Наличие общих с Туркменистаном границ, общей истории, культуры и религии сделали отношения с ним Исламской Республики Иран вдвойне важными. Ибо Туркменистан, наряду с наличием у него богатых нефтяных и газовых ресурсов, считается еще и мостом, соединяющим Иран с Центральной Азией, что способствует углублению его экономических отношений с Ираном.
Соответственно, транспорт, транзит товаров, производство энергоносителей, оказание инженерно-технических услуг и обмен товарами считаются важнейшими направлениями сотрудничества между Ираном и Туркменистаном. В годы после достижения независимости строительство иранскими фирмами таких объектов, как нефтепровод для транспортировки туркменской нефти в Иран, линии волоконно-оптической связи Азия – Европа, шести элеваторов для хранения зерна, завода для очистки питьевой воды в городе Мары и нескольких автотрасс свидетельствует о значимости отношений между двумя странами. Углублению и развитию отношений между двумя странами в различных областях способствует соседство Туркменистана с богатой и промышленно развитой Хорасанской областью и наличие на границе с ними трех активных таможенных пунктов, пограничного рынка, свободной экономической зоны Серахс с необходимыми возможностями и законными институтами власти [257].
Основные статьи экспорта товаров из Ирана в Туркменистан состоят из различных предметов потребления, предметов питания, одежды, фруктов, фармацевтических изделий, строительных материалов, предметов быта и металлических изделий, а импорт Ирана из Туркменистана включает в себя железные изделия, цемент, ткани, электроэнергию, химикаты и нефтепродукты. Объем ежегодной перевозки товаров посредством железнодорожной линии Туркменистан – Иран составляет 2,5 миллиона тонн, тогда как предусмотрен объем перевозки товаров в объеме 7 миллионов тонн в год, и достигнута договоренность о более эффективном использовании данной линии.
Из числа важнейших мер, принятых в области торговли, можно указать на предоставление Ираном Туркменистану кредита размером 50 миллионов долларов, уменьшение таможенных поборов и представление необходимых льгот, а также открытие филиалов Экспортного банка Ирана в Ашхабаде, в городах Мары и Туркменбаши, открытие десятков супермаркетов в различных городах Туркменистана, регистрация десятков иранских фирм, учреждение совместной торговой палаты, открытие рынков в пограничных пунктах Гудан-Баджгиран и Марзе Пол [9: 429].
Кроме того, из числа совместных ирано-туркменских проектов можно указать на плотину «Дусти» («Дружба»), официальное открытие которой состоялось 10 апреля 2004 года с участием министров иностранных дел и энергетики двух стран. Плотина была построена совместными усилиями Ирана и Туркменистана на реке Герируд (Теджен) в 75 километрах от города Серахса, на северо-востоке Хорасана, с целью орошения 50 гектаров земельных угодий двух стран, а также для накопления 150 миллионов кубических метров питьевой воды для жителей города Мешхед. Уменьшение угрозы селевых потоков и улучшение экологического состояния региона также относятся к числу целей строительства плотины. Непосредственная работа по ее строительству началась в 2000 году, и две страны выделили для этой цели 168 миллионов долларов равными долями. Объем воды в водоеме, образованном плотиной, составляет 250 миллионов кубических метров. Длина водоема составляет 40 километров, а его ширина – 1 километр. В строительстве плотины участвовали инженерная фирма «Туе Аб» со стороны Ирана и фирма «Туркмен Сувилим Тишлама» со стороны Туркменистана [98]. Кроме того, Исламская Республика Иран и Туркменистан намерены совместно построить плотину на реке Атрек, которая, так же как и Герируд, некоторыми участками своего течения выходит на общую границу между двумя странами. В настоящее время исследовательские работы по строительству плотины на реке Атрек находятся на стадии завершения.
Железнодорожная линия Серахс – Теджен – Мешхед является другим важным объектом экономического сотрудничества
Ирана и Туркменистана. Данная линия протяженностью 170 километров на территории Ирана и 130 километров на территории Туркменистана была сдана в эксплуатацию в 1996 году. Она в значительной степени облегчает процесс железнодорожных грузоперевозок из стран Центральной Азии в Европу и в другие азиатские страны. Туркменистан получает от этой железнодорожной линии большие выгоды. Так, только за 10 месяцев 2008 года доход республики за транзит грузов по ней составил 36 миллионов долларов.
По сообщению министерства транспорта Туркменистана, такой объем дохода получен за счет перевозки по этой железнодорожной линии 2 миллионов 248 тысяч тонн грузов. Соответственно, объем транспортировки грузов посредством железнодорожной линии Серахс – Теджен – Мешхед ежегодно составляет 2,5 тонны. Вместе с тем из-за разницы между железнодорожными линиями Исламской Республики Иран и стран Центральной Азии при использовании иранской железной дороги ежесуточно должны быть заменены колеса 200 вагонов на станции Серахс, что приводит к замедлению процесса обмена товарами.
