Злоупотребление должностными полномочиями – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Родовым объектом преступления являются общественные отношения в области обеспечения нормальной деятельности органов публичной власти и управления.

Видовой объект: порядок осуществления государственной и муниципальной власти.

Непосредственный объект: законная деятельность органов государственной и муниципальной власти.

Дополнительный объект: законные интересы граждан или организаций.

Объективная сторона: действие или бездействие. Объективная сторона включает в себя следующие элементы:

– использование должностным лицом полномочий по службе вопреки ее интересам;

– существенное нарушение прав и законных интересов физических, юридических лиц, общества или государства;

– причинную связь между двумя вышеуказанными элементами.

Использование должностным лицом своих служебных полномочий может быть реализовано в форме как действия, так и бездействия. Действие имеет место в том случае, когда субъект преступления самостоятельно совершает определенные процедуры, направленные на нарушение интересов службы. В качестве примера можно привести факт проведения должностным лицом контролирующего органа проверки субъекта хозяйствующей деятельности с дачей заключения о наличии нарушений, не обоснованного и препятствующего дальнейшему нормальному функционированию проверяемого. Бездействие имеет место в том случае, если должностное лицо незаконно уклоняется от совершения тех процедур, которые обязано совершить в соответствии с требованиями закона и должностными полномочиями. В качестве примера можно привести факт немотивированного отказа со стороны должностного лица регистрирующего органа произвести регистрацию объекта права или документа по заявлению гражданина или представителя юридического лица.

Преступление с материальным составом. Момент окончания преступления: момент существенного нарушения прав и законных интересов потерпевшего.

Субъективная сторона преступления: прямой умысел. Должностное лицо осознает, что совершает деяние вопреки интересам службы, предвидит последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, государства, общества и желает наступления таких последствий.

Обязательным элементом субъективной стороны анализируемого состава преступления является корыстная либо иная личная заинтересованность. Корыстная заинтересованность предполагает материальный мотив деятельности должностного лица, то есть получение им экономической выгоды от злоупотребления своими полномочиями по службе. Иная личная заинтересованность предполагает желание получить выгоды неимущественного характера, детерминированные такими побуждениями, как протекционизм, карьеризм, близкие отношения с заинтересованными лицами.

Субъект преступления: специальный: должностное лицо.

Статус должностного лица присваивается лицам, проходящим государственную либо муниципальную службу.

Предусмотрены квалифицированный и особо квалифицированный составы.

Квалифицированный состав злоупотребления должностными полномочиями (ч. 2 ст. 285 УК РФ) образует то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

Особо квалифицированный состав злоупотребления должностными полномочиями (ч. 3 ст. 285 УК РФ) образует то же деяние, повлекшее тяжкие последствия. Отечественная доктрина уголовного права традиционно под тяжкими последствиями понимает, в частности: крупные аварии, длительную остановку производственного процесса, транспорта, нанесение материального ущерба в крупных размерах, причинение смерти или тяжкого вреда здоровью. В большинстве квалификация содеянного должностным лицом по ч. 3 ст. 285 УК РФ предполагает использование оценочных категорий и шкал, как, например: крупный – мелкий, длительный – краткосрочный, сильный – слабый и т. п.

Специфика злоупотребления должностными полномочиями заключается в том, что это преступление часто совершается в совокупности с другими преступными деяниями, что вызывает сложности в квалификации.

Если злоупотребление должностными полномочиями повлекло причинение смерти, то содеянное квалифицируется по совокупности ч. 3 ст. 285 и соответствующей статье за убийство, а если то же деяние повлекло причинения тяжкого вреда здоровью, то по совокупности ч. 3 ст. 285 и соответствующей статье за причинение тяжкого вреда здоровью.

Злоупотребление должностными полномочиями следует отличать от хищения, совершенного в форме присвоения или растраты лицом с использованием своего должностного положения (ч. 3 ст. 160 УК РФ). Критерием для различия между этими составами преступления является предмет преступления. Если в результате противоправных деяний должностное лицо завладевает частью активов государственного или муниципального учреждения, вверенных ему по службе, то такие деяния образуют состав преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ. Если же в результате совершения противоправных действий должностного лица активы государственного или муниципального учреждения уменьшаются путем приведения в негодность, передачи третьим лицам, но не поступают в собственность должностного лица, то имеет место состав преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ.