Доклад ЦРУ от 26 сентября 1947 года под названием «Обзор ситуации в мире и как она влияет на безопасность Соединенных Штатов» для президента Трумэна при поддержке Национального совета безопасности США.

«Выводы:

1. Среди иностранных держав только СССР может угрожать безопасности Соединенных Штатов.

2. СССР в настоящее время не может проявить военную агрессию за пределами Европы и Азии, но в состоянии захватить большую часть континентальной Европы, Ближнего Востока, Северного Китая и Кореи.

3. СССР вряд ли прибегнет к открытой военной агрессии в сложившихся обстоятельствах. Его политика – избежание войны, отстройка военного потенциала и расширение зон влияния и контроля политическими, экономическими и психологическими методами. В этом случае политические, экономические и психологические средства борьбы будут умышленно использоваться против Соединенных Штатов.

4. Величайшей опасностью безопасности Соединенных Штатов является возможность экономического коллапса в Западной Европе и последующий приход к власти коммунистических элементов».

Обратите внимание, что, по мнению американцев, является наибольшей проблемой – нет, не возможная агрессия СССР и захват территорий, а проблемы в экономике континентальной Европы.

«5. Стабилизация и восстановление в Европе и Азии изменят баланс сил и поэтому ограничат СССР.

6. С точки зрения сдерживания СССР и изменения баланса сил, порядок приоритетов в главных регионах Европы и Азии таков:

а. Западная Европа.

б. Ближний и Средний Восток (но внутри региона ситуация с Грецией особенно важна и крайней срочности, в то время как ситуация в отношении Палестины чрезвычайно опасна).

с. Дальний Восток (но внутри региона важна только Япония как единственный надежный центр раннего развития противостояния Советскому Дальнему Востоку)».

Дальше в тексте документа эти выводы разбираются по пунктам, более подробно.

«1. Даже СССР, при нехватке военно-морских сил и авиации, неспособен на прямую атаку (*идет сноска: «СССР способен послать бомбардировщики в одну сторону против целей США, что с атомными бомбами может быть весьма опасным. Хотя у СССР существование атомной бомбы нельзя ни доказать или опровергнуть, предполагаем, что у СССР такая бомба будет до 1950 года») против США или на крупные военные операции вне Европы и Азии. Преобладание уже развернутых наземных войск СССР настолько, однако, велико, что СССР, если захочет, сможет быстро захватить большую часть континентальной Европы, Ближний Восток, Северный Китай и Корею. Если СССР исполнит такое намерение, опасность для США будет даже больше, чем угроза от Германии и Японии, для избежания которой США почти точно ввяжется в войну.

«2. Советское преобладание в Евразии в настоящий момент меньше значит в значении абсолютной силы, чем в значении доступной силы. Советский военно-промышленный потенциал сейчас оценивается равным таковому в 1939 году; почти точно не больше. С 1939 года, однако, как [военно-промышленные] мощности Германии и Японии были уничтожены, а таковые в Италии и Франции сильно ограничены, в Великобритании с ними серьезные проблемы. Китай, и так не великая держава в 1937 году, в 1947 году еще более слабая и дезорганизованная. Поэтому баланс сил, который сдерживал СССР с 1921 по 1941 год, по-прежнему существует. Единственным эффективным соперником мощи Советского Союза являются США, которые одновременно скрытны и удалены. Следовательно, СССР, несмотря на слабость в данный момент, наслаждается превосходящими силами в любой точке, достижимой логистикой его наземных войск.

«3. Несмотря на начальное преимущество, СССР с меньшей вероятностью пойдет на военную агрессию в текущих обстоятельствах по следующим причинам:

«а. Оккупация силовыми методами со значительным расширением территорий, особенно в Западной Европе, обременит СССР большим количеством враждебного населения, задача более значительная, чем в странах-сателлитах Восточной Европы, что перегрузит и без того ограниченные ресурсы Советского Союза.

