Текст воспроизводится по экземпляру, отложившемуся в Российском государственном архиве социально-политической истории.

Экземпляр № 187

Сов. секретно.

Хранить на правах шифра.

Подлежит возвращению.

Снятие копии воспрещается.

Закрытое письмо ЦК

№ 14.

(Май – июнь 1923 г.)[9]

Товарищу (Кривову) Секретарю Ц. К. Хорезм. К.П.

Настоящее письмо рассылается секретарям обкомов, губкомов, национальных ЦК, краевых комитетов и бюро ЦК для ознакомления пленумов этих органов, а также их ответственных инструкторов, заведующих отделами, секретарями соответствующих органов РКСМ, редакторов парторганов, членов фракций Президиумов ГСПС, Президиумов ЦИК-ов или ГИК-ов, предов и зампредов соответственных органов ГПУ, Комвойсками и Начпуокра. Оно рассылается, кроме того, секретарям районных комитетов гг. Москвы и Петрограда для пленумов райкомов. Секретарям губкомов разрешается знакомить с письмом секретарей укомов, приезжающих в губком, и делать инструктивные доклады на собраниях активных партработников на основании данных и выводов, изложенных в письме.

Не позже двухнедельного срока со дня получения его, письмо подлежит возвращению в Секретариат ЦК РКП нарочным с вручением непосредственно Заведующему Бюро Секретариата ЦК. Ответственность за точное соблюдение указаний о секретности письма и возвращении его в Секретариат ЦК КРП возлагается на секретарей указанных организаций.

О получении письма сообщить телеграфно следующим текстом: Москва, ЦКРКП. Письмо № 14 получено тчк Секретарь (фамилия) такой-то организации.

Четырнадцатое закрытое письмо ЦК РКП, посылаемое согласно решению Х партсъезда (см. резолюцию о партстроительстве п. 45), охватывает май и июнь месяцы с.г. В нём дан обзор: 1) внешнего положения Союза Республик; 2) внутреннего положения Союза Республик; 3) состояния партии и 4) ближайших задач партии.

1. ВНЕШНЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ СОЮЗА РЕСПУБЛИК.

Основные факты, характеризующие внешнее положение Союза за отчётный период:

1) английский ультиматум и англо-российский конфликт;

2) хозяйничанье французов в Руре и англо-французские разногласия;

3) возобновление Лозаннской конференции и уступки Антанты Турции;

4) победа эндеков^1* в Польше и уход Пилсудского;

5) фашистский переворот в Болгарии;

6) вторая сессия Союза ССР и официальное оформление Союза республик;

7) международная конференция транспортников в Берлине.

Смысл событий за этот период:

1) борьба за первенство на континенте Европы между Англией и Францией и рост противоречий между ими[10], определившие:

а) внутреннюю слабость Антанты;

б) неудачи Франция в её борьбе с Германией в области репараций;

в) неудачи Англии в борьбе Россией в связи с ультиматумом Керзона;

г) неудачи Антанты в её борьбе с Турцией на Лозаннской конференции.

2) нарастание условий, делающих опасность войны в Европе всё более реальной;

З) усиление левых элементов в Амстердамском объединении и борьба рабочих за сохранение мира;

4) борьба Советской власти за расширение своих международных позиций.

Перейдём к разбору этих фактов.

а) Англо-российский конфликт.

Наиболее значительным фактом внешней политики за отчётный период нужно считать англо-российский конфликт (ультиматум Керзона от 8/V-23 г.^2*), вызвавший к жизни призрак войны.

Ультиматум Керзона был вызван, надо полагать, следующими обстоятельствами:

Во-первых, разочарованием английского капитала в силе НЭПа. Английские капиталисты видимо полагали, что условия НЭПа поведут к ослаблению Советской власти, во всяком случае, к её перерождению в буржуазную власть, с которой можно будет «делать дела» за счёт народов нашей федерации. Между тем на деле оказалось, что НЭП послужил усилению Советской власти и её дальнейшему укреплению, как внутри сраны, так и в международном масштабе, причём не НЭП использует Советскую власть в интересах капиталистов, а наоборот, Советская власть использует НЭП в интересах пролетариата. Это представляет, конечно, серьёзную угрозу для империализма. Отсюда ультиматум Керзона, направленный на то, чтобы порвать договор с Россией, отобрать у России завоёванные ей за последние годы в Европе легальные позиции, изолировать её и создать, таким образом, благоприятные условия для интервенции, либо, если интервенция окажется невозможной, – затруднить дальнейшее усиление Советской власти, сделать невозможным развитие товарооборота между Россией и Европой, подорвать растущий экспорт хлеба и сырья и пр.

Во-вторых, разочарованием английского капитала в силе торгового договора с Россией. Заключая торговый договор с Россией, английские капиталисты думали проникнуть вглубь нашей страны и приложиться к её богатствам, конечно, на «льготных условиях», получить сногсшибательные концессии, забрать в руки основные нити хозяйственной жизни страны и превратить Россию, в порядке «мирного» проникновения, в колонию Англии. Между тем история с концессией Уркарта^3* так же, как и другие предложения англичан по части, например, нефтяных концессий, воочию показали, что Советская власть не пойдёт на кабальные концессии, что она не допустит превращения России в колонию Англии. Вместе с тем выяснилось, что надежды капиталистов на неспособность Советской власти справиться с хозяйственной разрухой без помощи заграничного капитала – оказались дутыми, как ни на чём не основанными, что, наоборот, Советская власть сама начинает справляться с разрухой, становясь в виду этого всё более несговорчивой в деле предоставления тех или иных льгот заграничным капиталистам. Отсюда ультиматум Керзона, направленный на то, чтобы запугать Советскую власть, порвать старый договор и, пока не поздно, заменить его другим, более широким, предоставляющим более льготные условия английским капиталистам.

В-третьих, ростом влияния Советской власти в странах Востока. Восточные колониальные и полуколониальные государства (Персия, Индия, Египет, Китай, Турция, Аравия и пр.) представляют основную тыловую базу английского капитала. Англия не может спокойно смотреть на то, что Советская власть становится всё более популярной среди народных масс этих государств. Англия не может не знать, то лучшие элементы этих стран видят в Советской власти наиболее решительного и последовательного вождя освободительного движения колоний и полуколоний против империализма вообще и, прежде всего, против английского империализма. Заключая торговый договор с Россией, английское правительство думало сделать её безвредной, немой свидетельницей империалистских махинаций Англии на Востоке. На деле оказалось обратное. На деле оказалось, что попытки Англии раздробить и подчинить себе Турцию, Персию, Афганистан, Китай натыкаются каждый раз на естественное и упорное сопротивление Советской России, стремящейся отстоять единство и независимость этих государств. Отсюда ультиматум Керзона, рассчитанный на то, чтобы унизить Россию в глазах народов Востока, подорвать её авторитет и создать иллюзию того, что Россия является вассальной страной, которой он, Керзон, может приказывать.

В-четвёртых, ростом международного фашизма. В Европе нынче поветрие фашизма. В Италии, во Франции, в Англии, в последней время в Болгарии – всюду у власти стоят теперь крайние правые элементы. Перепуганная демобилизацией европейская буржуазия оправилась от испуга, она старается ликвидировать эти уступки и взять твёрдый тон, как во внутренней, так и во внешней политике. Английский договор с Россией был, несомненно, одной из таких уступок. После того, как у власти в Англии стали крайние консерваторы, можно было заранее сказать, что ликвидация торгового договора, или попытка его ухудшения, являются вопросом времени. Требовался только удачный выбор момента. Отсюда ультиматум Керзона, приуроченный к моменту ухода тов. Ленина от работы и рассчитанный на то, чтобы демонстрировать слабость Советской власти, подорвать её авторитет в глазах английских рабочих и укрепить позицию английских консерваторов внутри Англии.

В-пятых, уходом тов. Ленина. Английское правительство приурочило свой ультиматум к моменту ухода тов. Ленина. Оно очевидно считало этот момент наиболее удачным для себя. Оно, видимо, рассчитывало на то, что после ухода тов. Ленина начнётся свалка среди большевиков, большевизм распадётся, потеряет силу сопротивления и ультиматум, данный как раз в этот момент, послужит той последней каплей, которая доконает большевизм и вызовет к жизни антисоветские силы внутри страны, стало быть, – создать благоприятные условия для интервенции или, в крайнем случае, для изоляции Советской власти.

Таковы обстоятельства, вызвавшие к жизни ультиматум Керзона.

Содержание ультиматума, также как и последующих нот Англии, данных в связи с ультиматумом, известно:

1) отзыв тт. Раскольникова и Шумяцкого и извинение за нашу восточную политику, нарушающую интересы Англии на Востоке;

2) отказ от поддержки Комнитерна и «дезавуирование» тов. Сокольникова;

3) взятие обратно писем заведующего подотделом Стран Согласия НКИД тов. Вайнштейна на имя английского агента Ходжсона (в этих письмах заключался протест против вмешательства Англии по делу расстрелянного католического попа Буткевича);

4) компенсация двух шпионов Англии, а также всех других граждан Англии, пострадавших от революции в России и желающих предъявить претензии к России;

5) допущение англичан к ловле рыбы на трёхмильном расстоянии от наших берегов;

6) компенсация задержанных нами английских тральщиков.

Одновременно с этими требованиями Англии Советское правительство получило, как бы в пику ультиматуму Керзона, ноту Пуанкаре о том, что он приглашает во Францию Советскую красно-крестную миссию, – обстоятельство, демонстрировавшее отсутствие солидарности между Францией и Англией.

Несколько дней спустя был зверски убит тов. Воровский в Лозанне, – обстоятельство, вскрывшее план крестового похода Англии и услужающих ей против Советской России.

В эти же дни была опубликована в «Дейли Геральд» конспиративная телеграмма итальянского посла в Москве Амадори о готовящемся разрыве Англии и Италии с РСФСР, разоблачившая тайны империалистических поджигателей.

Одновременно с этим стало ясно, что так называемое общественное мнение Англии не вполне одобряет ультиматум Керзона, что рабочие (несмотря на виляние вождей рабочей партий) и либералы Англии стоят за мир и за сохранение торгового договора.

Учитывая все эти факты, а также обрисованные выше обстоятельства и принимая во внимание положение нашей страны, не успевшей ещё залечить раны, нанесённые ей продолжительной войной, ЦК дал следующие две основные директивы.

Первая директива:

1) отвергнуть метод ультиматумов как способ разрешения международных вопросов;

2) по вопросу об отозвании послов к нашей восточной политике об односторонних уступках не может быть и речи, причём по вопросу о пропаганде на Востоке мы считаем нужным созыв конференции;

3) согласиться на взятие обратно писем тов. Вайнштейна, тем более, что Англия сама отказалась впоследствии от вмешательства по вопросу о «преследованиях» попов в России;

4) согласиться на компенсацию двух шпионов, причём по вопросу о возмещении всем пострадавшим английским гражданам не возражать, при условии такой же компенсации со стороны английского правительства всем пострадавшим советским гражданам от действий английских властей в период интервенции и блокады;

5) разрешить ловлю рыбы англичанам в пределах трёхмильной полосы до разрешения общего вопроса о предельной морской зоне на международной конференции, возместив убытки задержанных тральщиков.

Вторая директива:

1) призвать страну к протесту против английского ультиматума;

2) предложить всем крупным центрам Союза республик организовать демонстрацию против ультиматума;

3) привлечь к делу протеста по возможности все слои населения;

4) всем фракциям профсоюзов и ВЦСПС обратиться соответственно к английским тред-юнионам, рабочей партии и к парламентской фракции рабочей партии с призывом принять меры противодействия агрессивной политике Керзона.^4*

Одновременно с этим ЦК послал тов. Красина в Лондон для ликвидации торгового представительства, наших торговых сделок и вывоза наших ценностей из Лондона в случае разрыва, обязав его сделать в твёрдой, но не связывающей правительство форме заявление, что разрыв договора означает прекращение торговых сношений, что мы будем вынуждены приостановить все сделки и пр.

Давая такие директивы, ЦК имел в виду:

1) демонстрировать миролюбие Советской власти, её готовность пойти на уступки ради мира, не поступаясь, однако, интересами суверенитета нашей страны;

2) разоблачить провокаторски-империалистский характер ультиматума Керзона, углубить противоречия между общественным мнением Англии и Керзоном и оторвать, таким образом, от Керзона все либеральные и пацифистские слои английского общества;

3) предотвратить тем самым разрыв, или, если разрыв окажется неизбежным, – перенести всю ответственность за разрыв и последствия разрыва на английское правительство;

4) завоевать тем самым на сторону Советской власти сочувствие трудящихся масс Европы, жаждущих мира и не желающих воевать;

5) показать империалистам всего мира и, прежде всего, империалистам Англии, что Советская власть теперь крепка больше, чем когда бы то ни было, что в случае необходимости, она сумеет сплотить вокруг себя все слои населения и двинуть их на защиту республики.

Посылка тов. Красина в Лондон и директива, данная ему, имели в виду произвести давление на некоторые торговые круги Англии, достаточно ввязавшиеся в торговлю с Россией и не желающие лишаться барышей без особой нужды.

Ход событий после ультиматума и дальнейшая дипломатическая переписка показали, что расчеты ЦК были правильны.

Волна демонстраций рабочих и крестьян, прокатившаяся по всему Союзу республик от Питера и Владикавказа до Ташкента и Тифлиса, выступление духовенства, православного и мусульманского, выступление интеллигенции, биржевых комитетов, торговых палат, учёных и учащейся молодежи были лучшим ответом на вызов Керзона. Эти выступления показали, что Советская власть теперь прочна больше, чем когда бы то ни было, что ей могло бы позавидовать в этом отношении любое европейское правительство.

В самой Англии начался форменный раскол так называемого общественного мнения; громадное большинство прессы, большинство рабочих и либералов и даже часть консерваторов во главе с Алленом Смитом, представителем промышленной группы в Палате Общин, – высказались за предложение Советской власти, против ультиматума Керзона.

Зашевелились также торговые круги Англии, не связанные с группой Уркарта, требуя сохранения договора.

Что касается других стран Европы, то Англия оказалась в выступлении против Советской федерации изолированной. Вслед за английским ультиматумом последовала, как уже говорилось выше, известная телеграмма за подписью Пуанкаре, приглашавшая нашу красно-крестную миссию во Францию. Италия отозвала сторонника разрыва с Россией Амадори и назначила в Москву нового посланника, Япония склонилась на переговоры с Россией и назначила официального представителя для переговоров. Дания ратифицировала договор с Россией и изъявила согласие на назначение торгпреда РСФСР, каковым ЦК назначил тов. Гейне. В Норвегии в парламентских кругах началось обсуждение вопроса о признании Советской федерации де-юре. Новое правительство Польши заявило о своем желании усилить торговые сношения с РСФСР.

Наконец, в самом кабинете министров Англии начались разногласия между новым председателем кабинета министров Болдуином и Керзоном, причём Керзон в своих крайних требованиях оказался изолированным.

Таким образом, Керзон очутился в скандальном положении.

Но положение Керзона было бы ещё более скандальным, если бы тов. Красин не помог ему – конечно, невольно – своей уступчивостью и не облегчил ему выкрутиться из неловкого положения. Дело в том, что тов. Красин не сумел удержаться в рамках, предоставленных ему ЦК, он перешёл за эти рамки и стал действовать в переговорах с Керзоном не только как представитель Советского правительства, но и как посредник между двумя правительствами, как третье лицо, старающееся склонить Советское правительство, вопреки директивам последнего, на новые уступки Керзону. Этим он невольно облегчил положение Керзона, за что он привлечён теперь к ответу ЦКК нашей партии^5*. Это же обстоятельство послужило причиной того, что тов. Красин заменён в Лондоне испытанным дипломатом, членом ЦК, тов. Раковским.

В результате всего этого: ультиматум Керзона потерял свой ультимативный характер, ибо прошли все сроки ультиматума; основные требования о снятии послов, об извинении Советскою правительства за восточную политику и о возмещении всех пострадавших английских граждан – постепенно сошли со сцены, так сказать, затерялись: переговоры приняли характер уступок с обоих сторон[11] по второстепенным вопросам: самый же торговый договор был сохранён, ибо разрыв оказался несостоявшимся. Тем самым Советское правительство сохранило за собой легальные позиции, завоеванные им в Европе. Атака Англии оказалась отбитой.

Выводы:

1) ультиматум Англии является первой после гражданской войны серьёзной попыткой загнать Советскую республику в подполье, отбросить её назад, ослабить её и подготовить условия для интервенции;

2) попытка эта оказалась неудавшейся в виду противоречий между Англией и Францией, в виду противоречий внутри самой Англии и, наконец, в виду стойкости Советской власти. Англия ещё не так сильна, чтобы поднять Европу против Советской республики. Советская республика уже не так слаба, чтобы можно было её изолировать одним ударом;

3) несомненно, что пока международный фашизм существует, как реальная сила, и пока европейское рабочее движение не освободилось ещё от опеки социал-демократических вождей, такие попытки будут ещё и должны иметь место в будущем;

4) Советская власть должна напрячь все силы к тому, чтобы быть готовой отбить подобные атаки империализма, развивая всемерно хозяйство страны, улучшая её обороноспособность и ведя усиленную работу по революционизированию рабочих Запада и народов Востока.

Ближайшие задачи партии:

1) действовать в духе указанных выше выводов;

2) разъяснять широким массам рабочих, крестьян, красноармейцев и матросов характер и смысл англо-российского конфликта.

б) Рур, Лозанна и англо-французская тяжба.

Самыми характерными вопросами, демонстрирующими слабость Антанты в деле ликвидации так называемых «результатов войны», следует считать вопросы о Руре и затем о Лозаннской конференции. Если отвлечься от вопроса о России (тоже один из «результатов» войны!), который далеко ещё не урегулирован так называемыми союзниками, то вопросы о Руре и Лозанне вскрывают наиболее ярко всю неспособность Антанты справиться с плодами своей военной победы, всю беспомощность Антанты ликвидировать наследие войны и выйти, наконец, на широкую дорогу мира. Более того, Рур и даже Лозанна являются теми узловыми пунктами внешней политики, которые всё более обостряют отношения между Англией и Францией и всё более тянут их назад, к новым столкновениям, к новой войне.

Оккупация Рура^6* преследовала не только цели обеспечения репараций. Франция не могла не знать, что Германия экономически не в силах удовлетворить требования Франции, что стотысячное войско оккупантов в Руре потребует новых расходов, которые могут быть покрыты лишь из собственного кармана. Оккупируя Рур, империалисты Франции думали захватить так или иначе германский уголь, соединить его с французской железной рудой и тем обеспечить материальную базу военного и хозяйственною могущества Франции на континенте Европы, отодвинув назад Англию. Существуют сведения о секретных переговорах, ведшихся, в марте и апреле между представителями французских и германских господствующих капиталистических кругов, причём объектами этих переговоров были трестификация главных отраслей французской и германской промышленности и переход части германского акционерного капитала в руки французов. Догадалась ли об этом Англия? Должно быть, догадывалась. И если она всё же допустила оккупацию Рура, умыв руки, то потому, что она знала, что оккупация вызовет истощение Германии, озлобление её против Франции, падение престижа Франции на континенте Европы, новое обременение французской казны и истощение французских финансов в виду новых расходов: Англии нужны истощённая Германия и ослабленная в финансовом отношении Франция для того, чтобы тем легче было ей командовать на континенте Европы. И действительно, все эти предположения сбылись с поразительной точностью, ибо за период оккупации Франция ничего не получила, кроме новых расходов, между тем как угля она получает теперь меньше, чем до оккупации. И всего этого «добилось» правительство Паункаре ценой потери своего престижа, как внутри, так и вне Франции.

Но Англия могла допустить эту игру и это попустительство только до известных пределов. Теперь, когда минусы оккупации Рура выяснились полностью, когда французы стараются исправить свою ошибку путём сговора с немцами, тайно от Англии, когда они стараются установить «смычку» между французским железом и германским углём уже в порядке коммерческом, а не военном, – теперь Англия «не может молчать», теперь она должна вмешаться в дело, конечно, в интересах «цивилизации» и, само собой, «в пользу немцев». 7-го июня Германия обратилась к союзникам с меморандумом, где она просит их назначить беспристрастную комиссию, которая должна определить платёжные силы Германии, и решениям которой она обязалась подчиниться. Меморандум этот пришёлся как раз вовремя для Англии, если он вообще не был издан по соглашению с Англией. Англия приняла за базу этот меморандум, несмотря на протесты со стороны французских правящих кругов, и потребовала от Франции отказа от её непримиримой политики. Из елейных речей английских империалистов, допустивших пять месяцев назад оккупацию Рура, а теперь требующих замены оккупации новой, коммерческой формой ограбления Германии, мир узнал, что «примирение» необходимо и интересах «человечества» и «мира». То обстоятельство, что подоплекой елейных речей английских империалистов являются не интересы человечества, а интересы английских капиталистов, стремящихся устроить «смычку» с германскими капиталистами против поползновений французских империалистов, – это обстоятельство, конечно, замалчивается. Замалчивается также тот факт, что лихорадочный рост военной авиации Англии и Франции не имеет ничего общего ни с интересами мира, ни с запросами человечества

Таким образом. Франция ещё раз оказалась или должна оказаться изолированной, обойдённой.

Едва ли нужно доказывать, что это обстоятельство создаст новую трещину внутри Антанты, новую пропасть между Англией и Францией, внося новую страницу в книгу об англо-французской тяжбе.

