Согласно п. 24 ст. 5 УПК органы дознания – это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. В отличие от следователя орган дознания выполняет процессуальную деятельность попутно со своими основными функциями.

Полномочия органов дознания принадлежат субъектам, которых можно разделить на группы (ст. 40): а) органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности; б) органы принудительного исполнения Российской Федерации; в) должностные лица определенных государственных органов и формирований (начальники органов военной полиции Вооруженных сил РФ, командиры воинских частей, соединений и гарнизонов, начальники военных учреждений и гарнизонов; должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы); г) главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, а также некоторых других государственных и негосударственных формирований (капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения указанных выше органов дознания, но лишь по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз). Причем к их компетенции относится не производство дознания в полном объеме, а только возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий.

Полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности обладают оперативные подразделения следующих органов исполнительной власти:

– органов внутренних дел РФ, причем основную часть функций органов дознания в системе органов внутренних дел выполняет полиция;

– органов федеральной службы безопасности;

– федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;

– таможенных органов РФ;

– службы внешней разведки РФ;

– федеральной службы исполнения наказаний;

– органа внешней разведки Министерства обороны РФ (ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Органы дознания обязаны:

– рассматривать и разрешать заявления (сообщения) о преступлениях;

– производить в пределах своей компетенции следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по поручению следователя;

– производить неотложные следственные действия;

– в случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах;

– выполнять письменные поручения следователя об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также оказывать следователю содействие при их осуществлении;

– производить в пределах своей компетенции предварительное расследование в форме дознание (гл. 32, 32.1).

Расследование в форме дознания производят дознаватели не всех органов дознания, а только: органов внутренних дел, пограничных органов федеральной службы безопасности, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, таможенных органов.

Орган дознания действует в лице начальника. Начальник органа дознания – должностное лицо органа дознания (в том числе заместитель начальника органа дознания), уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

Начальник подразделения дознания – должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5). Начальник подразделения дознания уполномочен: поручать дознавателю производство по материалу проверки или уголовному делу; отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства по делу; вносить прокурору ходатайство об отмене остальных постановлений дознавателя. При этом начальник подразделения дознания вправе проверять материалы уголовного дела и давать указания дознавателю. Данные указания даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем (ст. 40.1).

Начальник подразделения дознания вправе лично возбудить уголовное дело, принять его к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя.

Дознаватель – это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа (подразделения) дознания или его заместителем осуществлять производство предварительного расследования в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК.

Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. По своим полномочиям дознаватель очень близок к следователю. Основное отличие состоит в том, что дознаватель менее процессуально самостоятелен, чем следователь, поскольку все указания прокурора, начальника органа (подразделения) дознания, данные в установленном законом порядке, для него обязательны, а их обжалование не приостанавливает исполнения.

Иные должностные лица органа дознания – это его сотрудники, которые выполняют неотложные следственные действия по поручению начальника органа дознания или иные процессуальные полномочия (например, участвуют в проведении следственных действий).