б. Открытая агрессия увеличивает риск прямого столкновения с США, что будет величайшей катастрофой для СССР. Не будучи способными нанести прямой удар по США, СССР постарается провести бомбардировки обычным и ядерным оружием, с возможной десантной атакой в последующем. Более того, советская промышленность в плане производства крупномасштабного высокотехнологичного военного оборудования отстает и еще долго будет сильно отставать от таких возможностей в США. СССР не может быстро выиграть в данном конфликте и не может поддерживать длительное столкновение с решительным и изобретательным противником далеко за пределами собственных возможностей и границ.

с. Открытая военная агрессия снизит перспективы для расширения Советской гегемонии в политическом и экономическом плане. В силу привычек, опыта и личных интересов лидеры СССР предрасположены к достижению своих целей конспиративными (в оригинале conspiratorial, заговорщическими), нежели военными методами. В слабой экономике, социальных беспорядках, политической нестабильности и военной слабости, преобладающих в Европе и Азии, они видят беспрецедентную возможность для расширения советской сферы [влияния] политико-революционной деятельностью с меньшими рисками, чем у военной агрессии, и с большими шансами на успех.

4. Поэтому самая большая опасность для безопасности США лежит не в военной мощи СССР и возможности советского военного вторжения, а в возможности экономического коллапса Западной Европы и последующего прихода к власти элементов, подвластных Кремлю. Экономическая слабость Западной Европы не только результат сильного материального разрушения, разрыва предвоенных связей (поддерживаемых многими странами практикой нелегальной торговли или “черного рынка”), утраты желания и возможности трудиться и других движущих сил здоровой экономики и, возможно, невосстановимая потеря предвоенной потребности в товарах и услугах, поступавших от зарубежных инвестиций и заморских колоний, где они доминировали. В результате таковых условий и пока местное производство не достигнет предвоенного уровня, Западная Европа столкнется (в отсутствие внешней помощи) с продолжительным периодом низких стандартов жизни, всеобщей неудовлетворенностью, социальными беспорядками и политической нестабильностью. Есть признаки того, что Кремль четко осознает эти возможности и его действующие планы по расширению своей власти основаны на предположительно продолжающемся кризисе экономики Западной Европы и возможной депрессии в США.

5. Политика СССР в развивающихся обстоятельствах, кажется, будет следующей:

а. Избегать войны с Соединенными Штатами, полагаясь на нежелание США начинать войну по собственной инициативе (в текущих обстоятельствах взрыв враждебности возможен, но, скорее всего, СССР не будет намеренно провоцировать вооруженный конфликт с США, пока разведка снабжает их адекватными данными).

б. Чтобы увеличить собственную силу, в ожидании возможной войны:

(1) интенсивная программа реконструкции и индустриального развития с частичным развитием военной промышленности;

(2) интенсивная программа изучения и развития с развитием атомной бомбы, управляемых ракет и бактериологического оружия;

(3) развитие морской и стратегической воздушной мощи.

с. сохранить текущее господство в Евразии поддержанием превосходящих наземных сил и консолидации контроля в странах-сателлитах и на занятых территориях.

д. Для расширения собственной власти и зон влияния, чтобы достичь таковых у Соединенных Штатов, действовать политическими, экономическими и психологическими способами, включая:

(1) предотвращать или тормозить восстановление и стабильность на несоветских территориях;

(2) возлагать на Соединенные Штаты ответственность за продолжающиеся недовольства и беспорядки; увязывать Соединенные Штаты с политической реакцией, экономическим империализмом и военной агрессией; и обозначать Советский Союз как демократический, антиимпериалистический и миролюбивый;

(3) использовать слабости, нестабильность и имеющуюся путаницу в соседних странах для установления власти коммунистов или правительств, контролируемых коммунистами.

6. Хотя условия, в настоящий момент возобладающие в европейских и азиатских странах, окружающих Советский Союз, представляют угрозу для безопасности США, стабилизация и восстановление в этих странах будут менять баланс силы, пресекая советскую агрессию и стабилизируя международную ситуацию.