Использует ли эту тяжбу Германия и умело ли она использует её – покажет ближайшее будущее.

Но англо-французская тяжба играет решающую роль не только в вопросе о репарациях. Она сыграла свою роль и в вопросах о Ближнем Востоке, в вопросах, связанных с Лозаннской конференцией^7*. Едва ли нужно доказывать, что антагонизм между Англией и Францией и возможность для турок использовать этот антагонизм решили ход и исход второй сессии Лозаннской конференции. На первой сессии Лозаннской конференции это обстоятельство не было так заметно, так как присутствие советских представителей, провозгласивших освободительную программу восточной политики, невольно сплачивало Англию и Францию в один лагерь. Но на второй сессии Лозаннской конференции, где советских представителей не могло быть, антагонизм между Англией и Францией сказался с полной ясностью, что не замедлили использовать турки.

Характерно, что турки на этот раз не заикнулись о приглашении советских представителей на конференцию. Они, видимо, решили, что последовательная освободительная политика советских представителей по восточному вопросу может только помешать им заключить сделку с Англией, по-видимому, за счёт некоторых народов Востока. Что турки в этом вопросе сбились с англо-французами и что у них совесть не чиста в отношении Советской власти, также как и в отношении Египта, Сирии, Месопотамии и пр., – в этом едва ли можно сомневаться.

Характерно также, что на этот раз роли Англии и Франции переменились. Если на первой сессии Лозаннской конференции Англия вела агрессивную политику, между тем как Франция старалась играть роль «друга» Турции, шантажируя Англию для того, чтобы, уступив потом по вопросу о Турции, добиться ответных уступок со стороны Англии и вопросе о репарациях, – то теперь на второй сессии Лозаннской конференции Англия, несмотря на агрессивную политику Франции против турок, решила пойти на уступки туркам для того, чтобы, освободив руки на Ближнем Востоке, основательней взяться потом за Францию в вопросе о репарациях.

В результате турки, в ответ на свои уступки по вопросу о проливах и демилитаризации берегов Турции, добились уступок, несмотря на брюзжание французов, по вопросам о: 1) железнодорожном узле Карагач (они его получили), 2) капитуляциях, 3) оплате купонов по своим займам бумажными деньгами и 4) эвакуации (не известно ещё, полной или не полной эвакуации) Константинополя.

Вопросы о Месопотамии, концессии Уркарта в Малой Азии и др. концессиях остались пока что в тени, надо полагать, в угоду Англии.

Едва ли нужно доказывать, что Лозаннская оплеуха, нанесённая Франции Англией, не послужит к усилению внутренней мощи Антанты.

Получит ли Турция заём от Англии для восстановления своего хозяйства и какой ценой она его получит – покажет ближайшее будущее. Ясно, во всяком случае, что «дружба» Турции с Англией не может долго длиться не только потому, что антагонизм между интересами турецкого народа и интересами английского капитала слишком глубок, но и потому, что слишком велики противоречия между интересами Англии и интересами угнетаемых Англией народов Востока, вождём которых всё ещё продолжает считать себя кемалистское правительство, несмотря на растущее недоверие этих народов к кемалистам.

Ближайшие задачи партии:

1) разоблачать внутренние противоречия и слабость Антанты;

2) разоблачать половинчатую и предательскую политику кемалистов в отношении народов Востока.

в) Франция. Польша. Норвегия. Дания. Америка.

Фашистский переворот в Болгарии.

В ряду других целей ультиматум Англии преследовал еще одну цель – ослабить позицию Советского правительства в западных государствах. Ультиматум этот достиг, однако, обратной цели не только потому, что англо-французская тяжба сделала невозможным его осуществление, но и потому, что многомиллионные демонстрации в пользу Советского правительства внутри страны и умелое маневрирование в борьбе с английским правительством с несомненностью обнаружили, вопреки ожиданиям сторонников ультиматума, прочность Советского правительства и твёрдость его политики. Более того, сравнительно благоприятный для Советского правительства исход конфликта даже улучшил несколько положение Советской республики, создав условия для расширения её позиций на Западе. Нет сомнения, что оформление Союза республик на последней сессии Союза ССР и сосредоточение всей внешней и внешнеторговой политики советских республик в одних руках создаст новые шансы для расширения нашей базы на Западе.

Одним из важнейших обстоятельств, влияющих черт в настоящее время на перемену политики Франции и сторону сближения с Советской федерацией, является растущий англо-французский антагонизм. С другой стороны, обстоятельством, тормозящим сближение и установление нормальных отношений с Францией, является неуплата нами долгов и компенсации за частную собственность иностранцев, причём известно, что больше всего наших кредиторов имеется во Франции. За последнее время движение во Франции в пользу сближения с Советской Россией значительно оживилось. Один из крупнейших представителей активных деловых кругов Франции, сенатор Де-Монзи, адвокат весьма активного банка «Де-Пари» и «Де-Пен-Ба», ведёт кампанию за обмен с Россией торговыми делегациями. Немалую политическую роль в смысле запугивания английских экономических сфер сыграло пребывание в Москве частной торговой миссии, возглавляемой сыном Геда, особенно же приезд в Россию представителей крупнейшего французского нефтяного общества «Омниум». Несомненно, серьёзную роль может сыграть в деле налаживания нормальных отношений между Францией и Союзом республик предполагаемая концессия этого последнего нефтяного общества в районе Северного Кавказа, имеющая серьёзные шансы на осуществление в виду более или менее приемлемых условий, предлагаемых французами. Наконец, телеграмма Паункаре, пригласившая нашу краснокрестную делегацию в Марсель, открыла брешь, через которую могут начаться сравнительно нормальные отношения с Францией. В момент англо-российского конфликта, официальная французская печать выдвинула даже мысль о желательности посредничества Франции. Несмотря на скромную задачу краснокрестной комиссии т. Устинова – контроль над составлением транспорта бывших русских солдат, возвращаемых Францией на основании соглашения, заключённого в Копенгагене в 1920 г.^8*, – моральный эффект пребывания во Франции нашего Красного Креста значительно превзошёл значение её непосредственной работы.

Не следует, однако, забывать, что политика заигрывания французского правительства в вопросах, направленных против английских интересов, быстро сменяется политикой недружелюбных актов, когда вопрос затрагивает прямые интересы Франции. Таким недружелюбным актом является, например, продажа французским правительством некоторых вспомогательных судов нашей черноморской эскадры, уведённых Врангелем, с целью покрытия расходов на содержание остальных судов и с целью оплаты долгов Врангелю.

Уход военной группы Пилсудского и переход власти к эндекам, среди которых имеются значительные группы промышленников, повели к некоторому смягчению политики Польши в отношении к РСФСР. Польша, поведение которой должно было быть особенно показательным в связи с ультиматумом Керзона и поездкой маршала Фоша в Польшу, однако, вместо ожидаемого объявления разрыва с РСФСР, выразила готовность сговориться с Советский правительством и поставила лишь вопрос о точном выполнении нами наших обязательств по Рижскому договору^9*. Политика Польши в отношении к РСФСР в значительной мере определяется политикой Франции. Это влияние выражается в давлении французского правительства на польское в направлении более умеренной политики в отношении её «восточного соседа». Новое польское правительство, связанное с деловыми промышленными кругами Польши, крайне заинтересовано в установлении торговых отношений с РСФСР. Эта заинтересованность углубляется падением польской марки и значительным сокращением польского экспорта на Запад. В момент крушения польской марки, последняя в 18 дней понизилась с 56 000 за один доллар до 150 000 за доллар. За один апрель месяц польский экспорт уменьшился на 35 %. Обнищание Германии в связи с рурскими событиями значительно подорвало экспорт Польши в Германию. Перед Польшей настойчиво встал вопрос об экспорте на Восток и транзите через Россию. Исходя из этого, ЦК поручил НКИД вести переговоры в направлении дальнейшего сближения с Польшей, особенно в области торговых отношений, имея в виду, между прочим, то обстоятельство, что сближение с Польшей из основе экономической её заинтересованности даст возможность компромиссного разрешения вопросов по выполнению Рижского договора в смысле значительного сокращения платежей РСФСР по её обязательствам.

Наметились признаки сближения с РСФСР и в Норвегии. В парламентских кругах стали обсуждать вопрос о признании Советского правительства де-юре. В политических кругах Христиании выдвигается план передачи РСФСР некоторых копей на Шпицбергене, взамен признания со стороны Советского правительства суверенитета Норвегии над Шпицбергеном. НКИД имеет в виду, однако, связать вопрос о суверенитете Норвегии над Шпицбергеном с вопросом о признании Советского правительства де-юре.

Ещё до разрешения англо-российского конфликта датское правительство ратифицировало торговое соглашение с РСФСР. Ультиматум Англии не внёс ничего нового в отношения Дании к нашей стране. Наш представитель тов. Гейне уже выехал в Данию.

Намечающееся сближение РСФСР с Японией (см. ниже) производит своё действие на Америку и, несомненно, толкает некоторую часть американских политических кругов на возобновление сношений с Россией. Этому противится руководитель внешней политики Америки Юз, опирающийся на широкие обывательские круги и на значительную часть финансового и крупно-промышленного мира. Но многочисленные поездки, которые предпринимаются видными американскими политическими и экономическими деятелями в Советскую Россию, свидетельствуют о сильной тяге к нашей стране различных элементов американского общества. Приезд представителя Нью-Йоркской торговой палаты Буша, бывшего министра внутренних дел, и сенатора Фоля, также как руководящих воротил нефтяного мира, вроде Синклера, нельзя считать случайностью. Нефть играет в этих случаях основную притягательную роль для Америки, нефтяные ресурсы которой, как известно, истощаются.

Из западных государств, граничащих с нашей страной, Болгария была единственным государством, где белогвардейцы тщетно старались занять господствующее положение в стране. Теперь, когда болгарские фашисты захватили власть в свои руки, белогвардейскую цепь с запада нашей страны можно считать замкнутой. Антанта и врангелевцы добились на этот раз своей цели. Понятно, что промежуточная крестьянская партия Стамболийского не могла устоять против напора фашистов, поддержанных Антантой, не имея поддержки со стороны болгарского пролетариата. Позорную роль сыграла во всей этой истории болгарская компартия своим «нейтралитетом».^10* Вожди болгарской компартии, почему-то считающиеся «видными марксистами», забыли основное правило революционной тактики Коминтерна, говорящее о том, что партия рабочих, стремящаяся овладеть большинством в стране, не может быть нейтральной в политике, если она не хочет похоронить себя в глазах масс, что нейтралитет в таких случаях неизбежно льёт воду и не может не лить воду на мельницу белогвардейщины.

В виду зверских преследований нашей краснокрестной миссии агентами фашистского правительства Болгарии, ЦК дал НКИД директиву об отзыве членов миссии из Болгарии.

