем мира. Уже отмеченный выше факт, что он никому из тетрархов не позволил иметь резиденцию в Риме, говорит о признании Города центром, стоявшим выше других городов, где и Диоклетиан, и его соправители обитали. И хотя сам император в Риме почти не бывал, он очень внимательно относился к Городу и занимался там строительством. В частности, по его приказу на форуме была восстановлена сгоревшая курия, в которой заседал сенат.
Этот орган, действительно, проводил свои заседания и принимал те или иные решения, издавал сенатусконсульты, но последние становились действенными только после одобрения их императором. По тем или иным основаниям тетрархи включали в состав сената угодных им лиц, но в целом он сохранял свой традиционный характер. Большинство сенаторов являлись потомками сенаторских фамилий, и только 18 %, по имеющимся, конечно, неполным данным, были «новыми людьми». Однако число сенаторских магистратур сократилось. В это время исчезли (или были официально ликвидированы) эдилитет и народный (плебейский) трибунат. Должности квесторов и преторов свелись к формальностям и организации различных игр, но консульство сохраняло свой престиж. И то, что Диоклетиан и Максимиан восемь раз становились ординарными консулами, подчеркивает престиж этой магистратуры. Было установлено, что частный человек должен сначала стать консулом-суффектом, а лишь потом, будучи консулом вторично, занять пост ординарного консула. Впрочем, людей, достигших этого поста, было очень немного. И все же, как и с другими магистратурами, дело в большой степени ограничивалось почетом без каких-либо реальных функций.
Некоторые сенаторы могли привлекаться к исполнению тех или иных обязанностей. Сам же сенат оставался в Риме, в то время как Диоклетиан и его соправители находились в других местах, где с помощью чиновников и вершили все государственные дела. В этих условиях сенат, уже лишенный и финансовой самостоятельности, и участия в командовании войсками, и права, хоть и чисто формального, но юридически весьма важного, избирать или, по крайней мере, утверждать императоров, перестал играть какую-либо политическую роль. Его заседаниями руководил префект. И одно это показывало ограниченность значения сената рамками самого Рима и его сравнительно небольшой округи.
Радикальные преобразования провел Диоклетиан на провинциальном уровне. Они не были единым актом, а проводились сравнительно постепенно, и к концу правления Диоклетиана была создана новая сеть провинций Империи. Во-первых, исчезло различие между императорскими и сенатскими провинциями, существовавшее с 27 г. до н. э. Теперь все они без исключения стали управляться императорскими чиновниками, хотя некоторые из последних могли быть и сенаторами. Во-вторых, многие провинции были разделены на более мелкие. Например, на Пиренейском полуострове вместо трех провинций теперь стало пять, в Галлии вместо шести — тринадцать; Египет был разделен на три провинции, а Азия — на шесть. Это, по мысли Диоклетиана, должно было, с одной стороны, предотвратить попытки узурпации со стороны наместников, а с другой — приблизить управление к населению конкретной провинции. В-третьих, чрезвычайно важным стало то, что на провинции (хотя официально они, особенно в первое время, назывались регионами) в 290–291 гт. была разделена Италия. В ней их было образовано семь. Таким образом, с привилегированным ее положением было покончено, и это явилось полным разрывом со всеми традициями римского государства.[55] Только Рим с его округой в 100 миль за пределами городских стен сохранил особое положение. Им управляли префект Города и римский сенат. В-четвертых, изменилась система управления провинциями. Во главе двух, Африки и Азии (уже после Диоклетиана к ним присоединилась Ахайя), остались проконсулы, каковые были сенаторами. Остальными провинциями управляли либо президы всаднического ранга, либо (как в Италии) корректоры, которые могли быть и всадниками, и сенаторами. В отдельных случаях встречались консуляры, они тоже могли быть и сенаторами, и всадниками. Однако самым важным было то, что ни один из чиновников, независимо от своего ранга, не командовал войсками. Их функции были чисто гражданскими — общая администрация, суд, сбор налогов, контроль за общественными работами и т. п. С военными проблемами они соприкасались только в том отношении, что отвечали за воинский набор. Войсками командовали дуксы, независимые от гражданских властей. Разделение военной и гражданской службы, начатое Галлиеном, почти полностью завершилось.[56] Только в немногих и небольших провинциях, как, например, Исаврия, наместник мог сохранять и военные функции, и в таком случае он назывался дукс и презид (dux et praeses).[57] Каждый наместник независимо от своего ранга и наименования имел в своем распоряжении большой штат чиновников, называемых официалами.
Управление на нижнем уровне по-прежнему осуществляли civitates, в большинстве случаев представлявшие собой город с прилегавшей к нему сельской округой. Как и ранее, они пользовались самоуправлением и имели свои органы власти, но Диоклетиан и в их административную жизнь внес важное изменение. Еще со II в. в ряде случаев императоры назначали кураторов городов, которые должны были им помогать справиться с финансовыми проблемами. Теперь кураторам полагалось обязательно быть в каждом городе, в каждой civitas. И это был не просто богатый человек, как ранее, а государственный служащий. Более того, такой куратор не ограничивался только финансовыми вопросами, а осуществлял общий надзор за администрацией города. Известно, например, что во время преследования христиан, о чем будет сказано позже, куратор мог вести судебное следствие, хотя окончательное решение принимал более высокопоставленный чиновник. Городское самоуправление было, таким образом, поставлено под контроль императорского чиновника.
Существование большого количества провинций (а их к концу правления Диоклетиана стало сто) затрудняло контроль со стороны центральной власти. И в 297 г. император ввел новую территориальную единицу — диоцез, объединявший несколько провинций. Было образовано 12 разных в территориальном отношении диоцезов. К пяти испанским провинциям прибавилась Тингитанская Мавретания на противоположном африканском берегу, и эти шесть провинций объединились в диоцез Испанию. В Галлии было создано два диоцеза (Галлия в северной и юго-восточной частях) и Семь провинций в южной части страны. Британия с ее четырьмя провинциями образовывала отдельный диоцез. Италийские провинции, к которым были прибавлены Сицилия, Сардиния, Корсика и две альпийские, объединялись в диоцез Италию, в свою очередь разделенный на две части — аннонарную Италию и пригородную Италию. Первая объединяла Северную Италию (бывшую Цизальпинскую Галлию) и альпийскую Рецию, а вторая — остальные провинции. На Балканском полуострове было создано три диоцеза — Паннония, Мезия и Фракия. Малая Азия была разделена на два диоцеза — Азию и Понт. Остальные азиатские провинции, а также Египет и прилегавшие к нему с запада I и II Ливии образовывали диоцез Восток. Наконец, африканские провинции, расположенные между II Ливией и Тингитанской Мавретанией, составляли диоцез Африку.
Во главе каждого диоцеза стоял викарий префекта претория, поскольку официально он только представлял персону префекта в своем диоцезе. На деле он полностью отвечал за все, что происходило в подчиненных ему провинциях, в том числе за сохранение порядка, сбор налогов, проведение в жизнь законов и других распоряжений императорской власти. Викарию можно было жаловаться на судебное решение наместника провинции, и в этом случае он выступал как апелляционная инстанция. Чрезвычайно важную для центральной власти финансовую функцию в диоцезе выполнял специальный чиновник rationalis, называемый в грекоязычной части Империи католикосом. При нем, как и в центральном аппарате, тоже находился magister rei privatae. Все викарии при Диоклетиане были всадниками, даже если подчиненными им провинциями управляли сенаторы. Как и наместники провинций, викарии не командовали войсками, находившимися в диоцезе.
Наместники провинций подчинялись викариям, но назначались непосредственно самим императором. Это нарушало «властную вертикаль», но давало Диоклетиану и другим тетрархам дополнительную гарантию прочности их власти и в какой-то степени служило средством контроля над викариями. Проконсулы Африки и Азии вообще подчинялись не викариям, а императору. Особое значение имел Египет как главная продовольственная база Империи, и в нем сохранялся пост префекта, управлявшего также непосредственно провинцией Иовией. Префект Египта выступал как посредническая инстанция между президами двух остальных египетских провинций и викарием Востока. Финансовую службу в Египте также возглавлял свой католикос. Префект Египта тоже был лишен военных функций.
Диоклетиан, таким образом, создал совершенно новую систему территориального деления Римской империи. Она была более единообразна и позволяла лучше управлять государством. Управление территориальными единицами осуществлялось чиновниками. Лишь на самом низовом уровне сохранилось самоуправление, но и оно контролировалось императорскими функционерами. С другой стороны, новая система потребовала гораздо большего, чем раньше, количества чиновников в каждой провинции, а теперь и в диоцезе. Да и сами наместники, даже проконсулы, и викарии являлись лишь чиновниками, хотя и довольно высокого ранга. Освобождение наместников и викариев от военных функций должно было не только обезопасить императора от мятежа, но и дать этим чиновникам большую возможность заниматься чисто гражданскими делами, среди которых очень важное место занимал сбор налогов.
За время «военной анархии» финансовая и налоговая системы практически развалились. В начале своего правления Диоклетиан неоднократно был вынужден прибегать к чрезвычайным мерам, давая землевладельцам определенные задания по поставке тех или иных продуктов. Однако такое чрезвычайное обложение не могло быть прочной основой жизни государства. Необходимо было создавать новые системы, лучше адаптированные к изменившимся условиям. Поскольку эти условия в регионах были разными, то и налоговая система варьировалась. Но эта гибкость существовала все же в рамках определенных общих правил и положений.[58] Прямой налог теперь стал состоять из двух частей: поголовный (capitatio) и поземельный (iugatio). В качестве единицы первого налога была взята «голова» — caput, причем взрослый трудоспособный мужчина считался одной «головой», а женщина — половиной.[59] От уплаты налога были освобождены дети младше то ли 12, то ли 14 лет и старики старше 65. Единицей поземельного налога выступал участок, называемый iugum. Размеры его были различны в зависимости от места, качества земли и выращиваемых растений. Так, в Сирии один iugum соответствовал пяти югерам (1,25 га) виноградника, или 20 югерам (5 га) земли лучшего качества, или 40 югерам (10 га) худшего качества, или 225 футам зрелой оливковой рощи, дававшей, естественно, лучший урожай, или 450 футам молодой. В зависимости от количества таких участков и платился налог. В чрезвычайно в то время плодородной Африке за единицу налога бралась центурия, равная 200 югерам, т. е. 50 га, причем здесь особой разницы между участками не устанавливалось. Поземельный налог платили все собственники и арендаторы земли. Ставка его определялась в деньгах, но так как финансовая система тоже была расстроена, то налоги платили преимущественно натурой (это называлось annona), а величина такого налога определялась стоимостью того продукта, которым платили вместо звонкой монеты. Впрочем, часть налога могла взиматься и в деньгах. Пропорции той и другой части налога устанавливались в зависимости от особенностей региона и его хозяйства. В некоторых местах (как, кажется, в Галлии) налог собирался только в денежной форме, а в других (возможно, Египет) — только в натуральной.
Диоклетиан ликвидировал почти все прежние привилегии в налоговой области. Теперь не было ни «свободных городов» с налоговым иммунитетом, ни городов и целых областей «италийского права», поскольку Италия платила те же налоги, что и остальная часть Империи. Распространялись налоги и на сенаторов, раньше их не плативших. Кроме прямого экономического смысла, это имело и морально-политическое значение — подчеркивало равенство всех подданных перед лицом императорской власти. Только солдаты и ветераны были освобождены от налогов. Для установления ставки налога проводился ценз, которым занимались специальные чиновники — цензитарии. Размеры этих ставок публично объявлялись 1 сентября. Через каждые пять лет они должны были пересматриваться, чтобы соответствовать новому состоянию людей и их участков.[60] Эта огромная работа была начата вскоре после прихода Диоклетиана к власти, и не исключено, что она не была полностью завершена до конца его правления.
Наряду с прямыми налогами существовали и многочисленные косвенные. Часть их осталась от прежнего времени, часть была введена Диоклетианом. Так, сохранялись таможенные сборы (portoria), которые, например, в Галлии составляли 2,5 % стоимости товаров. При торговых операциях платилась 1/8, т. e. 12 %, стоимости. При восхождении на трон каждого нового императора и при его юбилее собирался специальный налог, уплачиваемый золотом, а поскольку при Диоклетиане такое имело место не один раз (Максимиан стал сначала цезарем, а затем августом, Констанций и Галерий были объявлены цезарями, отмечалось и 10-летие, и 20-летие власти августов и цезарей), то и этот налог собирался не единожды.
