К маю 1907 г. правительство Российской империи подготовило свою программу аграрных преобразований. 10 мая 1907 г. П. А. Столыпин выступил в Государственной думе с речью, в которой указывал на позицию правительства, он заявил: нельзя национализировать или конфисковывать землю, землевладельцы, как и частная собственность неприкосновенны. Однако Дума отказалась обсуждать ее. Поведение членов Думы вызывало возмущение не только правительства и министерств, но и населения страны. Это привело императора к мысли, что Думу можно безболезненно распустить. Поводом роспуска был грубо сфабрикованный чиновниками МВД инцидент. Нескольким депутатам левой фракции на квартиры были подброшены провокационные документы. Социал-демократов обвинили в подготовке государственного переворота. Думу распустили в ночь со 2 на 3 июня 1907 г., когда уже был готов новый избирательный закон, 55 членов думы, утратив депутатскую неприкосновенность, были арестованы. Эти события вызвали возмущение «кадет», назвавших такое решение «заговором и провокацией».

Новый избирательный закон изменил правила выборов в Думу, изменилось число выборщиков от крестьян, их стало меньше на 56 %, были ограничены права национальных окраин, а также представительство городов упало с 21 до 7 самых крупных центров. Число выборщиков от дворянства возросло на 33 %, избирательные права рабочих были сильно ограничены путем приравнивания их к горожанам. Новый закон также подготовил почву для Столыпинских аграрных преобразований. Манифест 3 июня 1907 г. по-разному оценивается исследователями. Большинство историков сходятся во мнении, что произошел государственный переворот, завершивший революцию, названный «третьеиюньская государственная система», позволившая провести аграрные преобразования и открывшая путь для репрессий.

По новому избирательному закону в III Государственную думу прошли по социальному составу ⅔ от помещиков и буржуазии, крестьяне составили лишь ¼ «выборщиков». Эта дума считается наиболее плодотворной, проработавшей полный срок с ноября 1907 г. по июнь 1912 г. В состав думы вошло 442 депутата, в том числе 146 правых, 155 «октябристов» и примкнувших к ним, 108 кадетов, 13 (14) «трудовиков» и 20 социал-демократов. Председателями Думы был избран Н. А. Хомяков, в 1910 г. его сменил А. И. Гучков, а в 1911 г. большинство проголосовало за октябриста М. И. Родзянко. III Дума провела в общей сложности 611 заседаний, было создано 30 комиссий по разным вопросам, было рассмотрено 2432 законопроекта.

III Дума одобрила проект преобразований П. А. Столыпина и участвовала в проведении его реформ. Депутаты ежегодно утверждали государственный бюджет, и в целом работали в согласии с правительством. Самостоятельно III Дума выдвинула всего 205 законопроектов по второстепенным вопросам. В исторической литературе закрепилось название III Думы, как «столыпинской». П. А. Столыпин регулярно вносил на рассмотрение в Думу множество мелких вопросов и дел, так называемую «думскую вермишель», что позволяло отвлечь внимание законодателей от более серьезных вопросов.

Устойчивость Думе придавал «октябристский центр», который при голосованиях примыкал то к правым партиям, и тогда давал правое большинство — около 300 чел., то к буржуазному блоку кадетов и прогрессистов, получая порядка 250 голосов.

Биографическая справка

Родзянко Михаил Владимирович, (1859 Краснодарский край–1924 Югославия), российский общественный деятель, действительный статский советник, монархист, один из лидеров партии октябристов.

Родился в дворянской семье крупного землевладельца. Образование Родзянко получил в Пажеском корпусе. В 1878–1882 гг. он служил в Кавалергардском полку. Выйдя в отставку, стал уездным предводителем дворянства, а в 1900 г. стал председателем Екатеринославской земской управы. В 1905 г. стоял у истоков партии «Союз 17 октября».

Депутат, а затем и председатель III и IV Государственной думы, Родзянко выступал в поддержку реформ П. А. Столыпина, активно противостоял деятельности и влиянию Г. Е. Распутина, что негативно сказалось на его карьере.

В 1915 г. Родзянко выступил инициатором создания Прогрессивного блока, т. к. считал, что для победы в первой мировой войне необходим союз сил, способных войти в правительство для проведения минимума либеральных реформ. Настаивал на создании правительства «народного доверия». Во время Февральской революции 1917 г. возглавил Временный комитет, стремился сохранить монархию после отречения Николая II.

После Октябрьских событий 1917 г. уехал на Дон, где находился при армиях Л. Г. Корнилова и А. И. Деникина. В годы Гражданской войны находился при армии генерала А. И. Деникина. В 1920 г. эмигрировал в Югославию, скончался 24 января 1924 г. в селе Беодра. Автор мемуаров «Крушение империи».

