Согласно ч. 1 и 2 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Здесь необходимо обратить особое внимание на следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для защиты по делам рассматриваемой категории. Процедура принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования предусматривает соблюдение следующих обязательных условий:

а) соблюдение правил о компетенции должностного лица;

б) решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования должно быть принято исключительно в форме определения, а не в иной форме (постановления, протокола, приказа, распоряжения и т. п.);

в) решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования должно быть принято немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Немедленным должно считаться такое определение, которое вынесено на месте выявления административного правонарушения в эти же сутки. Вынесение определения на следующие сутки, а тем более через несколько дней является основанием для подачи ходатайства о прекращении дела об административном правонарушении.

Если после ознакомления с материалами об административном правонарушении будет установлено, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принято должностным лицом, не уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, а также если недолжным лицом составлен протокол об административном правонарушении, на это должно быть обращено внимание суда (мирового судьи), рассматривающего дело по существу. В связи с тем, что в административном судопроизводстве ведение протокола судебного заседания не предусмотрено, а подача всех ходатайств должна быть осуществлена в письменном виде, в описанной ситуации следует подать ходатайство на имя судьи (желательно через канцелярию) о прекращении производства по административному делу.

Согласно ч. 3 и 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ в определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Нарушение требований ч. 3 и 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ (отсутствие необходимых реквизитов определения о возбуждении административного дела, отсутствие расписки о том, что участникам производства разъяснены их права, невручение копии определения) является основанием для заявления ходатайства о прекращении производства по административному делу.