Ближайшие задачи партии:

1) вести линию дальнейшего расширения позиций Союза ССР на Западе, используя все и всякие противоречия, как между капиталистическими государствами, так и внутри этих государств.

г) Турция. Персия Афганистан. Япония. Китай.

Мы уже говорили выше, что в задачи английского ультиматума входило, между прочим, умаление престижа Советского правительства на Востоке, создание иллюзии о том, что Англия может командовать внешней политикой Советского правительства на Востоке. Ультиматум этот не достиг, однако, цели и в этой области. Поскольку же тт. Шумяцкий и Раскольников остались на своих постах, ультиматум достиг обратной цели, подчеркнув в глазах народов Востока твёрдость и независимость освободительной политики Советского правительства. Более того, продолжающиеся козни английских империалистов в Персии и в Афганистане и умелое их разоблачение представителями Советской власти, несомненно, нанесут престижу Англии ещё один удар, соответственно подняв авторитет и влияние Советской власти на Востоке. Мы уже не говорим о том, что состоявшееся недавно оформление Союза республик и создание в составе верховных органов республики специального Совета Национальностей несомненно создаст на Востоке новые шансы в пользу Советскою правительства.

Характерным явлением нынешней политики кемалистов в отношении Советского правительства следует считать некоторое охлаждение, граничащее иногда с враждебностью. Выражается оно хотя бы тем, что бывшим членам контрреволюционных правительств Северного Кавказа и Закавказья оказывается в Турции демонстративно-радушный приём, что агенты НКВТ преследуются турецкими властями, что турецкие коммунисты подвергаются зверским гонениям и пр. Объясняется это, главным образом, ростом популярности Советской власти в народных массах стран Востока, за счёт влияния там кемалистов. Немалую роль играет здесь желание кемалистов угодить Англии и заслужить её расположение.

Имеет здесь значение также то обстоятельство, что кемалисты не находят больше нужным дорожить дружбой с Советским правительством, от которого всё равно не получишь сейчас кредитов, – обычный приём буржуазных политиков, живущих интересами минуты и не способных подняться на высоту принципиальной политики. Наконец, сыграло здесь известную роль широкое проникновение агентов Внешторга вглубь Турции и торговая конкуренция их с турецкими купцами. Дело в том, что даже в незначительных городах Турции отделения Внешторга, пользующиеся правом экстерриториальности и неприкосновенности, развили широкую конкуренцию с молодой торговой буржуазией Турции и её местным купечеством. Необходимо отметить, что создавшиеся ненормальные отношения по этому вопросу между Турцией и агентами НКВТ нельзя отнести исключительно за счёт Турции. Недостаточная бдительность НКИД и НКВТ, несогласованность их действий с требованиями нашей внешней политики, несомненно, сыграли немалую роль в порче отношений с Турцией. Наши власти в советских гаванях отказывались разрешить разгрузку товаров, привозимых из Турции без визы агентуры Внешторга, а в некоторых случаях не давали даже разрешения на вход в советские гавани, на что турки ответили недопущением наших судов в турецкие порты и неразрешением погрузки и выгрузки наших товаров. Прервала временно свои заседания российско-турецкая торговая конференция, вырабатывавшая торговый договор с Турцией, причём председатель российской делегации на этой конференции, представитель НКВТ, т. Ордынский, допустил ряд бестактностей, угрожая союзом с Англией против Турции.

ЦК имел по этому поводу суждение и постановил немедленно отозвать т. Ордынского, обязав НКИД и НКВТ исправить допущенные их агентами ошибки.

Однако, есть основание предположить, что кемалисты не удовлетворятся исправлением отдельных ошибок по части практики монополии внешней торговли, что они пойдут дальше и потребуют аннулирования самой монополии внешней торговли в отношении Турции, причём вполне возможно, что за спиной турок стоят в данном случае представители Антанты, старающейся пробить брешь в монополии хотя бы в одном районе с тем, чтобы потом распространить её по всему фронту. Понятно, что Советское правительство не может пойти на такую капитуляцию не только потому, что монополия составляет часть нашей конституции, которая не может быть отменена, но и потому, что аннулирование монополии в отношении одного государства неизбежно пришлось бы распространить на все другие государства, что означало бы уничтожение основ нашей внешней торговли. Исходя из этого, ЦК дал директиву – пойти на максимальные практические уступки турецкому правительству, заявив ему, однако, что никаких уступок в отношении существа монополии внешней торговли, составляющей часть нашей конституции, не может быть.

Есть основание думать, что наш новый полпред в Турции, тов. Суриц, сумеет внести ясность в отношения между Турцией и Советским правительством.

Ориентирующаяся на Советскую федерацию и морально поддерживаемая нами демократическая буржуазия Персии в своей борьбе против поддерживаемых Англией реакционеров-феодалов имеет своим политическим выразителем группировку, называемую Национальным блоком. В контакте с нашим представительством Национальный блок развил большую энергию, значительно усилился и оказался в состоянии создать собственными силами кабинет национал-демократа Мустофи. Этот кабинет должен был продержаться до выборов в новый Меджлис, которые начались в июле, чтобы не дать англофилам руководить выборами. Задача эта удалась только на половину, ибо кабинет Мустофи ушёл в разгар выборов. Его падение произошло как раз в тот момент, когда российско-персидская конференция по выработке торгового договора завершила свои работы. Очевидно, Англия последним усилием хотела помешать заключению торгового договора с Персией и в то же время вырвать у Национального блока власть в момент выборов. Кабинет Национального блоха пал, несмотря на вотум доверия большинства в Меджлисе, в виду нежелания шаха оставить его у власти. Массовые демонстрации на улицах Тегерана в пользу кабинета Национального блока были разогнаны персидскими казаками. Путём таких насильственных действий, поддержанных агентами Керзона, Национальный блок был отстранён от власти. Но англофильская реакция в виду массовых антианглийских демонстраций не решилась открыто встать у власти. Новым премьером стал полунационалист, осторожный и умеренный Мушир-Довлэ. Мы находимся накануне подписания торгового договора, выработанного при кабинете Национального блока и вызывающего злобу со стороны англичан. Надо полагать, что развитие нашей торговли в Персии и вообще наша экономическая работа в этой стране, значительно усилившаяся последнее время, создаст для советского влияния в Персии недостающую ему теперь экономическую базу.

Агрессивная политика Керзона, выразившаяся в участии английского посланника в деле свержения в Персии кабинета Национального блока, ещё ярче проявляется в Афганистане и у северо-западных границ Индии. Керзон решил, видимо, довести до конца полное покорение всей индийской территории, вплоть до самой границы Афганистана. Геройски защищающие свою независимость патанские племена у северо-западной границы Индии подвергаются систематическим нападениям англо-индийских войск. Английские аэропланы подвергают разрушению всю населенную ими страну, но население скрывается в горах и продолжает отстаивать свою независимость. Керзон систематически ведёт свою работу, проводя военные дороги и устраивая блокгаузы в этих областях. Геройское сопротивление патанских племен, однако, все ещё расстраивает расчеты Керзона. Эта бешеная атака английского капитализма на последние оплоты независимого населения у границ Афганистана вызвала в последнем сильнейшее возбуждение. Представляемая афганским эмиром и занимающая главные должности в государстве прогрессивно-национальная группа так называемых младо-афганцев не может не видеть, какую грозную опасность несёт Афганистану расширение английского влияния. Это обстоятельство создало перелом в политике афганского правительства. Оно положило конец проводившейся эмиром некоторое время двойной политике балансирования между Англией и Россией. Афганское правительство решительно поворачивается спиной к Англии. Доказательством этого служит принятие эмиром наших условий: он согласился на образование смешанной пограничной комиссии, которая должна наблюдать за тем, чтобы басмачи не получали помощи из Афганистана; он согласился также на открытие нашего консульства в Меймене, пункте, наиболее важном в отношении преграждения доступа помощи басмачам; он согласился сменить одиозных для нас афганских пограничных начальников.

Всё дело теперь в том, чтобы наш полпред в Афганистане, т. Раскольников, воспользовался благоприятным положением в Афганистане для закрепления дружественных отношений с Афганистаном.

Ещё в прошлом письме указывалось, что в отношении Японии наша позиция сводится к тому, что мы добиваемся открытия официальных переговоров, уклоняясь от всяких частных переговоров, могущих заменить официальную конференцию. Агрессивная политика Англии и, особенно, давление англо-американского блока заставили Японию изменить свою политику в отношении Советской России. Длительное пребывание тов. Иоффе в Японии и его работа там сделали для японских деловых кругов очевидным возможность сближения и установления экономических связей с РСФСР. Вопросу о Сахалине Япония придаёт важнейшее значение. ЦК решил согласиться на продажу Сахалина при условии немедленной выплаты наличными всей продажной цены или ⁹/10 её, всего в размере в миллиард рублей золотом, причем на эти суммы не могут быть обращены никакие расчёты между Японией и Россией. Для определения экономической и стратегической ценности северной части Сахалина была образована специальная комиссия ЦК, установившая значительную экономическую ценность Сахалина и, особенно, его стратегическую ценность для Японии. Прекращение англо-японского союза в результате образования на Вашингтонской конференции коалиции Тихо-Океанских держав и сближение Англии с Америкой, изолирующее Японию, вынуждают последнюю искать сближения с Россией. Она вынуждена обезопасить себя от доступа в Японское море англо-американских судов с севера. Дли этого и нужны ей нормальные отношения с Россией и северная часть Сахалина. Это Обстоятельство даёт нам возможность уступить Японии Сахалин лишь за серьёзную компенсацию.

Сумеют ли японцы вполне оценить все эти обстоятельства – покажет ближайшее будущее.

В виду длительной болезни тов. Иоффе переговоры с китайским правительством ещё не начинались. В связи с этим китайское правительство проявляет большое нетерпение, опасаясь нашего сближения с Японией, в особенности, в виду пребывания там тов. Иоффе. При отсутствии твёрдого единого правительства и раздробленности Китая на несколько враждующих генерал-губернаторств, нашим представителям в Китае приходится сноситься и считаться с каждым из них. В настоящий момент господствующее значение в смысле влияния на Пекинское правительство играет Джан-Зо-Лин. Свержение У-Пей-Фу Цао-Куном является обычным для китайских политических нравов событием. В то же время мы поддерживаем наш принципиальный союз с Сун-Ят-Сеном, господствующим на юге Китая, и являющимся наиболее популярным среди демократических слоев Китая. Нет возможности рассчитывать на скорое преодоление в Китае анархии и господства враждующих генерал-губернаторов. Последовательная принципиальная политика Советского правительства в этой обстановке, рассчитанная на облегчение дела создания в Китае единого национально-демократического правительства, несомненно, будет способствовать налаживанию в будущем прочных связей между Советским правительством и грядущим демократическим Китаем.

Что касается вопроса о Китайско-Восточной железной дороге, то окончательное его решение в благоприятном для нас направлении составляет дело ближайших недель.