Кроме аграрных реформ дума провела ряд серьезных преобразований, касавшихся решения «рабочего вопроса», был сокращен рабочий день, узаконено страхование на предприятиях (1912 г.), создавались конфликтные комиссии. Внедряясь постепенно и встречая сопротивление фабрикантов, рабочее законодательство постепенно охватывало все больше различных групп рабочих и улучшало их положение. Ряд мероприятий, проведенных думой, касался национальных проблем и Польского вопроса, что вызывало неизменно острую полемику среди депутатов. Социал-демократы предлагали ввести право наций на самоопределение, а не создавать враждебного государства на собственной границе. Многие вопросы касались земского самоуправления и реформирования местных органов власти в национальных окраинах империи.

А. Михайлов. Карикатура на П. А. Столыпина. 1906 г.

В 1911 г. ситуация в Думе осложнилась, поскольку между Гучковым и Столыпиным возникли разногласия по военным расходам. П. А. Столыпин спровоцировал конфликт в Думе, убедив императора поддержать законопроект по польскому самоуправлению. Дума в 1911 г. начала леветь, курс правительства все больше вызывал сомнения даже у самых умеренных депутатов. Председатель Думы А. И. Гучков отвернулся от Столыпина, как председателя совета министров, представляющего проправительственную линию. Опорой Столыпина в Думе в этот период стала националистическая группировка. Столыпин использовал в своих целях и раздробленность социалистов, терявших популярность. Однако после конфликта по польскому вопросу премьер-министр оказался в политическом вакууме. В 1911 г. на пике проведения аграрных преобразований, П. А. Столыпин был убит в Киеве бывшим террористом.

В IV Государственной думе, созванной осенью 1912 г. большинство было в руках правых и либеральных партий: «октябристы» набрали 98 мест, правые, группа центра и националисты — 186, кадеты — 59, социал-демократы и трудовики 24. Как и ее предшественница, эта Дума была проправительственной, по оценкам одних историков. Другие утверждают, что даже «октябристы» встали на сторону легальной оппозиции. Социальное брожение после смерти Л. Н. Толстого возобновилось. Бастовало студенчество, в 1912 г. снова начались рабочие забастовки. Весь срок работы Думы ее бессменным председателем был М. И. Родзянко.

* * *

1907–1911 гг. стали периодом спада революционного движения и потерей интереса общества к социалистическим идеям. Основную реформаторскую деятельность в этот период осуществляли П. А. Столыпин и В. И. Гурко. Положение Столыпина как в правительстве, так и в Государственной Думе было весьма сложным: его критиковали правые за нарушение исконно русских традиций и устоев, либералы ко многим его инициативам относились скептически, радикальные партии в целом выступали против реформаторской деятельности правительства.

Биография

Петр Аркадьевич Столыпин (1862 г. Дрезден — 1911 г., Киев) — реформатор и государственный деятель, родился в потомственной дворянской семье. Его отец Аркадий Дмитриевич был военным человеком, поэтому семье пришлось многократно переезжать: В 1869 г. Столыпины жили в Москве, в 1874 г. в Вильно, в 1879 г. в Орле. После окончания гимназии в 1881 г. Столыпин учится на естественном отделении физико-математического факультета Санкт-Петербургского университета. С 1889 по 1902 г. являлся уездным предводителем дворянства в Ковно, где он активно занимался просвещением и образованием крестьян, а также организацией улучшения их хозяйственного быта. Позже был назначен губернатором Ковно.

В 1903 г. Столыпин был назначен губернатором Саратовской губернии. Русско-японскую войну 1904–1905 гг. он воспринял крайне отрицательно, подчеркивая неготовность русского солдата воевать на чужой земле за чуждые ему интересы. В 1905–1907 гг., как противник революции, Столыпин неоднократно выступает перед митингующими, жестко подавляет выступления любой политической силы. В 1906 г. Николай II назначил Столыпина министром внутренних дел империи, а после роспуска Первой Государственной Думы — премьер-министром.

В должности премьер-министра Столыпин реализовал целый ряд аграрных преобразований, провел реформу избирательного законодательства, преобразования в национальных окраинах. Современники отмечали его ораторские способности, его фразы «Не запугаете!», «Сначала успокоение, потом реформы» и «Им нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия» стали крылатыми.

Как современники так и исследователи неоднозначно оценивают фигуру политика. Из личных черт характера современниками особенно выделялось его бесстрашие. На Столыпина планировалось и было совершено 11 покушений. Во время последнего, совершенного в Киеве Столыпин получил ранение, от которого через несколько дней умер.