Тяжесть налогообложения была различной. Арендаторы, может быть, даже стали платить меньше, чем раньше, а наведение порядка внутри Империи уменьшило случаи произвола местных властей, бесчинства солдат или разбойников. Однако в целом налоги увеличились. Например, в египетском Оксиринхе при введении новой налоговой системы платили 1200 драхм, а при новом цензе в 306 г. уже 1600 драхм. Установление новой налоговой системы имело и политическое значение. Один тот факт, что прямой налог был распространен на все население, привел к определенному равенству подданных перед лицом императорской власти.
Наряду с налоговой реформой Диоклетиан проводил и денежную. К моменту его прихода к власти, как уже говорилось, финансовое положение Империи было катастрофическим. Попытка Аврелиана выйти из этой ситуации хотя и несколько улучшила его, но в целом радикально проблему не решила. И при Каре инфляция только усилилась. Необходимо было принимать меры. Как и другие реформы Диоклетиана, денежная тоже была направлена на укрепление централизации государства. Хотя выпуск золотой и серебряной монеты являлся государственной монополией, отдельные города, особенно восточные, могли выпускать собственную мелкую медную и бронзовую монету. Правда, к тому времени жестокий экономический кризис, сопровождавший «военную анархию», привел к почти полному прекращению чеканки местной монеты. Только Александрия еще продолжала выпускать свои тетрадрахмы.
В 294 г. Диоклетиан принял решительные меры. Выпуск собственной монеты в Александрии, как и в любом другом городе, был запрещен. С финансовым сепаратизмом Египта было покончено. Монетный двор в Александрии сохранился, и узурпатор Домициан использовал его для выпуска своей монеты. Но после взятия Александрии армией Диоклетиана старый порядок был восстановлен. Правда, монеты, чеканенные здесь, практически те же, что и во всей Империи, могли сохранять старые названия — драхмы. В то же время, нуждаясь в довольно большой денежной массе (особенно для армии), Диоклетиан увеличил количество монетных дворов в Империи. Каждый из четырех тетрархов имел в своем распоряжении несколько монетных дворов, однако все они должны были выпускать монету по единому образцу. Это привело к восстановлению разрушенной в III в. единой денежной системы в рамках всей Римской империи.
Другим важным шагом Диоклетиана стало изменение самой денежной системы. Узурпатор Караузий, располагавший весьма значительными ресурсами серебра, смог выпускать довольно полноценные серебряные монеты, которыми он расплачивался со своими солдатами и особенно моряками. И Диоклетиан пошел на выпуск более полноценной монеты. Он ориентировался на серебряный денарий времен Нерона в 50–60-е гг. I в., когда ни о каком финансовом кризисе не было и речи. Но, разумеется, простое повторение нероновского денария было в новых условиях невозможно. Диоклетиан стал выпускать серебряный аргентей (argentum — серебро) весом, как и во времена Нерона, в 1/96 фунта, т. е. 3,4 г, и содержавший более 92 % чистого серебра. Такой полноценной серебряной монеты Империя не видела со второго десятилетия II в. Стали выпускаться и мелкие монеты: фоллис (follis — кошелек), который называли также просто нуммус — монета,[61] и более легкий неоантониан. Самая маленькая биллоновая (а фактически медная) монета весила всего 1,3 г. Одновременно был установлен постоянный вес золотого аурея — 1/60 фунта, или 5,45 г. Поскольку аргентей заменил собой старинный денарий,[62] то и отношение между ним и ауреем было традиционно установлено 1:25. В свою очередь, аргентей составлял 8 фоллисов.