7. С точки зрения изменения баланса силы главные регионы Европы и Азии вне советской сферы не равнозначны. Западная Европа заслуживает внимания в первую очередь по причинам как срочности, так и потенциальной силы. Самый развитый из этих регионов, он и самый уязвимый для дезорганизации и наиболее предпочтителен для раннего развития потенциальной силы. Он также весьма доступен из центра советской мощи, и, вследствие этого, отлично расположен для возможных действий по ограничению мощи Советского Союза. На Западную Европу надвигается жестокий и, возможно, решающий, экономический и политический кризис. В этой области самые критические ситуации возникают в Объединенном Королевстве, Франции, Италии и Германии.

8. Объединенное Королевство, поддерживаемое Британским Содружеством и Империей, ранее оказывало сильно стабилизирующее влияние на мировую экономику и баланс сил, но его возможности в этом отношении теперь сильно уменьшились. С точки зрения критического экономического состояния, оно должно сильно урезать свои зарубежные [долговые] обязательства, с последующими снижением мощи и влияния повсюду. Существующие британские зарубежные обязательства настолько велики и важны, что их досрочная ликвидация создаст положения, наносящие ущерб интересам безопасности Соединенных Штатов.

9. Существующая во Франции экономическая ситуация еще хуже, чем в Объединенном Королевстве, и Франция еще меньше способна с ней справиться, по большей части из-за нестабильности внутренней политической ситуации. Неэффективность коалиционных правительств придает решительности политическим экстремистам. Коммунисты уже самая сильная партия во Франции; скорое обрушение экономики может привести их к власти. Ее плавное ухудшение скорее всего будет благоприятствовать усилению авторитарного правления под лидерством де Голля. Кажется маловероятным, что какие-то экстремисты смогут подорвать его авторитет в мере, достаточной для развязывания гражданской войны в борьбе за власть.

10. Итальянская экономическая ситуация отчаянная, и политическая ситуация нестабильна, по причинам, очень сильно похожим на французские, даже с большей вероятностью прихода коммунистов к власти в случае экономического и политического коллапса. Более того, близость Югославии допускает развитие событий в Италии по греческому сценарию.

11. Немецкий острый экономический кризис усугубляется усиливающимся разделением страны и неопределенностью как будущего статуса страны, так и промышленных учреждений. Несмотря на эти условия, Западная Германия выказывает большее сопротивление коммунистическим проискам, нежели Франция и Италия. Есть признаки, указывающие на то, что с советской точки зрения политическая ситуация в Советской Зоне [оккупации] неудовлетворительна. Экономическое восстановление Германии, в частности Рура, важно для общеевропейского восстановления в той же мере, как и для локальной стабильности. Эффективное восстановление промышленности потребует уверений Франции о невосстановлении немецкой агрессии.

12. Важный фактор в отношении восстановления Западной Европы – существующая нестабильность в колониях (или бывших колониях) с ресурсами, на которые европейские державы (Объединенное Королевство, Франция и Нидерланды) привыкли рассчитывать. От Марокко до Индонезии ситуация осложняется возрождающимся национализмом местных и общественными беспорядками. Вооруженные конфликты возникают между местными и европейцами в Индонезии, Индокитае и Мадагаскаре и между местными общинами в Индии и Пакистане. Вооруженные общественные беспорядки появляются в Палестине. Между Британией и Египтом идет международный спор. Беспокойства распространяются по Французской Северной Африке. Никакая из этих ситуаций не обещает скорого разрешения. Продолжающаяся неурегулированная обстановка препятствует восстановлению экономики и вызывает отвлечение европейских сил на поддержание или восстановление власти силой. В этих обстоятельствах обычная либеральная политика Соединенных Штатов и их заинтересованность в скорейшей стабилизации входит в противоречие с интересами по поддержанию дружественных европейских государств. Существует последовательная тенденция выносить эти вопросы в ООН, где их наличие разделяет не-советские силы. Хотя СССР не в той позиции, чтобы вмешиваться в решение этих вопросов силой, он активно использует их для создания разногласий, для подрыва экономической и политической стабильности Европейских государств и для дискредитации их и Соединенных Штатов.