26 апреля 1906 г. П. А. Столыпин стал министром внутренних дел, а 8 июля был назначен председателем Совета министров. Он не имел возможности формировать кабинет по своему усмотрению, однако зарекомендовал себя как жесткий политик. В своих проектах реформирования российского общества, называвшихся «пакет реформ», он предлагал основные направления преобразований: земельная реформа, административная реформа, введение гражданского равноправия и реформа начального образования. Кроме того, исследователи обращают внимание на стремление политика добиться неуклонного роста промышленности. В то же время, правительственная декларация, опубликованная в «Правительственном вестнике» от 24 августа 1906 г., начиналась с угроз и обещаний расправы с революционным движением. П. А. Столыпин был убежденным консерватором и монархистом, поэтому все преобразования, по его мнению, надлежало проводить сильной властью при поддержке и понимании снизу. Столыпин был убежден и в том, что изменения в экономике и обществе будут происходить очень медленно.

В основе замыслов Столыпина лежали предыдущие проекты реформирования деревни, правительственные решения, идеи С. Ю. Витте и В. И. Гурко. Основной задачей реформы являлось создание класса собственников в деревне, постепенная ликвидация общины и переход к хуторскому и частнособственническому землевладению.

Целями столыпинских преобразований в аграрной сфере являлись, по мнению исследователей, создание крепкого крестьянского хозяйства в помощь динамично развивающейся промышленности и расширение социальной опоры власти за счет расширения слоя сельских капиталистов. В советской историографии и по мнению исследователей 90-х гг., таких как, например, В. С. Дякин, главной целью реформы была ломка общины и насаждение крестьянской частной собственности. Правительство стремилось избежать как массового обезземеливания, так и чрезмерного укрупнения отдельных хозяйств, поэтому основной упор делался на создание массового мелкого собственника как консервативного элемента в стране. П. Н. Зырянов[10] анализирует материалы I Съезда уполномоченных дворянских обществ, состоявшегося в 1906 г. Большинство помещиков резко критиковали общинное устройство в деревне, поскольку дворянские усадьбы в ходе беспорядков на селе громились именно «всем миром». Термина «малоземелье» помещики избегали, видя в проблеме малоземелья крестьян угрозу для сохранения дворянской собственности. Работа съездов повлияла на решение аграрных вопросов, в тоже время в ходе преобразований проводился целый комплекс мероприятий. Он был направлен не только на решение проблем землевладения и самоуправления в деревне, но также и на проблему освоения и заселения Сибири, развитие образования на селе, успокоение общества.

Курс, взятый правительством в 1906 г. был направлен, прежде всего, на успокоение общества. Премьер был убежден, что процессы реформирования и репрессий должны идти параллельными путями. 25 августа 1906 г. вышел закон о военно-полевых судах. Вводились в качестве временной меры особые суды из строевых офицеров по рассмотрению дел, где преступление было очевидным. Предание суду происходило в течение суток после акта убийства или вооруженного грабежа, разбор дела мог длиться не более двух суток, приговор приводился в 24 часа, эта мера действовала около года. Жертвами терактов за 1906 г. было около 800 чел., а приговорено к смертной казни военно-полевыми судами 680 чел[11].

П. А. Столыпин признавал ошибки и перегибы, допущенные на местах при реализации этой меры, но защищал ее, как необходимую, поскольку государство «находится в опасности», и этот порядок необходим, чтобы «оградить себя от распада», это «состояние необходимой обороны». В крайних случаях, утверждал премьер, необходимо не только применение репрессий, но и установление диктатуры, государство превыше всего. После приостановки деятельности военно-полевых судов было оставлено в силе положение 1881 г. об усиленной охране, требовал от силовых структур беспощадности в борьбе с крамолой.

Точка зрения

Сам Столыпин обосновывал свой указ так.

«Власть — это средство для охранения жизни, спокойствия и порядка… Где аргумент бомба, там естественный ответ — беспощадность кары. Государство может, государство обязано, когда оно находится в опасности, принимать самые строгие, самые исключительные законы, чтобы оградить себя от распада. … Когда на вас нападает убийца, вы его убиваете.

Власти всех уровней отнеслись к новому закону с большим одобрением. … командующие войсками и генерал- губернаторы предупреждались, что они будут лично ответственны перед „его величеством“ за отступления от этого закона.

Региональные власти не отставали. Так, например, Прибалтийский генерал — губенатор 14 декабря 1906 г. писал: „В настоящее трудное время …действовать решительно в постановлении приговоров, суровость коих нужно признать необходимою для пресечения преступной деятельности отбросов населения, стремящихся поколебать основы государственного строя“.