Однако создать стабильную финансовую базу Империи Диоклетиану не удалось. Его стройная денежная система столкнулась с неумолимой реальностью. Долгие войны, необходимость содержать большую армию и все более увеличивавшиеся в своих размерах бюрократический аппарат и императорский двор (точнее — дворы), расходы на обширное строительство и раздачи населению, непреодоленные экономические трудности вели к новой инфляции и росту цен. Стоимость монеты уменьшалась. В фоллисе и неоантониане почти исчезло серебро. И вес фоллиса уменьшился, он уже стал весить не 1/32, а 1/40 фунта, и на этом его падение не прекратилось. Соотношение между золотой и серебряной монетами, несмотря на официальный курс, изменялось в пользу золота. За несколько лет стоимость золота выросла почти на 40 %, а к концу правления Диоклетиана — вдвое. Между тем власти требовали при всех расчетах исходить из установленной ранее стоимости металла и, соответственно, монеты. Это делало использование золотой и даже серебряной монеты абсолютно невыгодным. В результате золото предпочитали собирать в клады. Стремясь не допустить утечки золота и серебра, императорская власть стала насильственно скупать или даже реквизировать драгоценные металлы. Так, в Египте с каждого участка в 100 арур (египетский эквивалент югера) надо было поставить 1 унцию золота и 12 унций серебра. Однако это не помогало. Реальная стоимость драгоценных металлов, особенно золота, резко возрастала. Этому способствовала постоянная нехватка металла для чеканки полноценных золотых и серебряных монет. Кроме того, в своих внешних сношениях имперское правительство было вынуждено использовать полноценную монету. Это еще более уменьшало количество драгоценных металлов внутри имперских границ, что также способствовало росту цены на них. В результате золото и серебро стали исчезать из обращения. Наиболее распространенной монетой становится неоантониан, а он был самого плохого качества из всех существовавших тогда монет.
В 301 г. Диоклетиан предпринял новую реформу, удвоив стоимость монет,[63] но это помогло мало. По-прежнему существовал разрыв между номинальной и действительной стоимостью денег. Реальная наполняемость государственного бюджета уменьшалась. Одновременно росла стоимость жизни. Так, в Египте за 90-е гг. цена на пшеницу выросла с 300 до 666 драхм за артабу, ячменя — со 100 до 400, вина — с 500 до 670. В целом цены выросли приблизительно на 50 %. Одновременно увеличивалась, хотя и не в такой пропорции, плата наемным работникам. Все это подрывало экономическую базу государства и, что для императора было еще важнее, наносило удар по поступлениям в казну и снабжению армии. И в 301 г. Диоклетиан издал так называемый эдикт о максимуме.
Эдикт о максимуме, изданный от имени всех четырех императоров, представлял собой обширный документ, в котором тщательно перечислялись все имевшиеся в этот период в Римской империи продукты и товары, торговые операции и различные услуги и устанавливались на них максимальные цены или оплаты,[64] и нарушать их было нельзя под страхом смертной казни Диоклетиан объяснил необходимость издания этого эдикта тем, что, в то время как в результате прекрасной и благодетельной деятельности тетрархов и с помощью бессмертных богов в Империи установилось спокойствие, враги разгромлены и возвращены римское достоинство и величие, отдельные спекулянты из-за своей алчности совершают преступления и ввергают население и особенно солдат в нищету, поэтому и установлена предельная стоимость и товаров, и услуг. Сами товары перечислялись со всей возможной тщательностью, включая различные сорта одного и того же товара, за которые, естественно, устанавливались и разные цены. Так, самый низший и самый лучший сорта льна различались по стоимости в 2,5 раза, а, если учесть самую грубую льняную пряжу, то и в 16 раз. Это же относилось и к оплате различных услуг, включая, например, стоимость бритья брадобреем или подачи жалобы юристом (эти услуги различались в 125 раз). Пшеница оценивалась в 100 денариев за модий, а ее перевозка из Александрии в Рим — 16 денариев. Доставка груза на осле стоила 4 денария за милю, на верблюде — 8 денариев, а в повозке — 20.
Во времена кризиса республики отдельные политические деятели своими законами устанавливали максимальную цену на хлеб, но это были чисто политические акции и касались только одного, хотя и очень важного для народа товара. Теперь же цель эдикта была скорее экономическая — сохранить приемлемый уровень жизни населения и в первую очередь солдат, а также обеспечить чиновничество и двор более дешевыми товарами. Перед нами — первое масштабное вмешательство государства в экономическую жизнь общества и попытка поставить всю хозяйственную жизнь Империи под государственный контроль. Независимо от субъективных целей, какие мог ставить перед собой Диоклетиан,[65] издание этого эдикта шло в русле его стремления к централизации и установлению тотального контроля чуть ли не над всей жизнью государства. Эдикт должен был действовать во всей Империи, но сколь долго он реально применялся, сказать трудно. Во всяком случае, ни дальнейшее падение монеты, ни рост стоимости жизни он не остановил. Римская экономика продолжала развиваться по своим законам.