13. Как область, Ближний и Средний Восток являются вторыми по приоритетности для сдержания СССР и перспективного изменения баланса сил – но в целом ситуация в Греции более важна и крайне срочна, в то время как ситуация в отношении Палестины чрезвычайно опасна. Отличия региона от Западной Европы и Дальнего Востока в том (кроме Индии), что людские и материальные ресурсы недостаточны для развития значительного потенциала силы. Его значительная важность, вторая после Западной Европы, как барьера для дальнейшей советской экспансии и важного узла коммуникаций между Западом и Востоком; и как потенциальная точка для размещения удара по ресурсам советской власти, и жизненная важность нефти Персидского залива для держав Запада.

14. В Греции, СССР, действуя непрямыми методами через подполье, возглавляемое коммунистами, поддерживаемый балканскими странами-сателлитами, находится в готовности захвата значительной части страны силой оружия. Греческое правительство неспособно справиться с этой угрозой без активной помощи. В любое время может понадобиться вооруженное вмешательство США для предотвращения коллапса и восстановления ситуации. Потеря Греции не только ударит по стратегической позиции в Восточном Средиземноморье, но также приведет к серьезным психологическим последствиям в Западной Европе, на Ближнем и Среднем Востоке.

15. Советские попытки проникновения в Иран все еще проводятся политическими и экономическими мерами. Иранский отказ в нефтяной концессии для СССР, который все еще возможен, может привести к активации подпольной активности, если не к советской интервенции. Если Иран одобрит концессию, советское вмешательство будет продолжаться.

16. В отличие от Греции и Ирана, Турция не поддается советскому вмешательству. Турция будет сопротивляться советскому доминированию при любых обстоятельствах, но не стоит ждать, что она выстоит под массированной атакой.

Ситуация в отношении Палестины чревата своеобразными сложностями и опасностями. Сионистская верхушка, эксплуатируя повсеместную гуманитарную симпатию к выжившим евреям в Европе, преследует свои цели, не задумываясь о последствиях. Арабы реагируют жестко, и потенциальное насилие угрожает не только евреям в Палестине, но стратегическим интересам западных держав на Ближнем и Среднем Востоке, с тех пор как арабы соотносят Соединенные Штаты и Объединенное Королевство с сионизмом. Разделение Палестины, предложенное Объединенными Нациями, удовлетворяет минимуму еврейских требований, но будет озлобленно встречено арабами. Его принятие и осуществление вызовет арабское вооруженное сопротивление, которое может достичь масштабов Святой войны против европейцев и американцев как против евреев. Арабское правительство не сможет контролировать эту всенародную реакцию; они будут захвачены ею или заменены правительством, которое отзовется на эту народную волю. Их основным средством ответного удара по Соединенным Штатам и Объединенному Королевству будет отмена британских и американских нефтяных концессий. Поскольку арабы не смогут использовать нефтяные богатства самостоятельно и в этих обстоятельствах они будут отчаянно нуждаться в могущественной поддержке, состоится переход концессий к Советскому Союзу. Советский контроль над арабской нефтью станет катастрофой для западных интересов. Такой ход событий, который реален и смертельно опасен, не только обрушит стратегические позиции западных держав на Ближнем и Среднем Востоке, но также окажет роковые последствия на экономическое восстановление Западной Европы и окажет серьезное влияние на военный потенциал западных держав.