Что же представлял из себя военно-полевой суд? Эти суды были двух видов: военно-окружные и собственно военно-полевые. В первом случае каждый из таких судов состоял из 5 строевых офицеров, назначаемых начальником гарнизона. Обвинительный акт заменялся приказом о предании суду. Заседания военноокружного суда проходили при закрытых дверях, приговор выносился не позже чем через двое суток и в течение 24 часов приводился в исполнение по распоряжению начальника гарнизона. Во втором варианте все было точно так же, но судей назначал командир полка, осуществлявшего карательную операцию на данной территории. Разница происходила из-за того, что часто на „умиротворение“ бросали части, прибывшие из других мест. Прежде всего — гвардейские, которые не желали подчиняться местному начальству».

Вот как оценивал деятельность этих структур один из современников.

«Военно — полевой суд не был стеснен в своей деятельности процессуальными формами. Он являлся прямым отрицанием всего того, что носило название „гарантии правосудия“. Вместо публичности заседания была введена исключительная замкнутость всего процесса разбирательства … Отменялось объявление приговора в присутствии публики. …Известно, что попытки не подчиняться этим требованиям влекли за собой репрессии для некоторых членов военно-полевого суда»….

Надо сказать, что Николай II пытался смягчить предлагаемые Столыпиным меры. «Напоминаю Главному военно-судному управлению мое мнение относительно смертных приговоров. Я их признаю правильными, когда они приводятся в исполнение через 48 часов после совершения преступления — иначе они являются актами мести и холодной жестокости». Однако мнение императора во внимание принято не было…

Щербаков А. Ю. 1905 год. Прелюдия катастрофы. СПб., 2011

Численность крестьянского населения в начале ХХ в. составляла немногим более 71 %[12]. В результате реформы 1861 г. крестьянство стремительно нищало, основной проблемой деревни стало малоземелье. крестьяне лишались земли, уходили из деревни, пополняли население растущих городов. ⅔ свободных земель в России находились в Сибири, на Дальнем Востоке и в Казахстане.

Отдельной проблемой, требующей преобразований, являлась крестьянская община. Остро стоял вопрос самоуправления в аграрной сфере. К началу ХХ в. община уже во многом не выполняла своих функций, при этом она продолжала устанавливать севооборот, порождала такие явления в землепользовании как чересполосица, многополосица и дальноземелье. Постоянные переделы земли внутри общины, разделяющие земли межи порождали регулярные конфликты между крестьянами. В такой «передельной» общине часть крестьянства стремительно нищала, многие отдавали землю общине и уходили в город. Преимущества были у так называемой «беспередельной» общины, она становилась более стабильной экономически, не теряла стремительно рабочие руки. Управление в деревне по реформе 1861 г. принадлежало сельскому сходу. В отдельных регионах он же был общинным сходом — «миром». Авторитет схода постепенно падал, крестьяне равнодушно относились к решениям схода, он собирался все реже. В деревню проникали капиталистические формы отношений, для помощи легче было нанять обедневшего соседа, чем просить помощи у «мира».

Еще в 1903 г. был облегчен выход из общины, а также отменена круговая порука. Однако вплоть до 1906 г. оставалось множество препятствий, тормозивших разрушение общины, поскольку помещики были заинтересованы в ее сохранении. Дискуссия о разрушении общины шла в правительственных кругах с конца XIX в., создавались комиссии, проводились различные мероприятия. П. А. Столыпин считал общину оплотом политической нестабильности в деревне. Поэтому разрешение на выход из общины, по его мнению, было важным шагом не только на пути реформирования деревни, но и успокоения общества.

Преобразования начались с уравнения в правах крестьян со всеми гражданами указом от 6 октября 1906 г. Крестьяне получили право свободы на получение образования, на выбор места жительства, разрешена предпринимательская деятельность, участие в выборах. В 1905–1906 гг. были отменены выкупные платежи, их экономическая функция уже не выполнялась. Следующим шагом стало создание земельного фонда в Крестьянском банке, на это был направлен ряд указов августа-сентября 1906 г. Банк теперь мог выдавать кредиты и бедным и средним крестьянам. Крестьянский банк продавал землю по фиксированной цене, что позволило приобретать землю и бедным крестьянам и перейти в разряд середняков. Всего до 1914 г. банком было продано 10 млн десятин земли.