Ближайшие задачи партии:

1) продолжать проведение освободительной политики Советской власти в зависимых странах Востока, отстаивая внутреннее единство и государственную независимость этих стран;

2) разоблачать козни империалистов Запада в странах Востока и, прежде всего, в Персии и в Афганистане.

д) Усиление левых элементов в Амстердамском объединении.

Отчётный период дает ряд фактов, говорящих об усилении левых элементов рабочего движения в рядах так называемого Амстердамского объединения^11*. Факты эти связаны хронологически с оккупацией Рура, когда на горизонте Европы появился призрак войны, всколыхнувший наиболее чуткие слои рабочего класса Европы. Идея единого фронта, имевшая дотоле сравнительно небольшое распространение, впервые пробила тогда брешь в реформистскую плотину[12], захватив известную часть опекаемых социал-демократами рабочих масс. Ещё из Франкфуртской конференции фабзавкомов в конце марта этого года^12*, проведённой с участием значительной части социал-демократических рабочих, обнаружилось разложение Амстердамского объединения и наличие в нём левых элементов, требовавших осуществления единого фронта с коммунистами. Известно, что эта конференция выработала ряд мер по борьбе с фашизмом и войной, вроде создания комитетов действий и организации контрольных комиссий, портовых бюро и железнодорожных комитетов для предотвращения перевозки оружия. Мероприятия эти были выработаны под руководством коммунистов, естественно ставших в центре борьбы против войны и фашизма. Всё это не могло пройти даром для вождей ll-го и двухсполовинного Интернационала^13*, трусливо удравших с поля битвы и освятивших своим бездействием безобразия французских империалистов в Руре.

Но это были лишь начатки серьёзного разложения среди Амстердамского объединения. Более серьёзное разложение началось впоследствии, когда резолюции Франкфуртской конференции дошли до широких рабочих масс. Наиболее ярким выражением разложения следует считать международную конференцию транспортников в конце мая в Берлине^14*, куда были приглашены и российские транспортники. Большинство этой конференции, как известно, входит в состав Амстердамского объединения. И вот, эта конференция, вопреки ожиданиям Амстердамских вождей, приняла платформу о разрыве коалиции с буржуазией и об организации единого фронта рабочего класса против опасностей войны и фашизма. В своё время в печати сообщалось, что конференция эта присоединилась к мероприятиям борьбы на основе единого фронта, выработанным ещё в марте месяце франкфуртской конференцией фабзавкомов. Тем самым была вскрыта трещина между массами транспортников и верхушками Амстердама по основному вопросу об едином фронте.

Вожди Амстердама приняли в штыки резолюции этой конференции, но едва ли можно сомневаться в том, что им не удастся остановить начавшийся процесс революционизирования масс. Наоборот, все данные говорят о том, что разложение будет идти дальше, захватывая новые категории рабочего класса. Известно, например, что аналогичный процесс полевения начался среди металлистов и древообделочников. Нет основания сомневаться, что революционная зараза охватит в ближайшее время и остальные массы рабочего класса.

Ближайшие задачи партии:

1) вести неуклонную, систематическую работу по поддержке левых элементов амстердамского объединения в их борьбе против вождей желтого Интернационала.

II. ВНУТРЕННЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ СОЮЗА РЕСПУБЛИК.

Основные факты, характеризующие внутреннее положение за отчётный период.

1) благоприятные виды на урожай;

2) рост хлебоэкспорта;

3) рост активности баланса внешней торговли;

4) постепенное укрепление государственной оптовой торговли;

5) слабость государственного и кооперативного торгового аппарата в деревне;

6) нарастание условий развития тяжёлой индустрии;

7) постепенное ослабление значения эмиссии в деле покрытия бюджетного дефицита;

8) наличие показателей исчерпания налоговых возможностей;

9) увеличение доходов неналогового характера;

10) успехи в области кредитных операций (хлебный и золотой займы);

11) фактическое установление системы двойной валюты;

12) отсутствие серьёзных конфликтов в госпредприятиях;

13) отсутствие массового политического бандитизма в деревне.

Смысл событий за этот период:

1) постепенное улучшение состояния народного хозяйства в целом, особенно сельского хозяйства;

2) прочность политического положения.

Перейдём к обзору этих фактов.

а) Состояние народного хозяйства.

Отчётный период прошел под знаком благоприятных видов на урожай. Энергичное проведение семенной кампании, снабжение семенами промышленных культур, удачное выполнение переброски семссуды (102 %) и распределение семссуды (80 % крестьянам, 10 % красноармейцам и инвалидам и остальные 10 % совхозам, колхозам и артелям), наконец, расширение посевной площади приблизительно процентов на 20 при достаточном количестве осадков – указывают на то, что в текущем году имеются реальные основания ожидать несколько повышенного по сравнению с 1922 г. урожая. Статистические сведения на 15-е июня указывают на среднее состояние посевов в производящих районах центральной России и на юго-востоке, улучшение состояния посевов и приближении к среднему в Сибири и состояние несколько выше среднего по Украине.

Обращаясь к цифрам вероятного сбора хлебов и картофеля в переводе на зерно, следует указать, что, даже при осторожном исчислении, цифры эти выражаются в 3 миллиарда 70 миллионов пудов против двух миллиардов восьмисот миллионов пудов 1922 г., – что даёт увеличение на 10 %. Общую стоимость валовой продукции сельского хозяйства в целом в текущем году можно определить приблизительно в сумме в 4 миллиарда 300–4 миллиарда 500 миллионов золотых рублей против 4-х миллиардов золотых рублей в прошлом году.

Имея в виду, что по единому сельскохозяйственному налогу предположено взять сумму, равную 10 % стоимости валовой продукции, т. е. 420 миллионов рублей, которая не должна превышать или, во всяком случае, превысит очень незначительно сумму налогов прошлогодних, при общем значительном повышении продукции сельского хозяйства в текущем году, – следует прийти к заключению о сложившихся благоприятных обстоятельствах для удачного хода налоговой кампании в этом году.

Исходя из этих обстоятельств, ЦК дал директиву установить твёрдую цифру единого сельскохозяйственного налога, реально подлежащую внесению, в 600 миллионов ржаных единиц.[13]

Отчётный период, таким образом, допускает констатировать, что сельское хозяйство в целом сдвинулось с мёртвой точки и вступило на путь возрождения. Интересы дальнейшего развития сельского хозяйства ставят перед нами теперь задачу перехода от количественного увеличения посевной площади к рационализации и интенсификации сельского хозяйства вообще и, в частности, восстановления производства в соответствующих районах промышленных и семенных культур, что действительно обеспечит необходимые для его развития условия благоприятного соотношения цен на сельскохозяйственные продукты и на продукты промышленности.

В связи с этими обстоятельствами, естественно, улучшаются виды на экспорт хлеба, составляющий одно из самых действительных условий подъёма всего хозяйства в целом, как сельского, так и городского. Если в начале текущего года ещё могли иметь место некоторые сомнения в успешности хлебо-экспортной кампании, то достижения в этой области за отчётный период убеждают нас в обратном. Намеченный первоначально план экспорта из урожая 1922 г. в результате его успешного выполнения по директиве ЦК был значительно дополнен и доведён до твёрдой цифры в 52 миллиона пудов, из которых на 2-ое июля запродано уже 32 миллиона, и вывезено за границу в счёт запроданного 27 миллионов. По директиве ЦК в этом году должно быть закуплено не менее 200 миллионов пудов хлеба. Считая, что НКПрод должен заготовить кроме того в порядке сбора налогов не менее 250 миллионов пудов. ЦК дал директиву отложить в фонд экспорта за границу из общей суммы в 450 миллионов пудов – 225 миллионов с тем, чтобы этот план вывоза считался минимальным, подлежащим выполнению в 100 %. Нужно надеяться, что в результате ряда обязательных и исключительных мероприятий Советского правительства, как по финансированию хлебозаготовительных и экспортных операций, так и по обеспечению переброски сельскохозяйственных продуктов внутри страны, указанная программа будет выполнена.

Оздоровление сельского хозяйства и развитие хлебо-экспортных операций естественно отражаются на состоянии нашей внешней торговли. Суммарные данные за отчётный период рисуют картину общего оживления нашей внешней торговли и позволяют констатировать помимо общего увеличения оборотов (с 24 953 тыс. руб. в апреле до 31 927 тыс. руб. в мае, т. е. на 28 %), также и дальнейшее улучшение соотношения экспортно-импортных операций. Если в апреле экспорт превышал импорт на 1575 тыс. зол. руб., что составляет превышение на 14 % всей ценности импорта, то в мае это превышение возрастает до 6174 тыс. руб., т. е. на 48 %. Активность баланса нашей внешней торговли, таким образом, значительно возрастает. Таким образом, мы не только покончили с пассивным балансом, но можно надеяться, что предположенная цифра экспортного плана текущего года в 300 миллионов зол. руб. должна, за покрытием наших расходов по вывозу, дать значительные излишки, которые мы сможем перебросить на другие отрасли нашего хозяйства. Однако, имея в виду, что экспорт довоенного времени составлял сумму около 1 миллиарда 500 миллионов зол. руб. при среднем ввозе на сумму миллиард 200 миллионов золотых рублей, – нужно признать общие размеры нашего внешнего товарооборота в настоящее время чрезвычайно незначительными.

Ряд достижений за отчётный период следует отметить и в области нашего внутреннего государственного оптового товарооборота. После марта, явившегося в текущем году переломным месяцем с максимальным повышением биржевого и внебиржевого товарооборота в 120 миллионов товарных рублей, и апреля, давшего снижение оборотов до 84 миллионов рублей, май месяц даёт вновь повышение, особенно значительное по провинции, и доводит общую сумму оптового товарооборота до 84 миллионов рублей[14] с тенденцией к дальнейшему ещё более благоприятному развитию в июне. Этот факт указывает, что не в пример прошлому году мы вступаем в полосу летнего периода при благоприятных условиях устойчивости рынка.

Участие в биржевых оборотах отдельных групп контрагентов (85–90 % госторговля и кооперация и только 10 % частная торговля) показывает, что крупная оптовая торговля развивается по преимуществу, как государственная, за счёт постепенного сокращения роли частного торгового капитала, который ещё в октябре-ноябре прошлого года охватывал 25–30 % биржевого оборота. Тенденция сокращения участия частного торгового аппарата в оборотах госорганов подтверждается ещё данными оборотов 100 крупнейших центральных объединений и предприятий, в оборотах которых частный торговый аппарат занимает только 11,4 %.

Совершенно обратное положение наблюдается в отношении мелкой частной торговли. В отличие от крупной частной торговли, мелкая частная торговля занимает исключительно преобладающее положение на деревенском рынке, снабжая население деревни на 80 %, что выражается в абсолютных цифрах в сумме 500–600 миллионов рублей золотом, причем только 15–20 % приходится на всю систему наших кооперативных и государственных организаций в деревне, несмотря на заметный рост оборотов кооперации в целом и, в частности, потребительской.