18. Хотя ситуация критическая и в Китае, и в Корее, Дальний Восток занимает третью очередь с точки зрения участия СССР и восстановления баланса сил. Близость Восточной Сибири к текущему периметру контроля советских и китайских коммунистов в Корее, Маньчжурии и Северном Китае, удаленность Соединенных Штатов и слабость китайского национального правительства поставит попытки вмешательства США в противостояние сильной оппозиции вокруг в очень неравных условиях. Ограничения по советской агрессии политические: нежелательность открытого конфликта с Соединенными Штатами и возможность дальнейшего проникновения в Китай и Корею политическими средствами. Более того, регион огромен; потребуются огромные усилия по времени и месту, чтобы СССР мог получить контроль над объектами, стратегически важными для Соединенных Штатов. С точки зрения потенциала развития людские и материальные ресурсы региона огромны, но, за исключением Японии и отдельных областей Маньчжурии и Северного Китая, они полностью неразвиты и не способны к развитию, не важно, усилиями США или СССР, в настоящий момент. Более того, в сравнении с Западной Европой и Ближним Востоком, доступный Дальний Восток удален от жизненно важных областей Советского Союза, чтобы получать эффективное воздействие от советской линии поведения. Каков бы ни был порядок событий континентальной Азии, поддержание эффективного контроля США над Тихим океаном будет достаточным предохранителем.

19. Несмотря на низкую приоритетность Дальнего Востока как региона, в этом подсчете Япония важна как единственная в регионе способная к раннему развитию как центр силы. Под контролем SCAP [Supreme Commander of Allied Powers, на русском языке титул переводится как Главнокомандующий оккупационными войсками в Японии, реже Верховный главнокомандующий союзных сил] политическая ситуация в Японии стабильна, несмотря на экономические сложности. Японская экономика зависит от поставки продовольствия и индустриального сырья из-за рубежа. Уход контроля со стороны США, особенно при нерешенных оставшихся экономических проблем, откроет путь к энергичному советскому проникновению. Восстановление Японии под советским влиянием (с импортом нужных товаров из континентальной Азии) поставит под угрозу стратегическую позицию США на Тихом океане, как и позицию США по Китаю. Восстановление Японии под влиянием или контролем США (с импортом нужных товаров из Юго-Восточной Азии), хотя и может отдалить Китай, создаст центр противостояния советскому Дальнему Востоку и поэтому стабилизирует ситуацию в регионе.

20. Тупиковая ситуация в Корее может быть сломлена только принятием США условий, которые отдадут эту страну СССР как сателлит. Усилия Соединенных Штатов должны выжимать максимум из статус-кво [текущего положения] и должны проводиться с учетом упорной советской подрывной деятельности и давления пропаганды.

21. Нет никаких надежд на раннее разрешение экономических и политических проблем Китая. Коммунисты не допустят политического решения, которое не окажет влияния на их текущий контроль над территорией и не даст им возможности расширить свое влияние политическими средствами. Такое решение является постоянной целью СССР. Гоминьдан непреклонен в отказе этим претензиям до тех пор, пока остается надежда на поддержку Соединенных Штатов. Потеряв эту надежду, они могут пересмотреть свою позицию с целью спасения оставшегося в их ситуации. Следовательно, в случае исчезновения полномасштабной помощи США ситуация в Китае перейдет в очередной затягивающийся конфликт, с последующим экономическим и политическим разрушением и расширением территориального контроля коммунистов или даже формированием коалиционного правительства при посредничестве Советов и на коммунистических условиях, с плавным увеличением влияния коммунистов в национальном правительстве. В любом случае политическая и экономическая разруха сохранится в Китае на долгие годы, предотвращая эффективное объединение под советским контролем.

22. В Латинской Америке местные коммунисты, изолированные от прямой советской поддержки и оперирующие внутри зоны влияния Соединенных Штатов, не смогут добиться и удержать политическое влияние. СССР поэтому преследует ограниченные цели в этой области, главным предназначением которых является уменьшение возможностей и желания Латинской Америки для оказания помощи Соединенным Штатам в случае войны. Политика уже увенчалась успехом в том плане, что СССР может, вероятно, рассчитывать на свои подпольные организации и профсоюзы под контролем коммунистов для отрезания США от поставок стратегических материалов из Латинской Америки, в случае если СССР сочтет такие действия желательными. Недавно заключенные оборонительные договоренности открывают возможности явному прогрессу в совместной военно-оборонительной деятельности, но не задевают масштаб и направленность этих коммунистических целей и задач».