Исполнительная власть в Соединенных Штатах так же ограниченна и исключительна, как и верховная власть, во имя которой она действует. Во Франции исполнительная власть, как и верховная власть, распространяется на все. Король участвует в составлении законов. Президент – только исполнитель закона. Другие различия, вытекающие из разной продолжительности существования этих двух властей. Президент стеснен в сфере исполнительной власти. Король в ней свободен. Несмотря на эти различия, Франция больше похожа на республику, чем Американский Союз на монархию. Сравнение числа должностных лиц в обеих странах, зависящих от исполнительной власти

Исполнительная власть играет такую важную роль в судьбе наций, что я считаю нужным остановиться здесь на минуту, чтобы лучше уяснить, какое положение занимает она у американцев.

Чтобы получить ясное и определенное понятие о положении президента Соединенных Штатов, полезно будет сравнить его с положением короля в одной из конституционных монархий Европы.

При этом сравнении я не буду обращать внимания на внешние признаки власти, которые скорее вводят в заблуждение наблюдателя, чем служат для него указанием.

Когда монархия постепенно превращается в республику, то исполнительная власть в ней долго сохраняет титулы, почести, знаки уважения и даже денежные средства после того, как оно потеряет действительное могущество. Англичане, отрубив голову одному королю и согнав с трона другого, продолжали становиться на колени, говоря со своими президентами.

Правда, когда республики подпадают под власть одного лица, то представители правительства сохраняют простоту, ровность и скромность в обращении, как будто бы они не возвышались уже над всеми. Когда императоры деспотически распоряжались имуществом и жизнью своих сограждан, в это время, говоря с ними, их называли еще «кесарь», и они ходили запросто ужинать к своим друзьям.

Надо, значит, оставить в стороне внешность и проникнуть глубже.

Верховная власть в Соединенных Штатах разделена между Союзом и штатами, тогда как у нас она едина и нераздельна. Из этого вытекает первая и самая большая разница, которую я усматриваю между президентом Соединенных Штатов и королем во Франции.

В Соединенных Штатах исполнительная власть ограниченна и исключительна, так же как и сама верховная власть, от имени которой она действует; во Франции она, как и верховная власть, распространяется на все.

Американцы имеют союзное правление, мы – национальное правление.

В этом состоит первая причина меньшего значения президента, вытекающая из самой природы вещей. Но она не единственная. Вторая по важности причина следующая: верховную власть, собственно говоря, можно определить так: это власть издавать законы.

Во Франции король в самом деле входит в состав верховной власти, потому что закон не действителен без его утверждения, а кроме того, он исполнитель закона.

Президент также исполнитель закона, но он не участвует в его издании, потому что, отказав в своем согласии, он не может уничтожить закон. Он, следовательно, не является частью верховной власти – он лишь ее агент.

Король во Франции не только сам составляет часть верховной власти, но принимает участие и в образовании законодательного собрания, которое составляет другую ее часть, назначая членов одной палаты и прекращая по своей воле срок полномочия другой. Президент Соединенных Штатов вовсе не участвует в образовании состава законодательного собрания и не имеет права его распускать.

Король разделяет с палатами право предлагать законы.

Президент не имеет подобной инициативы.

Король имеет в среде палат несколько представляющих его агентов, которые излагают его взгляд, поддерживают его мнения и стараются обеспечить господство избранному им правительственному направлению.

Президент не имеет доступа в конгресс, из которого также исключены и его министры, так что влияние его и взгляд могут лишь косвенным путем проникать в это собрание.

Таким образом, французский король стоит наравне с законодательным собранием, которое не может действовать без него, как и он не может действовать без собрания.

Президент стоит в стороне от законодательной власти, как власть низшая и зависимая.

В отправлении исполнительной власти, в чем положение президента больше всего приближается к положению французского короля, существуют тоже очень важные причины, почему президент стоит ниже.

Прежде всего, власть короля во Франции имеет преимущество продолжительности. Но продолжительность – один из важнейших элементов силы. Только то возбуждает любовь и страх, что должно существовать долго.

Президент Соединенных Штатов – чиновник, избираемый на четыре года. Французский король – наследственный глава государства.

Действуя в качестве исполнительной власти, президент Соединенных Штатов постоянно подвергается ревнивому надзору. Он готовит договоры, но не заключает их, избирает должностных лиц, но не назначает их[141].

Король Франции в исполнительной сфере – властелин неограниченный.

Президент Соединенных Штатов ответственен за свои действия. Французский закон говорит, что личность короля неприкосновенна.

Однако над тем и над другим существует направляющая власть, принадлежащая общественному мнению. Эта власть во Франции имеет менее определенное значение, чем в Соединенных Штатах, она менее признана, выражена в законах, но фактически все-таки существует. В Америке она выражается в выборах и постановлениях, во Франции – в революциях. Таким образом, несмотря на различие своей конституции, Франция и Соединенные Штаты имеют между собой то общее, что в них, в окончательном результате, господствующей властью является общественное мнение. Следовательно, источник законов у обоих народов – один и тот же, хотя развитие его в них более или менее свободно и вытекающие из него следствия часто бывают различны. Этот источник по природе своей имеет республиканский характер. Поэтому я и полагал, что Франция со своим королем больше похожа на республику, чем Американский Союз со своим президентом – на монархию.

Прежде я старался указывать только на главнейшие пункты, в которых проявляется различие. Если бы я решил привести подробности, то картина получилась бы еще более поразительная. Но я хочу слишком много сказать, а потому стараюсь быть кратким.

Я сделал замечание, что власть президента Соединенных Штатов проявляется только в сфере ограниченной верховной власти, тогда как король во Франции действует в сфере полной верховной власти.

Я мог бы указать, как правительственная власть короля во Франции переходит даже за свои естественные границы и тысячью путями проникает в управление интересами отдельных личностей.

К этой причине влияния я мог бы добавить еще ту, которая происходит от большего числа лиц, занимающих общественные должности, из них почти все обязаны своим местом исполнительной власти. Число это превзошло у нас все известные пределы, оно доходит до 138000[142]. На каждые из этих 138000 назначений надо смотреть как на элемент силы. Президент не имеет неограниченного права назначать на общественные должности, и число этих должностей не превосходит 12000[143].