Мероприятия по улучшению жизни крестьян проводились правительством регулярно. Еще 9 ноября 1906 г. был выпущен «Указ о дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования». Уже этот указ позволял каждому крестьянину требовать «укрепления за собою в личную собственность причитающейся» ему земли. Сюда входили те земли, которые находились в постоянном пользовании крестьянина к моменту подачи заявления. Таким образом, был разрешен бесплатный выход из общины с сохранением земли. Выделившихся из общины крестьян называли «укрепленцами». Надел «укрепленца» был значительно меньше, чем общинные земли, такой крестьянин терял пастбища, покосы, сеновалы и другие земли и постройки общего пользования. Условия выхода были следующие: если в течение 24-х лет переделы общиной производились, домохозяин получал более значительный надел, чем в беспередельной общине, за него он выплачивал сельскому обществу за излишки по выкупной цене 1861 г. В тридцатидневный срок со дня подачи заявления, община составляла «приговор» — описание укрепленных участков, при отказе общины выдел производился земским начальником. Укрепляемые участки объявлялись личной собственностью семьи, а в одних руках могло сосредоточиться не более шести душевых наделов.

В рамках общины шло сплошное укрепление земли за отдельными хозяйствами, этот процесс привел не к расширению частной собственности, а образованию «беспередельных» общин.

Понятие

Хутор — Однодворное сельское поселение, малый населенный пункт, состоящий из одного, иногда нескольких домохозяйств, ведущих самостоятельное обособленное хозяйство; возникали как правило, в ходе освоения новых земель. В состав хутора входили избы (хата), погреб, колодцы, хлев, огороды, сады. По мере разрастания мог фактически стать деревней, селом и проч., но название «хутор» при этом сохранялось (например, существовали хутора до 250 дворов). Образование хуторов характерно для западных регионов Российской Империи, донских и кубанских казаков. В период аграрной реформы рассматривался, как единица крестьянского хозяйства.

Отруб — обособленный участок земли, земельный надел, выделявшийся из общинных земельных владений села или деревни в личную собственность отдельных крестьян при выходе из общины.

В процессе «укрепления» домовладельцев, которое шло активно лишь в западных губерниях, возникла необходимость уточнения ряда деталей. С этой целью был издан Закон 14 июня 1910 г. В нем было введено правило о «беспередельных» общинах. В случае, если сельское общество не заявляло о переделе, удостоверяющий право личной собственности акт мог быть выдан отдельным членам. Этот закон позволял укрепляться мелким собственникам и поощрял формирование отдельных укрепленных хозяйств.

Документ

14 июня 1910 г.

Глава 1

О правах крестьян на укрепление и выдел участков общинной земли

А. В обществах и селениях, не производящих переделов.

1. Общества и имеющие отдельные владения селения, в коих не было общих переделов со времени наделения их землей, признаются перешедшими к наследственному (участковому или подворному) владению…

2. В упомянутых в статье 1 обществах и селениях участки, состоявшие ко времени обнародования настоящего закона в бесспорном постоянном (не арендном) пользовании отдельных домохозяев, признаются личной их или в надлежащих случаях (ст. 48) общей с другими членами семьи собственностью…

4. Сельские и селенные сходы имеют право требовать составления общих на все общество или селение актов, удостоверяющих права собственности отдельных домохозяев на упомянутые в статье 2 участки. Таким же правом пользуются и отдельные домохозяева по отношению к составляющим их собственность участкам.

…

Б. В обществах и селениях, производящих общие переделы.

9. Каждый домохозяин, владеющий надельной землей на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления в личную его или в подлежащих случаях (ст. 48) в общую с другими членами семьи собственность причитающейся выходящим из общины части означенной земли. При отсутствии родоначальника в семье, ведущей одно хозяйство, споры о том, кто из членов семьи является домохозяином, разрешаются волостным судом.

10. Владельцы укрепленных участков и неотделенные ко времени укрепления члены их семейств лишаются права участия в оставшейся в общинном владении надельной земле…

29. Постановления уездного съезда по делам об укреплении в личную собственность участков из общинной земли почитаются окончательными …

32. Каждый домохозяин, за коим укреплены участки надельной земли…, имеет право требовать, чтобы общество выделило ему взамен сих участков соответствующий участок к одному, по возможности, месту.

33. Если выдел (ст. 32) признан … неудобным или невозможным, то общество обязано удовлетворить желающего выделиться домохозяина деньгами по взаимному с ним соглашению, а при недостижении соглашения — по оценке, установляемой уездной землеустроительной комиссией. ….

…

42. Домохозяева, переселившиеся на свободные казенные земли Азиатской России или причислившиеся там к старожильческим обществам, утрачивают по истечении двух лет со дня окончательного перечисления их по месту нового водворения право заявлять об укреплении за ними в личную собственность участков общинной надельной земли в местах их выхода.