Если обратиться к движению товарного оборота Центросоюза, то здесь мы наблюдаем устойчивую тенденцию к росту. Так, оборот за май (9395 тыс. червонных рублей) показывает рост против апрельского (9330 тыс. червонных рублей), а оборот за 21 день июня равен майскому; средний месячный оборот за вторую четверть текущего года превышает на 17 % средний оборот за первую четверть. Развертываются операции и в ряде других кооперативных организаций, опирающихся, правда, на городские рынки (Транспосекция и военная кооперация). Но несмотря на то, что развитие оборотов кооперации в части её, опирающейся в основном на городской рынок, показывает несомненный рост и движение вперёд, указанный выше факт слабости аппарата наших кооперативных организаций в деле снабжения деревни должен быть поставлен во всей полноте с целью немедленного принятия мер для скорейшего изжития нашей беспомощности в этой области. Ясно, что в деле разрешения основной нашей проблемы – смычки города с деревней, при условиях преимущественного преобладания в деревне частного торгового аппарата, мы далеко не пойдём.

С этой точки зрения, как нельзя более во время явилась новая постановка вопроса о кооперации, выдвинутая тов. Лениным в недавно опубликованных его статьях^15*.

Последний пленум ЦК учёл эти обстоятельства, поставив вопрос о кооперации на обсуждение и создав специальную комиссию для выработки ряда конкретных мероприятий на основе следующих директив:

1) добровольность кооперации с обеспечением гарантий для рабочей и крестьянской бедноты;

2) намечение мер финансового облегчения кооперации;

3) намечение мер по тесному сближению кооперации с трестами в смысле реализации продуктов государственной промышленности в деревне;

4) намечение мер по укреплению кооперации на окраинах;

5) больше внимания низовым ячейкам кооперации;

6) перенос центра внимания на вовлечение широких масс в кооперацию;

7) намечение мер максимального усиления влияния партии на кооперацию.

В развитии промышленности летний сезон обычно является периодом естественного сжатия, особенно, в связи с не вполне удовлетворительными сырьевыми перспективами, с одной стороны, и ходом концентрации промышленности – с другой. Тем не менее, ряд фактов даёт некоторую уверенность предполагать, что в полосу летнего затишья в текущем году промышленность вступает при более благоприятных условиях, чем в прошлом году.

В области организационных работ, от правильного разрешения которых в большой степени зависит производственная и коммерческая деятельность всей промышленности, несомненно, наметились признаки некоторого улучшения. Проводится в жизнь декрет о трестах, выясняется их уставный капитал. Важным явлением в жизни наших промышленных объединений явилось принятие рассмотренных и одобренных ЦК, «Основных положений об управлении промышленными предприятиями», ясно и точно нормирующих взаимоотношения между правлениями трестов и директорами предприятий.

В области производственной работы нашей индустрии за отчётный период мы имеем факты, говорящие о некотором подъёме тяжёлой промышленности и некоторой, правда, временной заминке в области легкой индустрии.

Последнее явление особенно заметно в текстильной промышленности, которая к тому же раньше других отраслей подверглась последствиям кризиса сырья, который только теперь начинает изживаться. В деле производства хлопка можно сейчас констатировать определённый перелом в сторону расширения посевов и увеличения общих сборов волокна. В общей сложности засеяно по Туркестану, Бухаре, Хорезму и Закавказью до 205 тыс. десятин (вчетверо больше минувшего года). В результате даже при скромных исчислениях можно предполагать валовой сбор в 3 миллиона пудов против 400 тысяч пудов в прошлом году, а если к этому прибавить возможность закупки из запасов прошлых урожаев северной Персии, Бухары и Хорезма, то мы на две трети в состоянии сами обеспечить нашу хлопчатобумажную промышленность. В итоге, в связи с указанным переломом в хлопководстве, перспективами закупок заграничного хлопка и значительным за последнее время расширением сбыта текстильных изделий, несомненно можно рассчитывать на установление в дальнейшем беспрерывной работы текстильной промышленности.

Довольно устойчиво положение электротехнической промышленности, давшей в мае продукции на 2 миллиона 472 тыс. зол. руб. (максимум за текущий год) и резиновой, показывающей некоторое снижение против первых месяцев и повышение против апреля текущего года.

Вообще по отношению ко всем отраслям нашей промышленности, в особенности тяжёлой, за отчётный период характерным является, после максимального повышения продукции в марте, значительное её снижение в апреле с тем, чтобы в мае и июне вновь повыситься с несомненной тенденцией к выравниванию по отношению к месяцам, наиболее продуктивным.

Особняком стоит нефтяная промышленность, которая по-прежнему обнаруживает ровный подъём без указанного апрельского снижения. Центр нефтяной промышленности, Баку, в отношении добычи даёт в апреле 18,2, в мае 19,1 и в июне 18,3 миллионов пудов (снижение в виду пожаров), с одновременным соответственным повышением бурения (2220, 2230 и 2930 саж.).

В таком же положении находится мартеновское производство и прокатка металлов, пока не обнаруживающие тенденции к снижению и давшие повышение, как по отношению к прошлым месяцам, так и в особенности, к соответствующему периоду прошлого года (мартеновское производство на 70 % и прокатка металла на 94 %).

Выплавка чугуна несколько понизилась за апрель – май, но всё же выплавлено 2935 тыс. пудов вместо 1543 тыс. за тот же период прошлого года, что всё же даёт повышение на 90 % против прошлого года.

Факт несомненного облегчения обычного весеннего сжатия производства мы имеем в каменноугольной промышленности в целом и в частности в Донбассе. После рекордной цифры добычи угля в 72 миллиона пудов в марте, апрель даст 47,5, май – 57,7 и июнь – около 60 миллионов пудов во всей каменноугольной промышленности Советской федерации. Соответственные же данные мы имеем и по Донбассу, а именно: в марте 48, в апреле 30,9, в мае 40,3 и в июне около 42 миллионов пудов. Характерным для отчётного периода является тот факт, что вместо обычных для летних месяцев 6–7 тыс. забойщиков, мы имеем на предприятиях Донбасса в первой половине нюня 11 800 забойщиков, причём приток надземных рабочих продолжается. Если кризисы Донбасса были в первую очередь кризисами рабочей силы, то теперь с несомненностью можно утверждать, что, по меньшей мере, одна из основных причин этих кризисов устранена.

Вопросу о положении Донбасса со стороны ЦК за отчётный период было уделено исключительное внимание. Затребовав ещё в начале мая от Госплана и УГКП[15] соображения о положении Донбасса, ЦК вслед за этим дал директиву специальной комиссии по Донбассу во главе с тов. Куйбышевым рассмотреть финансовое и хозяйственное положение Донбасса с тем, чтобы представить ряд мер для обеспечения нормального развития промышленности Донбасса. Результаты работ и предложения указанной комиссии рассмотрены и утверждены в основе последним пленумом ЦК. Они сводятся к следующему:

1) максимальное увеличение добычи угля;

2) понижение себестоимости угля;

3) максимальное развитие мелкой и средней каменноугольной промышленности, работающей на основе аренды:

4) уделение должного внимания крупным государственным предприятиям угольной промышленности;

5) обеспечение за рудоуправлениями достаточной производственной и хозяйственной самостоятельности;

6) усиление кредитования Донбасса;

7) превращение ГУТ-а[16] из органа управляющего в орган плановый и контролирующий выполнение плана.

Неуклонную тенденцию к повышению обнаруживает работа желдортранспорта, средний суточный грузооборот которого с 10 600 вагонов в мае поднялся до 11 600 в течение первых двух недель июня. Значительные успехи достигнуты в отношении финансирования транспорта. В результате экономии в расходах и повышения доходов удалось дотацию НКФина транспорту в мае – июне сократить вдвое: от 14–13 миллионов товарных рублей до 7–6 миллионов. Надо полагать, что в связи с общим оздоровлением нашего транспортного хозяйства очередные задачи транспорта по хлебо-экспортным операциям будут разрешены с успехом. Благоприятно должно отозваться на работе транспорта последнее мероприятие ЦК по постепенному уравниванию средней реальной заработной платы транспортников с заработной платой в тяжёлой индустрии (в виде первого шага дана директива о дополнительных ассигнованиях).

В итоге можно сказать, что как сельское хозяйство и торговля, так и промышленность и транспорт летний период переживут значительно легче, чем это было в прошлом году.

О дальнейших мерах к поднятию нашего хозяйства можно говорить только исходя из государственного бюджета и внося начало экономии в работу госпромышленности и торговли, основной задачей которых в настоящий момент нужно считать сокращение накладных расходов и усиление оборота капитала.

За последнее время в связи с указанным выше некоторым сокращением товарооборота и усилением в марте – апреле роста расходов и выпуска дензнаков, в общем состоянии наших финансов наблюдалось некоторое ухудшение. Средний уровень товарных цен – основной показатель нашей финансовой конъюнктуры, – возраставший в феврале – марте на 24–27 %, в апреле дал увеличение на 37 %, в мае на 50 % и только в начале июня рост цен замедляется, показывая повышение за первую десятидневку в 12 %, что составит по расчёту на целый месяц около 40 %.

Ускорение темпа падения рубля вновь подчеркнуло всю важность основной задачи – создания бездефицитного бюджета, в первую очередь, путём максимальной урезки его расходной части. Как показывают данные последних месячных бюджетов, выполняемых в расходной части с большей или меньшей точностью, расходные назначения в мае и июне удалось значительно уменьшить и свести с 142 911 тыс. зол. руб. по всем ведомствам в апреле до 121 146 тыс. в мае и 118 548 тыс. в июне. При этом доля производительных расходов не только не падает, а, наоборот, возрастает, показывая ассигнования на финансирование промышленности, транспорта, сельского хозяйства н кооперации в апреле 50 % всех кредитов, в мае 52 %, тогда как в мае прошлого года они составляли лишь 25 %. Необходимость сокращения расходов вызвана падением поступления налогов (92 % задания в апреле), которое, несомненно, следует считать показателем предельности налоговых возможностей при настоящих условиях, в виду чего главной задачей в налоговом деле является теперь усовершенствование налоговой системы. Крупнейшим шагом вперёд в этой области будет проведение единого сельскохозяйственного налога, унифицирующего налоговое обложение деревни и кладущего конец преобладанию в нём натуральных форм. Перевод обложения деревни на денежные рельсы, помимо облегчения налогового бремени для плательщиков, должен благотворно отразиться и на общем состоянии наших финансов, поскольку он, несомненно, усилит потребность в деньгах в деревне и расширит хозяйственную базу денежного обращения.