Согласно Закону «О соглашении относительно международного транзита между Исламской Республикой Иран, Индией и Туркменистаном», подписанному сторонами 22 февраля 1997 года, договаривающиеся стороны обязаны соблюдать все необходимые требования, чтобы обеспечить быстрое и легкое перемещение товаров. При этом товары не подвергаются таможенному досмотру по данному маршруту за исключением случаев, когда это требуется для предотвращения злоупотреблений.
На заседании Совместной экономической комиссии двух стран, состоявшемся в ноябре 2000 года в Ашхабаде, был утвержден порядок экспорта и импорта товаров с двух сторон. В области инженерного обслуживания иранскими инженерами была построена шоссейная дорога между Ашхабадом и Геок-тепе протяженностью 50 километров, а также была достигнута договоренность о реализации 8 проектов по благоустройству общей стоимостью 110 миллионов долларов. В таблице 4 представлена статистика товарообмена между Ираном и Туркменистаном с 1995 по 2000 год [167].
В 2002 году был утвержден Закон «О соглашении относительно долгосрочного экономического, торгового, научного, технологического и культурного сотрудничества между правительствами Исламской Республикой Иран и Туркменистана», на основе которого стороны, выражая удовлетворенность существующим уровнем экономического и торгового сотрудничества, пришли к соглашению о дальнейшем его расширении и углублении.
Таблица № 4
Статистика товарообмена между Ираном и Туркменистаном
Соответственно, в центре внимания сторон стояли такие вопросы, как расширение банковской деятельности; развитие сотрудничества в таможенной области; активное партнерство в свободных экономических зонах; устранение тарифных и иных препятствий на пути коммерческой деятельности; расширение и реализация проектов иранских газопроводных линий для экспорта туркменского природного газа в Турцию и Европу; экспорт электроэнергии из Туркменистана в третьи страны транзитным путем по иранской территории; сотрудничество в реализации проекта железной дороги Ерали – Туркменбаши – Бендер-Торке-мен, увеличение объема перевозок транзитных товаров по маршруту Теджен – Серахс – Мешхед и наоборот; развитие сети воздушного транспорта; сотрудничество в области развития водного транспорта; сотрудничество в области исследования, планирования и реализации коммуникационных и транспортных проектов.
Иран в 2000 году проводил в Ашхабаде выставку своих промышленных товаров, в ходе которой демонстрировал экспортные возможности по поставке таких товаров, как строительные материалы, сантехника, медицинское оборудование, предметы питания, арматура, продукция машиностроения, краски, моющие средства, а также свои мощности по технологическим и инженерным услугам. В феврале 2001 года инвестицией Фонда инвалидов и ветеранов Исламской революции в размере миллиарда долларов с целью облегчения торговых отношений между Ираном и Туркменистаном были созданы рынки «Инче Борун» на севере провинции Гонбад (Иран) и на пропускном пункте на границе Туркменистана. А большая часть товарообмена в области розничной торговли осуществляется на вышеупомянутом пограничном рынке «Бджгиран».
Другим совместным ирано-туркменским проектом, который будет способствовать расширению экономических отношений Туркменистана на международном уровне, является создание свободной экономической и туристической зоны «Авазе», расположенной на туркменской части Каспийского моря. Присутствие в свободной туристско-экономической зоне «Авазе» компании «Парс Энержи», ранее построившей в Туркменистане несколько больших терминалов для хранения сжиженного газа, нашло поддержку со стороны Ашхабада. Туркменистан предоставил этой компании лицензию на ежегодное инвестирование в размере 30 миллионов долларов в строительство отелей и осуществление инфраструктурных проектов по туризму в упомянутой свободной экономической зоне [140]. Кроме того, министерство жилищного строительства и стройматериалов Туркменистана в 2007 году подписало с иранской компанией «Иран Саман» договор на сумму 800 тысяч долларов о закупке камнедробильных установок. Эти промышленные установки также будут использованы в области дорожного строительства в свободной экономической и туристической зоне «Авазе» [155].
В настоящее время Исламская Республика Иран является наилучшим и самым экономным маршрутом для транспортировки туркменского газа в Европу. Важным шагом в этом направлении считается строительство нефтепровода Нека – Джаск и создание нефтеочистительного завода мощностью 300 тысяч баррелей на севере Ирана. Это предложение Иран выдвинул в условиях, когда строительство нефтепровода и газопровода с шельфа Каспийского моря, предлагаемое американскими фирмами, из-за экологических проблем было неприемлемым. Следует отметить, что Тегеран и Ашхабад относительно торговли газом в апреле 2006 года подписали соглашение сроком на 25 лет, в котором было указано, что Туркменистан должен ежегодно поставлять в Иран минимум 14 миллиардов кубических метров своего газа.
Исламская Республика Иран обеспечивает вывоз туркменской нефти на мировые рынки путем натурального обмена (SWAP). Кроме того, Иран участвует в разведывании туркменских месторождений нефти и газа, а также в реформировании связанных с ними промышленных объектов. И наряду с различными проектами, осуществленными в прошлом, иранские эксперты заняты разведыванием туркменских месторождений нефти на Каспийском море [178: 11–14]. Сотрудничество Ирана с Туркменистаном в области транспортировки газа и нефти и обмена этими продуктами имеет большое значение, поскольку, во-первых, получение их на севере Ирана позволяет уменьшить расходы на транспортировку горючего с юга страны; а во-вторых, потому что натуральный обмен (SWAP) ими приносит Ирану большие доходы. В ответ Туркменистан также может легко поставлять свои ресурсы клиентам, используя южные порты Ирана.
Кроме того, Туркменистан на основе договоренности, заключенной сроком на 10 лет, ежегодно поставляет в Иран электроэнергию объемом 640 миллионов киловатт-часов, стоимостью 12,8 миллиона долларов. Ныне туркменская электроэнергия поставляется Ирану посредством линий электропередачи Балканабад – Алиабад – Кетул и Серахс Туркменистана – Сарахас Ирана. Линия электропередачи (630 киловольт) Мары – Мешхед с возможностью передачи 400 мегаватт ныне находится на стадии строительства в качестве третьей линии для передачи туркменской электроэнергии в Иран. Исламская Республика Иран через свою территорию также организует транзит 600 миллионов киловатт-часов туркменской электроэнергии в Турцию.
Выполнение этой договоренности началось примерно с 2004 года, и электросеть Туркменистана в регионах Серахса и Гонбада на северо-востоке Ирана была соединена с электрической сетью Ирана. Поскольку наибольшая степень употребления электроэнергии в Иране совпадает с летними, а в Туркменистане – с зимними месяцами, то две страны могут путем взаимной передачи электроэнергии содействовать удовлетворению внутренних потребностей друг друга в этом виде энергии.
Объем торгового обмена между Ираном и Туркменистаном в 2007 году превысил 1,2 миллиарда долларов, около миллиарда из которого приходилось на долю импорта природного газа, нефтепродуктов и электроэнергии из Туркменистана в Иран, а остальное – на долю иранского экспорта, который в основном состоял из моющих средств и продуктов питания. При этом Исламская Республика Иран является вторым по объему импортером товаров из Туркменистана (8,14 %) и седьмым экспортером (2,6 %) в эту страну, тогда как, согласно представленной статистике, объем товарообмена между Ираном и Туркменистаном в 2008 году составил 1,6 миллиарда долларов, из которых 1,4 миллиарда приходится на импорт Ирана из Туркменистана, то есть объем экспорта Ирана в эту азиатскую страну в 2008 году был равен 0,2 миллиарда долларов [149].
В ходе визита президента Туркменистана в Иран 15 мая 2007 года было подписано соглашение о сотрудничестве в области защиты флоры, кроме того, обсуждались вопросы об энергоносителях, транспорте, сельском хозяйстве и культуре. Бердыму-хамедов посетил фирму «Иран Ходро», после чего подписал с ней соглашение о покупке 340 единиц городских автобусов [135]. На основе достигнутых соглашений туркменской полиции в 2007 году были переданы 405 единиц легковых автомобилей иранского производства «Пежо» («Peugeot»), которые использовались как в Ашхабаде, так и в других областях республики. Общая стоимость заключенного между фирмой «Иран Ходро» и правительством Туркменистана договора относительно продажи легковых автомобилей, автобусов вместе с необходимыми для них запчастями составляла более 42 миллионов долларов [96]. Одновременно в ходе визита Бердымухамедова был подписан также меморандум о консульской, пограничной и таможенной службе, призванный способствовать улучшению некоторых направлений консульской, пограничной и таможенной деятельности.