Закон об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении // Полное собрание законов. Собрание III. Т. 30. Отд. I

В ходе проведения мероприятий по решению аграрного вопроса продолжал свою деятельность Крестьянский поземельный банк. До реформы банк продавал земли преимущественно товариществам, по разным оценкам, до 90 %, так как это не требовало больших затрат на межевание земель. С началом реформы банк предварительно межевал на хутора и отруба и продавал их только отдельным домохозяевам, доля таких сделок составляла до 80 %. Ставки по кредитам на покупку земли были значительно снижены.

С 1882 г. через банк крестьянами было приобретено 8,3 млн десятин земли, в 1906–1916 гг. 9,6 млн, наиболее активно покупка шла в 1908–1911 гг. ¾ проданной через банк земли принадлежало помещикам. Операции, прошедшие через банк за период аграрных преобразований, в целом составили 10 % от всех надельных земель. Помещичьи земли банк скупал по-прежнему по завышенным ценам, так, до 1906 г. 1 дес. земли стоила при покупке банком 81 руб., к 196 г. она выросла до 133 руб. Индексация была произведена в соответствии с инфляцией. Рыночная стоимость одной десятины земли по разным оценкам на 1906 г. составляла от 21 до 32 руб., к 1907 г. выросла до 64 руб[13].

29 мая 1911 г. вышел закон «О землеустройстве», который сделал ведущим создание хуторов и отрубов, акцент реформы сместился на реализацию идеи сведения полос в один участок. Этот закон спровоцировал, в том числе фабрикацию «землеустройств». Без учета последних, на хутора и отруба перешло около 10 % крестьянских хозяйств. Географически хутора прижились в западных районах Российской империи: Белорусская, Литовская, Псковская, Смоленская губернии. В Таврической губернии хуторских хозяйств было 63,6 %, в Екатеринославской 54,1 %, Самарской 49,4 %, в Киевской 47,6 %. Отруба показали свою жизнеспособность в степных районах. Наименьшее число выходов было зафиксировано в Вятской, Пермской, Астраханской (5,3 %) губерниях.

Землеустроительные комиссии помогали бороться и преодолевать чересполосицу, многополосицу и дальноземелье. При разверстании сохранялись деревни с землями общего пользования, наделы составлялись из 2–3-х полос, что было связано с различными климатическими условиями нахождения полос. Это позволяло крестьянину в засушливые или наоборот, дождливые годы собирать равный урожай. Именно землеустроительные комиссии оформляли землю в частную собственность без дополнительных проволочек.

Документ

29 мая 1911 г.

1. На основаниях, в сем Положении определенных, производятся, по соответствующим ходатайствам, следующие землеустроительные действия: 1) выдел земель отдельным селениям сельских обществ; 2) выдел земель выселкам и частям селений; 3) выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющих отдельное владение селений; 4) полное по целым сельским обществам и имеющим отдельное владение селениям разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные участки; 5) уничтожение чересполосности подлежащих действию сего Положения земель с прилегающими владениями; 6) разверстание к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу разверстания; 7) раздел угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев; 8) отграничение подлежащих землеустройству земель от смежных владений в тех случаях, когда предварительное установление внешних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных землеустроительных действий…

5. Угодья, подвергшиеся землеустройству на основании настоящего Положения, освобождаются от совместных с теми землями, от которых они отделены при землеустройстве, севооборота и выпаса….

22. Необходимые при землеустройстве межевые работы производятся командируемыми за счет казны землемерами, причем на общества, селения, товарищества или отдельных лиц, по требованию коих производятся землеустроительные действия, возлагается обязанность безвозмездно предоставлять на местах производства работ: а) помещения межевым чинам с отоплением; б) подводы для переездов межевых чинов при работах и для перевозки инструмента; в) рабочих пеших — для постановки вех и столбов, ношения инструментов, копания ям и т. д. и конных для пропашки межников, — тех и других с необходимыми орудиями, и г) материалы для изготовления вех и межевых знаков.

Закон о землеустройстве // Полное собрание законов. Собрание III. Т. 30. Отд. I

Этот закон еще более упрощал переход к отрубному хозяйству, разрешая соединять земли надельные и купленные. При выделении надела особо поощрялись те случаи, когда на выдел переносились и усадьбы.

В результате аграрной части реформы из общины наиболее активно выходили городские «укрепленцы» — разнорабочие, мещане, позже рабочие; активно пользовались новым законом малочисленные по составу семьи или потерявшие кормильца, поскольку они боялись потерять излишки земель при следующем переделе. Наиболее многочисленной группой выделившихся была часть переселенцев, надеющихся на получение больших участков в личное пользование. Выходили из общины и главы больших патриархальных семей с целью оставить землю за собой и проводить в дальнейшем уже семейный раздел. Потеря «укрепленных земель» шла через разорившиеся хозяйства, которые выходили, чтобы тут же продать участок. Таким образом, большинство выделившихся, составлявших от общей численности крестьянства всего 8 %, это обедневшие крестьяне, надеявшиеся поправить свое хозяйство, а также окончательно порывавшие отношения с деревней горожане. 45 % выделенных наделов было продано. Избегали «укрепления» состоятельные общинники, которые по выходе потеряли бы возможность использовать общие угодья и наемный труд своих односельчан.