Серьёзное достижение за отчётный период мы имеем в области увеличения доходов не налогового характера (от государственных имуществ и предприятий), которые с 16,2 % всех доходов (в начале бюджетного периода в октябре 1922 г.) поднялись в апреле до 30,8 (налоги 27,2 %), а по майскому и июньскому бюджетным планам – около 42 %. При этом следует отметить, что в противоположность налоговым поступлениям, госдоходы уже в апреле превысили плановые предположения, а предварительные данные о поступлениях главного из них – железнодорожного дохода – обещают такое же превышение и в последующие месяцы.

Несомненный рост поступлений мы имеем и в области кредитных операций, от доходов которых на протяжении апрель – июнь предположено покрыть 9,7[%] всех бюджетных расходов. В настоящее время осуществляются три кредитных операции: шестипроцентный выигрышный золотой заём, второй хлебный заём и выпуск краткосрочных обязательств центрокассы НКФина. 100 миллионный золотой выигрышный заём был реализован к началу мая на сумму около 20 миллионов рублей – в наших условиях весьма значительную. Успех второго хлебного займа на первое же время выпуска привёл к необходимости увеличения вдвое намеченной суммы его в 30 миллионов хлебных единиц. Этот контингент в 60 миллионов пудов был покрыт в двухнедельный срок. В результате хлебный заём стал в этом году действительной формой общефедеративной кредитной связи крестьянства с Советской властью. В системе кредитных операций существенное значение имеет также рост государственных трудовых сберегательных касс, которых с февраля открыто 24, с остатком вкладов в 757 тыс. зол. рублей.

В борьбе за бездефицитный бюджет серьёзных успехов ещё не достигнуто, несмотря на ряд благоприятных признаков. Покрываемый эмиссией дефицит нашего бюджета составлял по бюджетным планам в апреле 49 милл. 960 тыс. зол. руб., в мае – 19 милл. 547 тыс. зол. руб. и в июне – 22 милл. 799 тыс. зол. руб., при расходах в 142 милл. 911 тыс., 121 милл. 146 тыс. и 118 милл. 548 тыс. зол. руб. Из этих данных видно, что даже на протяжении обычно тяжёлых месяцев начала лета роль и значение эмиссии постепенно ослабевает, и в мае эмиссия резко сокращается. Одновременно с ослаблением роли эмиссии наблюдается сокращение относительной величины дефицита, покрываемого эмиссией, а в мае значительно сокращается и абсолютная величина дефицита.

Апрельский скачок эмиссии обусловил усиление темпа обесценения рубля и привёл к сокращению реальной стоимости всей массы дензнаков с 148,4 милл. руб. (в червонной валюте) на 1-ое апреля до 130,8 – на 1-ое мая и 121,4 миллионов рублей на 1-ое июня. Наша же твёрдая валюта – банкноты Госбанка – продолжают завоёвывать себе место в товарно-денежном хозяйстве, причем банкнотное обращение достигло к 16-му июня 5 миллионов 600 тыс. червонцев, а включая кассовую наличность Госбанка – 8 милл. 650 тыс. червонцев. При этом следует заметить, что курсовая расценка червонцев, приближаясь в расценке наиболее твёрдых мировых валют, уже к концу июня превышала цену фунта стерлингов, что, несомненно, знаменует собой некоторое облегчение нашего денежного обращения. Это облегчение дало нам возможность некоторого закрепления перехода к системе двух параллельных валют (червонца и совзнака) с тем, чтобы по возможности ограничить сферы их обращения (банкноты в экспортно-импортном и оптовом обороте, совзнаки – в области розничной торговли).

Таковы основные моменты, характеризующие состояние нашего финансового хозяйства. Вследствие исчерпания налоговых возможностей оно, как видно, все ещё продолжает оставаться тяжёлым, дефицитным, причём дефицитность эта является отражением, главным образом, дефицитности нашей государственной промышленности. В виду этого основным условием дальнейшего улучшения нашего финансового хозяйства нужно считать сокращение дефицита, или вернее – бездефицитность госпромышленности и транспорта.

Учитывая эти обстоятельства, ЦК дал директиву о необходимости:

1) строжайшей экономии в государственном бюджете;

2) выполнения на 1922–23 бюджетный год сбалансированного бюджета, т. е. включающего покрытие расходов эмиссией только в пределах установленного эмиссионного права;

3) составления на этих же основаниях ориентировочного бюджета на 1923–24 г. и представления его в СНК не позже 1-го декабря 1923 года;

4) разработки вопроса о переходе госпромышленности, госторговли и госфинансов на твёрдую счётную единицу.

Ближайшие задачи партии:

1) приложить максимальные усилия для успешного выполнения единого сельскохозяйственного налога;

2) обеспечить основные условия обязательного выполнения плана хлебо-заготовительных и экспортных операций;

3) всемерное содействие к переходу сельского хозяйства от количественного расширения посевной площади к качественному улучшению культуры;

4) максимальное внимание к интересам кооперации;

5) принятие мер к укреплению и развитию тяжёлой промышленности, в особенности – металлургической;

6) соблюдать строжайшую экономию в государственном бюджете;

7) всемерно сокращать накладные расходы хозорганов.

б) Положение рабочих и крестьян.

Ультиматум Керзона при всём его отрицательном значении имел и свою положительную сторону. Она выразилась в том, что ультиматум этот дал возможность наглядно вскрыть то устойчивое, благоприятное для Советской власти, внутреннее положение, которое без сомнения нужно считать характерным для настроения всех, или почти всех, слоёв населения Союза республик. Грандиозные демонстрации, прокатившиеся в связи с предъявлением ультиматума, начиная от столиц и кончая самыми медвежьими уголками нашей федерации, лучше всяких слов показали всю лживость утверждений белой прессы всех стран об оторванности Советской власти от широких народных масс.

В частности, что касается положения рабочих, оно, несомненно, продолжает в целом улучшаться в виду общего, хотя и медленного, повышения производительности труда на предприятиях. Всё ещё наблюдающиеся в некоторых местах задержка выплаты заработной платы и безработица не могут изменить общую картину улучшения быта рабочего класса. Отсутствие сколько-нибудь серьёзных конфликтов в госпредприятиях за отчётный период является прямым тому доказательством. Об этом же говорят факты самороспуска меньшевистских организаций почти во всех былых очагах меньшевизма. Несколько отстали в смысле улучшения своего быта от других категорий рабочего класса работники транспорта, но ЦК учёл это обстоятельство, постановив принять реальные меры по уравнению средней заработной платы транспортников с заработной платой в тяжёлой индустрии и обязав НКФин производить соответствующие выдачи.

Устойчивым следует считать и положение крестьянства. Хорошие виды на урожай уже теперь начинают действовать на настроение крестьян. Об этом с несомненностью говорит отсутствие массового политического бандитизма в деревне, не только центральных и южных районов, но и таких исконных очагов бандитизма, как южные области Туркестана. Несомненно, что замена множественности налогов единым сельскохозяйственным налогом ещё больше укрепит положение в деревне. Ликвидация АРА^16* и Последголода[17] отнюдь не случайность, – это признак того, что деревня уже оправилась от последствий голодного года. Это обстоятельство, конечно, не исключает того, что для некоторых, особо пострадавших раньше или не очень урожайных в этом году районов (Самара, Сибирь, Фергана), необходимо принять меры облегчения в смысле уменьшения продналога. Такие меры уже приняты ЦК, как сообщалось об этом выше.

Ближайшие задачи партии:

1) закрепить создавшееся благоприятное положение в городе и в деревне;

2) прекратить задержку выплаты заработной платы;

3) жестоко карать допускающих насилие и вообще незаконные действия при взимании сельскохозяйственного налога.

в) Состояние советского аппарата.

Отчётный период характеризуется широко проводимой реорганизацией высших органов советского управления.

На первый план необходимо поставить связанную с принятием конституции Союза республик реорганизацию высших органов Республики, установление двух палат Союзного ЦИКа, организацию Союзного Совнаркома с его основными комиссиями и т. д. На очереди стоит реорганизация центральных регулирующих органов – СТО и Финкомитета в направлении превращения СТО из органа согласительного, каким он был до сего времени, в руководящий хозяйственный орган, в штаб регулирования хозяйственных операций. По постановлению ЦК СТО и Финкомитет должны быть слиты в союзный СТО при союзном Совнаркоме, образуемый в составе заместителей ПредСНК и представителей необходимых ведомств (НКФин, Госплан, НКПС, РВСР).

Согласно решению XII съезда партии проводится в жизнь предложенная тов. Лениным реорганизация ЦКК и РКИ. В настоящее время реорганизацию центральных органов этих учреждений в основном можно считать законченной. Последний пленум ЦК утвердил основные положения о ЦКК и РКИ, освободив последнюю от ряда принадлежавших ей, теперь уже не нужных, функций и обязав её производить обследования в плановом порядке в контакте с Политбюро ЦК РКП.

Введение единого сельскохозяйственного налога с частичной заменой натуральной формы денежной поставило на очередь вопрос о дальнейшем раздельном существовании НКФина НКПрода, а равно о тех формах их взаимоотношений, которые необходимо принять сейчас перед сбором и во время сбора налога. ЦК принял по этому вопросу следующее постановление:

1) считать принципиально правильным сосредоточение всего налогового аппарата в руках НКФина, признав, однако, невозможной передачу продналогового аппарата НКФину в настоящем бюджетном году в виду краткости оставшегося срока до начала продналоговой кампании и в виду невыясненности взаимоотношений НКФ и НКПрода в деле проведения двойственной налоговой кампании, натуральной и денежной;

2) не производить отделения налогового аппарата от приёмочного внутри НКПрода;

3) для общего руководства всей налоговой кампанией и согласования текущей налоговой работы НКФина и НКПрода создать специальную комиссию в центре под председательством НКФина.

Итоги предстоящей налоговой кампании покажут, в каких именно формах и в какой степени следует произвести слияние двух налоговых аппаратов в один общий аппарат.

Что касается наших хозаппаратов по промышленности, то их основные болезни – беспорядок в деле учёта и отчётности и обилие накладных расходов – всё ещё продолжают действовать, давая лишь слабые признаки улучшения за отчётный период. Декрет о трестах проводится в жизнь, но он далеко ещё не применён к большинству трестов. «Основные положения об управлении промышленными предприятиями» находятся в такой же стадии осуществления. Балансы большинства хозяйственных объединений всё ещё продолжают являть собою смесь фантастики с небрежной стряпней.

На очереди стоит вопрос о том, чтобы принять жесточайшие меры по ликвидации хаоса в отчётности и уродливого разбухания накладных расходов.

Ближайшие задачи партии:

1) борьба за постановку учёта и отчётности;

2) борьба за сокращение накладных расходов;

3) систематическая плановая работа ревизующих органов, РКИ и ЦКК.