Визит господина Ахмадинежада в Ашхабад в августе 2007 года открыл светлые горизонты в отношениях между двумя странами. В ходе этого визита, совершенного в ответ на визит президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова, между сторонами было подписано несколько важных документов. Так как Иран и Туркменистан обладают огромными запасами газа, а Туркменистан заинтересован в расширении связей с Ираном в области нефти, газа, транспорта и коммуникаций, то в центре внимания сторон естественным образом находились вопросы развития отношений между ними, совместной борьбы с терроризмом, контрабандой товаров и наркотических веществ; развития торговли и совместных инвестиций, сотрудничества в области энергоносителей, а также необходимости уделять особое внимание историческим связям. В присутствии президентов Ирана и Туркменистана было подписано Совместное заявление и пять документов о двустороннем сотрудничестве. В них предусматривались такие вопросы, как сотрудничество в области радио и телевидения, в области коммерции и торговли, дальнейшее расширение сотрудничества в области транспорта, использование плотины «Дусти», использование водоема «Дустлук» и строительство отводной плотины «Шир тепа». Кроме того, была создана совместная Комиссия по использованию энергии и газа, президент Туркменистана был приглашен в Иран для участия в саммите по Каспийскому морю [66: 46–48].
Президентами Ирана и Туркменистана было подписано также Совместное заявление о расширении двусторонних отношений. При этом президент Ирана высоко оценил итоги своего визита в эту страну и заявил, что в рамках подписанных документов будут созданы совместные рабочие комиссии, предложения которых будут изучаться главами Ирана и Туркменистана [102].
Кроме того, Иран в последние годы путем организации в Ашхабаде специализированных выставок проделал огромную работу по расширению двусторонних отношений с Туркменистаном, что является показателем непрерывного укрепления связей между двумя странами. В ходе второй Специализированной выставки Исламской Республики Иран в Ашхабаде восемьдесят иранских фирм особенно ярко продемонстрировали свою продукцию в области сельскохозяйственного машиностроения, текстильной и электротехнической промышленности, стройматериалов, промышленных товаров и продуктов питания, санитарных и дизайнерских изделий, предметов быта. Выставка проходила влечение четырех дней в Выставочном дворце Ашхабада [112]. Президент Туркменистана Бердымухамедов охарактеризовал проведение Специализированной выставки продукции Исламской Республики Иран в столице Туркменистана как важное средство для установления связей и расширения сотрудничества с иранскими фирмами [139].
В настоящее время со стороны Исламской Республики Иран ежегодно перевозится 2,5 миллиона тонн грузов, через таможенные пункты двух стран проходят транзитом 90 тысяч иранских и иностранных грузовых автомобилей, Иран по территории этой страны экспортирует свою продукцию в государства Центральной Азии [66]. Объем экономического обмена между Ираном и Туркменистаном возрос и в 2006 году достиг 1,2 миллиарда долларов. Согласно опубликованным данным, в Туркменистане активно действуют более 120 иранских фирм, кроме того, с участием иранских фирм находятся на стадии завершения семьдесят проектов общей стоимостью 500 миллионов долларов [135].
В Туркменистане созданы благоприятные условия для активного участия иранских фирм в его экономической жизни и благоустройстве. Тем более что Туркменистан – богатая страна, и иранские фирмы, предприниматели и бизнесмены могут здесь вкладывать деньги в различные проекты и действовать в спокойной обстановке. Перестроечный период создал подходящие условия для успешной деятельности в области экономики и благоустройства в Туркменистане.
С момента обретения Туркменистаном независимости до 2005 года между Ашхабадом и Тегераном заключено около 170 двусторонних соглашений о сотрудничестве, особенно в области экономики, и в дальнейшем количество их еще больше возрастает. Значительно увеличился объем товарообмена [129].
Кроме того, Исламская Республика Иран приветствует активизацию Туркменистана в региональных организациях и, с учетом значимости его в обеспечении энергией государств региона и мира, заявил о своей готовности содействовать усилению его роли на этом поприще. В целом экономическое присутствие Исламской Республики Иран в Туркменистане находится на стадии развития, иранские фирмы участвуют в реализации в этой стране различных проектов, в частности, в строительстве дорог, в области нефтяной и газовой промышленности, в строительстве элеваторов и в других проектах по благоустройству. Иранские специалисты уже завершили работы по реализации таких проектов, как строительство международной оптоволоконной телекоммуникационной связи, реконструкция нефтеочистительного предприятия в городе Туркменбаши, строительство шести элеваторов, автотрассы Ашхабад – Туркменбаши протяженностью 500 километров и четырех терминалов для хранения сжиженного газа. Говоря о законодательстве и положениях в связи с иностранными инвестициями в Туркменистане, следует признать, что проект Закона «Об иностранных инвестициях в Туркменистане» четко определяет принципы инвестиций в этой стране с целью привлечения и эффективного использования современных технологий, технических знаний и материальных ресурсов для формирования открытой экономики. Этот проект позволяет иностранным инвесторам вкладывать средства в различные отрасли экономики, в новые технологии и науку при условии, что их действия не противоречат закону.