В 1907–1915 гг. на надельных землях было создано 1265 тыс. хуторов и отрубов, что составило от 8 до 11 % всех крестьянских земель, по разным оценкам. К 1 января 1916 г. из общины выделилось и укрепило земли в личную собственность 2,5 млн дворов, это 27 % от всего землепользования, наиболее активно выход шел с 1908 по 1910 гг. В последующие годы община начала тормозить выходы, с 1911 г. сельское общество дало согласие на выход только 26,6 % заявивших, остальные получали согласие от местных властей. Более 50 % «укрепленцев» выводили землю по-прежнему с целью ее продажи. Крестьянский банк и правительство вводили ограничительные меры, препятствовавшие продаже земли, покупки свыше 3 наделов одним крестьянином, концентрации в одних руках не свыше 6 наделов. Эти мероприятия сдерживали проведение реформы. Кроме того, даже большая часть выделившихся хозяйств по-прежнему страдала от малоземелья. По расчетам, для ведения полноценного хозяйства, необходимый минимум составлял от 8 до 15 десятин, средний размер хуторов и отрубов в России равнялся 9,8 десятин земли, больше половины хозяйств владели менее, чем 8 дес.

В целом, к началу I Мировой войны собственниками смогли стать порядка 8 % крестьян. К 1 января 1916 г. из общины вышло порядка 2 млн домохозяев, что составляло 21 % общинного хозяйства. Большое количество земли после реформы поступило в продажу. Бывало, что крестьянин, не выходя из общины, приобретал и «укрепленные» участки, что запутывало отношения в деревне. Социальное расслоение деревни усилилось. Серьезной ошибкой аграрной реформы стало игнорирование региональных отличий в землепользовании, не были учтены особенности климата и ландшафта разных территорий огромной империи. Настороженное отношение крестьянства к частной собственности и традиционалистский менталитет крестьянина препятствовали ее проведению. В преддверии назревающей войны и милитаризации экономики к 1914 г. финансирование реформы было урезано. Самыми большими статьями расхода стали военные — 28 % бюджета.

К 1914 г. наблюдался спад помещичьего землепользования. Повсеместно сокращалась доля арендаторов, росла для покупных земель. Размеры посевов и доля рабочего скота на двор остались неизменными. Миграция населения из деревни в город по-прежнему росла. В целом, преодолеть угасание крестьянского хозяйства в начале ХХ в. путем реформирования практически не удалось.

Положительными результатами столыпинских преобразований явились следующие. В результате реформы к 1915 г. были практически ликвидированы чересполосица и дальноземелье, за счет распахивания межей увеличилось количество посевной площади, было положено начало формированию частной собственности в деревне. Изменилась социальная структура деревни, расширились бедные и беднейшие слои крестьянства, готового работать по найму. Валовые сборы зерна увеличились в 1909 г. на 7,3 %.

В исторической науке вокруг реформаторской деятельности П. А. Столыпина продолжаются дискуссии. Советские историки однозначно утверждали, что реформа провалилась. И. Д. Ковальченко писал: по сути всем ходом исторического развития была снята возможность «прусского» варианта развития аграрного капитализма. В 90-е гг. началось переосмысление реформы, П. Н. Зырянов подчеркивал, что на реформе лежит отпечаток отвлеченности и кабинетности принимаемых решений, не были учтены особенности разнообразных климатических условий и национальной специфики ведения сельского хозяйства в отдельных районах и отраслях аграрного сектора. В дискуссии 90-х гг. основными оппонентами были профессора В. Г. Тюкавкин, Э. М. Щагин и А. М. Анфимов. Современная историческая наука стремится переоценить вклад Столыпина в развитие деревни и его реформы.