III. СОСТОЯНИЕ ПАРТИИ.

Отчётный период прошёл под знаком подведения итогов работы XII-го съезда партии. Намечение практических мер по проведению резолюций XII-го съезда, выполнение специальных поручений съезда по оформлению резолюций по отдельным отраслям партийной работы, намечение мер по улучшению работы руководящих органов партии и выработка соответствующих практических планов, – таковы основные вопросы партийно-организационной работы за отчётный период. Особенно важным явлением в жизни нашей партии нужно считать созыв совещания работников по национальным республикам и областям^17*, наметившего ряд практических мер по осуществлению резолюции XII-го съезда по национальному вопросу.

а) Поручения XII-го съезда Центр. Комитету.

В виду обилия вопросов в порядке дня XII-го съезда, съезд не успел принять ряд резолюций по отдельным отраслям партийной работы: о работе в деревне, о работе среди молодежи и женщин, об агитпропаганде, об антирелигиозной пропаганде. Соответствующие комиссии и подкомиссии съезда успели подготовить к концу съезда лишь основные наброски резолюций. В виду этого съезд поручил ЦК рассмотреть эти наброски, отредактировать их и издать от имени съезда. Эту работу ЦК выполнил. По вопросу о работе в деревне ЦК решил, кроме того, издать специальную «памятку-справочник для работника в деревне». Соответствующие резолюции частью уже опубликованы, частью будут опубликованы в ближайшие дни в соответствующих партийных органах.

б) Плановая работа ЦК.

Как известно, на XII-го съезде было выражено желание о дальнейшем улучшении работы ЦК и выработке соответствующих практических планов. В соответствии с этим Оргбюро и Политбюро ЦК, каждое в своей области, наметили практический план работы по четвертям года (по кварталам).

План работы Оргбюро сводится к тому, что он намечает на ближайшие три месяца программу вопросов, подлежащих всестороннему рассмотрению на заседаниях Оргбюро, причём каждый вопрос перед постановкой его на обсуждение в Оргбюро тщательно разрабатывается соответствующим отделом ЦК с привлечением работников из ЦКК и других партийных и советских учреждений. Перечень вопросов: 1) работа в деревне, 2) работа РКСМ, 3) работа среди работниц и крестьянок, 4) работа в Красной армии и флоте, 5) работа в кооперации, 6) школа секретарей укомов, 7) постановка коммунистического образования, 8) коммунистическая работа в ВУЗах и рабфаках, 9) печать и её постановка, 10) постановка учёта и распределения работников в госорганах, в центре и на местах, 11) улучшение социального состава партии.

Что касается Политбюро, то план его работы на ближайшие три месяца сводится к следующему. Политбюро должно иметь два заседания в неделю, одно по текущей политической работе, другое – по вопросам обще-директивного и планового характера, в связи с отчётами наркоматов и других государственных учреждений. Что касается обще-директивной и плановой работы, то в этой области Политбюро должно опираться, главным образом, на работу ЦКК. В связи с этим ЦКК образует ряд постоянных комиссий по числу вопросов, входящих в программу плановой работы Политбюро. Ход работы Политбюро сводится, таким образом, к тому, что Политбюро заслушивает доклад данного комиссариата об его работе, затем содоклад соответствующей комиссии ЦКК и только после этого принимает то или иное решение, ту или иную директиву. Для того чтобы Политбюро имело возможность следить за подготовкой вопросов, подлежащих его обсуждению, оно установило некоторое разделение труда среди своих членов, обязав их подготовкой соответствующих материалов: Каменева и Рыкова – обще-хозяйственным вопросам, Троцкого – по Внешторгу, Концесскому и антисоветским партиям, Зиновьева – по Наркоминделу и Наркомпросу, Томского – по вопросу о положении рабочих, Калинина – по вопросу о положении крестьян, Бухарина – по вопросам прессы и молодежи, Сталина – по нацвопросу.

Перечень вопросов, входящих в план работы Политбюро: 1) экспорт хлеба, 2) сельскохозяйственный налог, 3) бюджет, 4) Наркомпуть, 5) Внештог, 6) ВСНХ, 7) районирование и местный аппарат, 8) Красная армия, 9) Наркомпрос.

Перечень соответствующих комиссий ЦКК: 1) по экспорту хлеба – Куйбышев, Фомин, Пылаев; 2) по сельскохозяйственному налогу и бюджету – Киселёв, Чуцкаев, Лисицын, Акулов, Ченцов; 3) по Наркомпути – Ильин, Правдин, Янсон, Волков; 4) по Внешторгу – Куйбышев, Фомин, Радус-Зенькович, Медне, Позерн; 5) по ВСНХ – Куйбышев, Шварц, Шверник, Кривов, Ленгник; 6) по районированию и местному аппарату – Чуцкаев, Манцев, Васильев; 7) по Красной армии – Гусев, Орехов, Шверник; 8) по Наркомпросу – Ярославский, Коростелёв, Кумченко. В каждую из этих комиссий входит глава соответствующего ведомства на правах члена комиссии.

Нельзя сказать, чтобы обрисованный выше план работы Оргбюро и Политбюро осуществлялся уже теперь с достаточной точностью: слишком сложна и разнообразна работа ЦК, чтобы можно было её уложить теперь же в строго застывшие и точно вымеренные рамки. Но что работа ЦК и его органов будет, всё же, тяготеть в общем к этому плану, в этом можно быть уверенным.

в) Совещание по национальному вопросу.

Протоколы совещания ЦК с ответственными работниками национальных республик и областей (9–12 июня 1923 г.) уже разосланы губкомам, и партийные работники имеют возможность познакомиться с работой этого совещания. В виду этого мы ограничиваемся здесь краткой характеристикой работ совещания.

Совещание это является четвёртым по счёту за время революции, но оно выгодно отличается от всех предыдущих совещаний, как по полноте представительства республик и областей, так и по исключительной содержательности своих работ. Достаточно познакомиться с составом совещания и со списком вопросов, обсуждаемых на совещании, чтобы убедиться в этом.

Состав совещания: 58 местных работников от республик и областей плюс все члены Политбюро, плюс члены Президиума ЦКК, причём представлены были все без исключения республики и ⁹/10 национальных областей. Никогда ещё такого полного совещания ЦК не созывал.

Список вопросов: 1) вопросы, связанные с учреждением второй палаты ЦИКа Союза и организацией наркоматов Союза республик; 2) меры вовлечения трудовых элементов местного населения в партийное и советское строительство; 3) мероприятия по поднятию культурного состояния местного населения; 4) хозяйственное строительство в национальных республиках и областях с точки зрения национально-бытовых особенностей; 5) практические меры организации национальных войсковых частей; 6) постановка партийно-воспитательной работы; 7) подбор партийных и советских работников с точки зрения проведения в жизнь резолюций XII-го съезда по национальному вопросу; 8) дело Султан-Галиева.

Едва ли нужно доказывать, что никогда ни на одном совещании не ставились ЦК такие животрепещущие и глубоко практические вопросы по национальной линии. Да они и не могли ставиться раньше, ибо раньше вопросы войны и хлеба подавляли всё. Только теперь, после ликвидации гражданской войны и после решений XII съезда по национальному вопросу, могли быть поставлены на практическое обсуждение эти важные и в полной мере назревшие вопросы партийного и государственного строительства республик и областей. Дело Султан-Галиева, пытавшегося перекочевать от коммунистов к басмачам, является в данном случае лишь эпизодом, правда, довольно показательным, помогшим бросить свет на политическую физиономию некоторых участников совещания, поддерживавших ещё недавно Султан-Галиева.

На совещании выяснилось, что:

1) за время революции проделана партией громадная работа по фактической советизации республик и областей;

2) уже народились марксистские кадры из местных людей, правда, малочисленные и не очень опытные, но имеющие все данные стать в ближайшем будущем настоящими руководителями своей страны;

3) наиболее передовыми республиками в смысле приближения аппаратов партии и государства к языку и быту местного населения являются Грузия и Армения;

4) наиболее отсталыми в этом отношении республиками следует считать Туркестан и Киргизию на востоке, Украину – на западе;

5) наиболее скандальное положение создалось в смысле взаимоотношений между правительством и народом в Бухарской республике, где Совет Назиров в своей политике систематической поддержки «отечественных» купцов совершенно оторвался от интересов трудящихся масс Бухары;

6) наиболее важными в политическом и стратегическом отношениях республиками следует считать Туркестан на востоке, врезывающийся в самое сердце Востока, и Украина на западе, имеющая громадное значение для развития западных славянских государств;

7) силы партии должны быть сосредоточены на развитии этих двух последних республик, как образцовых;

8) на совещании имеются два течения, правое и левое, из коих первое старалось «понять» и, пожалуй, оправдать султан-галиевщину, а второе вело решительные атаки против султан-галиевщины;

9) очередной задачей партии является выработка интернационалистских марксистских кадров из местных людей, способных устоять против националистического поветрия, усиливающегося в связи с НЭПом, и вместе с тем могущих проявить достаточную гибкость и осторожность для того, чтобы вовлечь в государственную и культурную работу все сколько-нибудь лояльные элементы данной национальности.

Совещание приняло две основные резолюции, одну по практическим вопросам партийного и советского характера, и другую по делу Султан-Галиева. Обе резолюции утверждены пленумом ЦК и будут опубликованы на днях в «Известиях ЦК».

Общий итог совещания: контакт между ЦК и ответственными работниками в республиках и областях существует, теперь всё дело в том, чтобы принятые резолюции были проведены в жизнь.

г) Работа на местах.

Работа на местах прошла за отчётный период в атмосфере небывалого сочувствия беспартийных рабочих масс к нашей партии. Ещё на XII съезде, куда устремились сотни делегатов от беспартийных рабочих со знаменами, поднесёнными партии, стало ясно, что наша партия превратилась для рабочего класса нашей республики в свою, родную, народную партию, судьбами которой не может он не интересоваться и с жизнью которой он связывает свою собственную жизнь. Майские демонстрации дали новое доказательство популярности партии в рабочих массах. Мы уже не говорим о демонстрациях, связанных с ультиматумом Керзона, демонстрациях, всколыхнувших не только рабочий класс, но и миллионные массы крестьян. По сообщению местных товарищей, по Курской, Тамбовской, Воронежской, Полтавской, Харьковской и многим другим губерниям демонстрировали миллионы крестьян, требуя организации добровольческих отрядов для защиты республики. Всё это не могло не повлиять на оживление партийной работы на местах. Теперь дело в том, чтобы закрепить за партией сочувствие масс.

Ближайшие задачи партии:

1) провести в жизнь план работы Оргбюро и Политбюро;

2) провести в жизнь решения конференции по национальному вопросу;

3) использовать рост сочувствия рабочих и крестьян к нашей партии для налажения и укрепления новых связей с массами.

Секретарь ЦК И. Сталин

15-го июля 1923 г.

г. Москва.

Сталин. Труды. Т. 21. С. 346–399.

РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 2. Д. 47. Л. 1–8.

Подлинник. Типографский оттиск.