Значимым направлением реформ была переселенческая политика. 10 марта 1906 г. был издан «Указ о порядке применения закона 1904 г. о переселении». Закон 1904 г. вводил свободное переселение без льгот. В 1906 г. было принято специальное решение правительства о льготах переселенцам. Она осуществлялась на новых условиях: была добровольной и не массовой, сопровождалась обязательным землеустройством, и передачей земли в частную собственность. Под переселение передавалась часть кабинетных земель на Алтае. Ссуду на переезд было сложно получить, процесс сопровождался «предварительным обследованием хозяйства» желающих переселиться. Поддерживаемая и дотируемая государством, переселенческая политика дала свои плоды. Государственные службы помогали в организации переезда, организовывался сбыт продукции для сибирских крестьян. Распахивались пустующие земли, строились новые поселения. В 1880–1895 гг. в восточные районы переселилось 461,7 тыс. чел, в 1896–1905 гг. — 1075,9 тыс., в 1906–1911 гг. — 3078,9 тыс. 18, 6 % переселенцев к 1916 г. вернулась в родные места, возврат как правило, шел тем же годом.

Крестьяне-переселенцы у временного жилья. Минусинский уезд. Начало ХХ в.

Тем не менее, оставшиеся переселенцы обеспечили прирост населения Сибири к 1917 г. почти в два раза. Особой гордостью сибирских крестьян стало молочное производство и изготовление масла, экспорт которого, например, в 1907 г. был совершен на сумму 47 млн руб. Переселенческая политика сопровождалась определенными трудностями. Органы местной власти на Дальнем Востоке и в Сибири оказались не готовы к приему массы переселенцев. Зачастую земли отводились медленно, передачу плодородных земель задерживали, участков не хватало, часто отведенные в заболоченных местах участки оказывались непригодными к обработке.

Точка зрения

«Благодаря переселенческой политике правительства в Азиатскую Россию и Европейскую Россию проследовало за 1906–1914 года 3 040 333 человека, обратно же проследовало 529 835 человек, то есть переселенческих участках Азиатской и Европейской России осело 2 510 498 человек. Таким образом, водворившиеся переселенцы или мигранты составляют 1,4 % от всего населения страны (182 182. человек)».

Чикляева Е. В. Экономика переселенческой политики России (XVIII–XX века) М., 2007

Еще одним направлением преобразований стало развитие начального образования в деревне и также был дан толчок к росту специализированных аграрных образовательных и научных учреждений. 3 мая 1908 г. был издан закон об обязательном начальном бесплатном обучении детей с 8 до 12 лет. К 1914 г. было открыто 50 тыс. новых школ из необходимых для реализации замысла 300 тыс. В тоже время наметился рост сельскохозяйственных учебных заведений. Создавались аграрные курсы и справочные службы, шло обучение на местах. Развивались опытные станции, появились пункты проката сельскохозяйственной техники. Проводились конкурсы и выставки сельских хозяйств.

К 1914 г. заметно выросла численность рабочего класса, наблюдался уверенный рост промышленности. Положение рабочих практически не улучшилось, ни закон 1903 г. о страховании рабочих, получивших увечья на предприятии, ни закон 1906 г. о 10-часовом рабочем дне на практике не соблюдались. Профсоюзы, находившиеся под контролем полиции, не вызывали доверия, что вновь привело рабочих в руки социалистов. 4 апреля 1912 г. на сибирских золотых приисках войска расстреляли бастующих рабочих, погибло 270 человек, пострадало около 300. 1 мая 1912 г. забастовали рабочие на многих предприятиях, к 1914 г. бастовало уже 1,5 млн чел.

В ходе реформ была проведена в том числе насильственная русификация национальных меньшинств, рост популярности национализма позволил Столыпину провести жесткие меры в отношении финнов, поляков, украинцев, крымских татар и азербайджанцев.

Литература

1. Алексеева И. В. Оппозиция Его Величества: Дума, царизм и союзники России по Антанте в эпоху П. А. Столыпина. 1907–1911 гг. СПб., 2004.

2. Анфимов А. М. П. А. Столыпин и российское крестьянство. М., 2002

3. Аронов Д. В. Законотворческая деятельность российских либералов в Государственной думе (1906–1917). М., 2005

4. Гоголевский А. В. Русский либерализм в последнее десятилетие империи: Очерки истории 1906–1912 гг. СПб., 2002

5. Иванов А. А. Правые в русском парламенте: от кризиса к краху (1914–1917). М.; СПб., 2013

6. Кабытов П. С. П. А. Столыпин: Последний реформатор Российской империи. Самара, 2006

7. Климин И. И. Столыпинская аграрная реформа и становление крестьян-собственников в России. М., 2002

8. Пожигайло П. А. Столыпинская программа преобразований России (1906–1911). М., 2007

9. Соловьев К. А. Законодательная и исполнительная власть в России: механизмы взаимодействия (1906–1914). М., 2011

10. Циунчук Р. А. Думская модель парламентаризма в Российской империи: этноконфессональное и региональное изменения. Казань, 2004

11. Юртаева Е. А. Государственный совет в России (1906–1917 гг.). М., 2001